Постановление Правительства Орловской области от 18.12.2017 № 528

Об утверждении Порядка осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

19 декабря 2017 г. № 528

г. Орёл

 

 

Об утверждении Порядка осуществления

оценки качества управления муниципальными

финансами и соблюдения муниципальными районами

(городскими округами) Орловской области требований

бюджетного законодательства и законодательства

Российской Федерации о налогах и сборах

 

 

В соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая2016 года № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными имуниципальными финансами», в целяхсовершенствования процедуры контроля за выполнением муниципальными районами (городскими округами)Орловской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах и оценки качествауправления муниципальными финансами в муниципальных районах (городских округах)Орловской области Правительство Орловской области постановляет:

1.       Утвердить:

Порядок осуществления оценки качествауправления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требованийбюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах исборах согласноприложению 1;

Порядок предоставления и распределения из областногобюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов игородских округов Орловской области настимулирование по результатам осуществления оценки качества управлениямуниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах согласно приложению 2.

2. Департаментуфинансов Орловской области:

1) обеспечитьсбор материалов и сведений от муниципальных районов и городских округовОрловской области, необходимых для проведения оценки качества управлениямуниципальными финансами в муниципальных образованиях Орловской области,ежегодно в срок не позднее 25 марта текущего финансового года;

2) ежегодно непозднее 1 мая осуществлять размещение рейтинга муниципальных районов (городскихокругов) Орловской области по качеству управления муниципальными финансами вгосударственной специализированной информационной системе «Портал Орловскойобласти – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет;

3) ежегодно до 1 июня разрабатыватьпроект постановления Правительства Орловской области о распределении иныхмежбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов Орловской области настимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдениятребований бюджетного законодательстваи законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

4) ежегодно до 1 июля осуществлять перечислениеиз областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районовОрловской области иных межбюджетных трансфертов.

3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления городских округови муниципальных районов Орловской области ежегодно до 1 февраляпредставлять в Департамент финансов Орловской области материалы и сведения,необходимые для проведения оценки качества управления муниципальными финансамив муниципальных образованиях Орловской области, на бумажном носителе и вэлектронном виде.

4. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономикеи финансам В.А. Тарасова.

 

 

Временно исполняющий обязанности

Председателя ПравительстваОрловской области   А.Е. Клычков

 

 

 

Приложение 1

к постановлению

Правительства Орловской области

от 19 декабря 2017 г. № 528

 

 

ПОРЯДОК

осуществления оценки качествауправления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами(городскими округами) Орловской области требований бюджетного законодательстваи законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

 

 

1. Настоящий Порядок разработан в целях проведенияоценки качества управления муниципальными финансами (далее также – Оценкакачества).

2. Оценка качества ежегодно проводится Департаментомфинансов Орловской области по каждому муниципальному району (городскому округу)Орловской области на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Оценка качества проводится по индикаторам качества управления муниципальнымифинансами на основании показателей, утвержденных решениями органов местногосамоуправления Орловской области о местных бюджетах, данных отчетности обисполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловскойобласти, а также материалов и сведений, полученных от муниципальных районов(городских округов) Орловской области. Индикатор ы качества управления муниципальнымифинансами представлены в приложении к настоящему Порядку.

4. Оценка качества осуществляется по 5-балльнойсистеме по следующим направлениям:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) соблюдение бюджетного законодательства;

4) открытость бюджетных данных муниципальных районов игородских округов Орловской области.

В случае несоответствия значений индикаторов целевымзначениям по соответствующим индикаторам присваивается нулевое значение Оценкикачества.

5. Оценка качества по направлению «открытостьбюджетных данных муниципальных районов и городских округов Орловской области»осуществляется на основании данных мониторинга и оценки уровня открытостибюджетных данных муниципальных районов и городских округов Орловской области,полученных в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от13 июля 2016 года № 286 «Об утверждении Методики проведения мониторинга уровня открытостибюджетных данных муниципальных районов и городских округов Орловской области исоставления соответствующего рейтинга муниципальных районов и городских округовОрловской области».

Итоговая Оценка качества рассчитывается в отношениикаждого муниципального района (городского округа) Орловской области ипредставляет собой сумму балльных оценок по всем направлениям и группаминдикаторов качества управления муниципальными финансами.

6. На основании суммы балльных оценок по результатамОценки качества муниципальному району (городскому округу) Орловской областиприсваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее –Степень качества):

 

 

Интервалы суммы балльных оценок

Степень качества управления муниципальными финансами

I

II

III

 

 

где:

Оmv – максимально возможное значение Оценкикачества по всем индикаторам:

для городских округов – 173 балла,

для муниципальных районов – 173 балла;

 – среднее отклонение значений достигнутогоуровня Оценки качества от среднего значения, рассчитывается по формуле:

 

, где:

 

 

n – количество муниципальных районов (городскихокругов) Орловской области;

 – сумма баллов по всем индикаторам в i-ммуниципальном районе (городском округе);

– среднее арифметическое значениеОценки качества по всем муниципальным районам (городским округам) Орловскойобласти.

