РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛИВНЫ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

20сентября 2017 г. № 113

г.Ливны

 

 

Об утверждении основныхнаправлений бюджетной и налоговой

политики города Ливны на 2018-2020годы

 

 

В соответствии со статьями 172, 184.2Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 раздела 7 Положения «О бюджетномпроцессе в городе Ливны Орловской области», утвержденного решением Ливенскогогородского Совета народных депутатов от 26 сентября 2013 года №26/203-ГС,администрация города постановляет:

1.Утвердить основные направлениябюджетной и налоговой политики города Ливны на 2018-2020 годы согласноприложению.

2. Финансовому управлению администрации города (ПарахинаН.М.) обеспечить составление проектабюджета города Ливны на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сучетом основных направлений бюджетной и налоговой политики города на 2018-2020годы.

3.Опубликоватьнастоящее постановление в газете «Ливенский вестник» и разместить наофициальном сайте в сети интернет.

4 . Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главыадминистрации города по экономике и финансам Л.И. Полунину

 

 

Глава города Н.В. Злобин

 

 

 

Приложение

к постановлению

 администрации г. Ливны

 от 20 сентября 2017г. № 113

 

Основные направления

бюджетной и налоговой политики

города Ливны на 201 8 -20 20 годы

 

1.                Общие положения

 

Основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ливны на 2018-2020 годы (далее также – бюджетная и налоговая политика)разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, разделом 7 Положения «О бюджетном процессе в городе Ливны Орловскойобласти», утвержденного решением Ливенского городского Совета народныхдепутатов от 26 сентября 2013 года № 26/203-ГС, Планом мероприятий поконсолидации бюджетных средств в целях оздоровления муниципальных финансовгорода Ливны Орловской области, утвержденным постановлением администрациигорода Ливны от 11 сентября 2017 года №107.

Бюджетная политика города Ливны определяет основныеориентиры и стратегические цели развития города Ливны на трехлетний период инаправлена на приоритетное исполнение поручений и указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», адресное решение социальных задач,повышение качества муниципальных услуг, достижение конкретных общественнозначимых результатов.

Налоговаяполитика города Ливны в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годовобеспечивает преемственность целей и задач налоговой политики предыдущегопериода и направлена на увеличение доходов бюджета города Ливны за счетоптимизации налоговой нагрузки, отмены неэффективных налоговых льгот, повышениеэффективности системы налогового администрирования.

Работа по мобилизации доходов в городе Ливны будетпроводиться в рамках реализации постановления администрации города Ливны от 20февраля 2015 года № 82 «О создании межведомственной комиссии по легализациизаработной платы, объектов налогообложения и снижению неформальной занятости вгороде Ливны Орловской области», постановления администрации города Ливны от 19мая 2017 года №322 «Об утверждении Плана мероприятий (дорожная карта) поповышению роли имущественных налогов в формировании бюджета города Ливны на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

 

2. Основные направления бюджетной

политики города Ливны в области расходов

 

Снижение темпов роста социально-экономическогоразвития на всей территории страны, и в частности Орловской области, привело ктому, что бюджетная политика осуществляется в рамках объективно обусловленныхограничений, в связи с чем в настоящее время сохраняется базовая задача –ограничить темпы роста бюджетных расходов, в том числе на аппарат управления, ивыйти на бездефицитный бюджет города в среднесрочной перспективе.

Одним из ключевых вопросов бюджетной политики являетсяобеспечение сбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов междутекущими социальными расходами и расходами на развитие.

Большинство задач в сфере бюджетной политики,поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.

 Бюджетнаяполитика в части расходов в основном направлена на сохранение преемственностиопределенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетомтекущей экономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных задачсоциальной сферы, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года.

При этомформирование бюджета города Ливны на основе муниципальных программ создаетоснову для эффективной концентрации всех ресурсов на важнейших направленияхдеятельности и исполнения принятых расходных обязательств главнымираспорядителями бюджетных средств.

Основнымиприоритетами бюджетных расходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов будут являться:

1)повышение эффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутыхрезультатов;

2)снижение рисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств,недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходнымиисточниками;

3)достижение целевых показателей, утвержденных муниципальными программами;

4)формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловногоисполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом ихоптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

5)использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов,стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых(установленных) результатов, в том числе:

проведениеинвентаризации и оптимизации расходных обязательств;

проведениемероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды вмуниципальных учреждениях.

В целяхреализации поставленных целей и задач необходимо осуществить действия последующим направлениям:

1.Минимизация бюджетных расходов.

В целяхобеспечения сбалансированности городского бюджета, стабильности и устойчивостивыполнения действующих расходных обязательств возникает необходимостьограничения размера бюджетного дефицита. Решение этой задачи в первую очередьподразумевает планирование расходов городского бюджета исходя из консервативнойоценки доходного потенциала.

Перспективнаявозможность снижения доходов городского бюджета и необходимость соблюденияобъективно обусловленных ограничений размера дефицита городского бюджетаопределяют потребность перехода к режиму экономии средств городского бюджета