В случае выявления в муниципальном районе (городскомокруге) Орловской области несоответствия значений индикаторов соблюдениятребований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерациио налогах и сборах целевым значениям, указанным в приложении к настоящемуПорядку, указанному муниципальному образованию Орловской области не может бытьприсвоена I Степень качества независимо от Оценки качества.

7. По результатам Оценки качествасоставляется рейтинг муниципальных районов (городских округов) Орловскойобласти по качеству управления муниципальными финансами, в котороммуниципальные районы (городские округа) Орловской области ранжируются всоответствии с полученными значениями комплексной Оценки качества. Указанныйрейтинг утверждается приказом Департамента финансов Орловской области. Ежегодноне позднее 1 мая осуществляется размещение рейтинга муниципальных районов(городских округов) Орловской области по качеству управления муниципальнымифинансами в государственной специализированной информационной системе «ПорталОрловской области – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.

8. Муниципальный район (городской округ) Орловскойобласти, которому присвоена I Степень качества, попадает в списки претендентовна получение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов игородских округов Орловской области на стимулирование по результатамосуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдениятребований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерациио налогах и сборах.

Муниципальному району (городскому округу) Орловскойобласти, которому присвоена II Степень качества, Департаментом финансовОрловской области направляется информация о необходимости разработки и принятиямер по повышению качества управления муниципальными финансами в тех сферах, вкоторых качество управления оценено на низком уровне.

Муниципальному району (городскому округу) Орловскойобласти, которому присвоена III Степень качества, Департаментом финансовОрловской области направляется информация о ненадлежащем качестве управлениямуниципальными финансами, необходимости принятия мер по устранению недостатковв управлении муниципальными финансами. Указанная информация должна содержатьиндикаторы, фактические значения которых не соответствуют надлежащему качествууправления муниципальными финансами.

Информация, указанная в абзацах втором – третьемнастоящего пункта, направляется муниципальным районам (городским округам)Орловской области не позднее 15 рабочих дней со дня размещения рейтингамуниципальных районов (городских округов) Орловской области по качествууправления муниципальными финансами в государственной специализированнойинформационной системе «Портал Орловской области – публичный информационныйцентр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

 

 

Приложение 2

к постановлению

Правительства Орловской области

от 19декабря 2017 г. № 528

 

 

ПОРЯДОК

предоставленияи распределения из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулированиепо результатам осуществления оценки качества управления муниципальнымифинансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерациио налогах и сборах

 

1. Настоящий Порядок разработан в целях предоставленияи распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов игородских округов Орловской области на стимулирование по результатам оценкикачества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетногозаконодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах иопределяет условия их предоставления.

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляютсябюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета сцелью стимулирования результатов работы органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Орловской области по качественнойорганизации и осуществлению бюджетного процесса.

Основанием для распределения средств указанных иныхмежбюджетных трансфертов являются результаты осуществления оценки качествауправления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетногозаконодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Иные межбюджетные трансферты из областного бюджетаместным бюджетам предоставляются при условии соблюдения органами местногосамоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

4. Главным распорядителем средств областного бюджетапо предоставлению из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулированиепо результатам осуществления оценки качества управления муниципальнымифинансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах является Департамент финансов Орловскойобласти.

Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов Орловскойобласти на стимулирование по результатам осуществления оценки качествауправления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетногозаконодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах врамках средств, предусмотренных в законом Орловской области об областномбюджете на текущий финансовый год и плановый период, распределяются междумуниципальными районами и городскими округами Орловской области, полностьюобеспечившими выполнение требований бюджетного законодательства изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которым присвоена IСтепень качества, по итогам оценки качества управления муниципальными финансамив соответствии с Порядк ом осуществления оценки качествауправления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами(городскими округами) Орловской области требований бюджетного законодательстваи законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и у которыхнаибольшие суммарные оценки из общего числа муниципальных районов (городскихокругов) Орловской области, но не более чем между 5 муниципальными районами игородскими округами Орловской области.

5. Иные межбюджетные трансферты предоставляютсябюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области всоответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределахзапланированных бюджетных ассигнований и утвержденных лимитов бюджетныхобязательств. Департамент финансов Орловской области готовит проектпостановления о предоставлении иных межбюджетных трансфертов ежегодно в срок до1 июня.

6. Иные межбюджетные трансферты зачисляются в доходбюджетов муниципальных районов и городских округов Орловской области на счета,открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов втерриториальных структурных подразделениях Федерального казначейства.

7. Учет операций по использованию средств, полученныхв виде иных межбюджетных трансфертов, осуществляется на лицевых счетахполучателей средств бюджетов муниципальных районов (городских округов)Орловской области, открытых в территориальных структурных подразделенияхФедерального казначейства для осуществления кассового обслуживания исполненияместных бюджетов.

8. Распределение иных межбюджетных трансфертовбюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области настимулирование по результатам осуществления оценки качества управлениямуниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах осуществляетсясогласно следующей формуле:

 

 где:

 – объем иных межбюджетных трансфертов бюджетуi-го муниципального района (городского округа) Орловской области настимулирование по результатам осуществления оценки качества управлениямуниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

Д – общий объем иных межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулированиепо результатам осуществления оценки качества управления муниципальнымифинансами и соблюдения требований бюджетного законодательства изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

 – суммарная балльная оценка i-гомуниципального района (городского округа) Орловской области по всем индикаторамкачества управления муниципальными финансами из числа муниципальных районов(городских округов) Орловской области с наибольшими суммарными оценкамипоказателей;

  – общаясуммарная балльная оценка муниципальных районов и городских округов Орловскойобласти по всем индикаторам качества управления муниципальными финансами снаибольшими суммарными оценками показателей;

n – число муниципальных районов и городских округовОрловской области (не более 5).

 


Приложение

к Порядку осуществления оценкикачества управления муниципальными финансами

и соблюдения муниципальными районами(городскими округами) Орловской области требований бюджетного

законодательства и законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах

 

 

Индикаторыкачества управления муниципальными финансами

 

 

Наименование индикатора

Формула расчета значения индикатора

База для расчета

Целевое значение (баллы)

 

0

1

2

3

4

5

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

1

Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования

 

1.1

Утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период

-

Решение о местном бюджете

-

на 1 год

-

-

-

на 3 года

 

1.2

Утверждение решением о бюджете объема доходов на очередной

-

Решение о местном бюджете

-

-

-

-

-

имеется

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

финансовый год в разрезе кодов вида налоговых и неналоговых доходов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3

Наличие в бюджете муниципального района средств на предоставление дотаций бюджетам поселений за счет средств районного бюджета

-

Решение о местном бюджете;

отчет об исполнении местного бюджета

-

-

-

-

-

имеется

 

1.4

Удельный вес расходов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов местного бюджета

U = A / B x 100, где:

A объем расходов, формируемых в рамках программ;

B объем расходов местного бюджета

Отчет об исполнении местного бюджета;

информация, представляемая муниципальными районами (городскими округами) Орловской области

 

от 0 до 9

1029

3049

5069

7089

свыше 89

 

1.5

Исполнение доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений относительно

U = (A / B ) x 100,

где:

A объем доходов местного бюджета без учета безвозмездных

Решение о местном бюджете;

отчет об исполнении

свыше 30

2630

2125

1620

1115

010

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

первоначально утвержденного бюджета

поступлений по данным отчета об исполнении местного бюджета; B первоначально утвержденный объем доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений

местного бюджета; информация, представляемая муниципаль-

ными районами (городскими округами) Орловской области

 

 

 

 

 

 

 

1.6

Уровень недоимки по налогам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа)

U = A / B x 100, где:

A объем недоимки по налогам;

В объем налоговых доходов по принятому бюджету с учетом поправок

Информация, представляемая муниципаль-ными районами (городскими округами) Орловской области

свыше 15

1510

106

64

42

менее 2

 

1.7

Отношение дефицита бюджета муниципального образования к доходам без учета безвозмездных поступлений

V = (A B C) / D x 100, где:

A утвержденный объем дефицита по принятому бюджету с учетом изменений;

B размер снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета по принятому бюджету с учетом изменений;

Информация, представляемая муниципальными районами (городскими округами) Орловской области

свыше 20

1520

1015

510

05

0

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

 

C объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального района (городского округа), по принятому бюджету с учетом изменений;

D объем доходов без учета безвозмездных поступлений по принятому бюджету с учетом изменений

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета

 

 

2.1

Исполнение бюджета по налоговым доходам

V = A / B x 100, где:

A фактически поступившие налоговые доходы муниципального района (городского округа);

B объем налоговых доходов по принятому бюджету с учетом изменений

 

Отчет об исполнении местного бюджета

до 95

9596

9697

9798

98100

100 и более

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

2.2

Отношение фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа) в отчетном году к году, предшествующему отчетному (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений)

U = (A / B) x 100, где:

A объем фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов отчетного финансового года (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений);

B объем фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов года, предшествующего отчетному году (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений)

Отчет об исполнении местного бюджета

-

05

610

1115

1620

свыше 20

 

2.3

Динамика недоимки по налогам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа)

V = An / An1 x 100, где:

A объем недоимки по налогам;

n текущий финансовый год;

 

Информация, представляемая муниципальными районами (городскими округами) Орловской

свыше 60

4160

3140

2130

1120

010

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

 

n1 год, предшествующий текущему финансовому году

 

 

области

 

 

 

 

 

 

 

2.4

Уровень задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа)

U = A / B x 100, где:

A объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа) на конец отчетного финансового года;

B объем поступивших налоговых доходов на конец отчетного финансового года

Налоговая отчетность, информация органов местного самоуправления

свыше 20

1520

1114

610

35

02

 

2.5

Снижение задолженности по налогам и сборам в бюджет муниципального района (городского округа) за отчетный год

U = (1 A / B) x 100, где:

A объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального

Налоговая отчетность, информация органов местного самоуправления

05

610

1130

3150

5180

свыше 80

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

 

района (городского округа) на конец отчетного финансового года;

B объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа) на конец года, предшествующего отчетному году

 

 

 

 

 

 

 

 

2.6

Уровень дотационности муниципального района (городского округа)

U = A / B x 100, где:

A фактически поступившие доходы местного бюджета в виде дотации и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

B всего доходов местного бюджета, за исключением субвенции из областного бюджета

 

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 60

5160

4150

3140

2130

020

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

2.7

Рост среднедушевых собственных доходов муниципального района (городского округа)

V = (An / B) / (An1 / B) x 100, где:

A фактически поступившие доходы муниципального района (городского округа), за исключением субвенций;

B численность населения муниципального района (городского округа);

n – текущий финансовый год;

n1 год, предшествующий текущему финансовому году

Отчет об исполнении местного бюджета

до 94

95–97

97–100

100–105

105–110

более 110

 

2.8

Отношение объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета к объему расходов местного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)

U = A / B x 100,

где:

A объем просроченной кредиторской задолженности на 1 января очередного финансового года;

B объем расходов местного бюджета в

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 5

35

2,13

1,12

0,011

0

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

 

отчетном финансовом году (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)

 

 

 

 

 

 

 

 

2.9

Уровень долговой нагрузки на бюджет муниципального района (городского округа)

U = A / B x 100, где:

A объем муниципального долга муниципального района (городского округа) на 1 января текущего финансового года;

B объем доходов бюджета муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году (за исключением субвенции из областного бюджета)

 

 

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 60

5160

4150

2140

1120

010

 

2.10

Динамика просроченной кредиторской задолженности муниципального района (городского

V = An / An1 x 100, где:

A просроченная кредиторская задолженность муниципального

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 5

45

3

2

1

0

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

округа)

района (городского округа);

n текущий

финансовый год;

n1 год, предшествующий текущему финансовому году

 

 

 

 

 

 

 

 

2.11

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда с начислениями на нее

Муниципальный район (городской округ) не имеет просроченной кредиторской задолженности по оплате труда с начислениями на нее

Информация органов местного самоуправления

-

-

-

-

-

да

 

2.12

Темп роста расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления

U = (A / B 1) x 100,

где:

A объем расходов на содержание органов местного самоуправления в отчетном финансовом году;

B объем расходов на содержание органов местного самоуправления в финансовом году, предшествующем

Отчет об исполнении местного бюджета

свыше 10

910

98

76

54

03

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

 

отчетному финансовому году

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Индикаторы соблюдения бюджетного законодательства

 

3.1

Соблюдение ограничений дефицита бюджета

Установлено статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Отчет об исполнении местного бюджета

не соб-лю-дается

-

-

-

-

Соб- лю- дается

 

3.2

Соблюдение ограничений объема муниципального долга

Установлено статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Отчет об исполнении местного бюджета

не соб-лю-дается

-

-

-

-

Соб- лю- дается

 

3.3

Соблюдение ограничений на предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга

Установлено статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Отчет об исполнении местного бюджета

не соб-лю-дается

-

-

-

-

Соб- лю-дается

 

3.4

Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления

Устанавливается ежегодно постановлением Правительства Орловской области

Отчет об исполнении местного бюджета

не соб-лю-дается

-

-

-

-

Соб- лю- дается

 

3.5

Соблюдение органами местного самоуправления условий

Установлено статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Отчет об исполнении местного бюджета;

не соб-лю-дается

-

-

-

-

Соб- лю-дается

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

 

 

предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в течение отчетного финансового года по плановым назначениям

 

информация, находящаяся в Департаменте финансов Орловской области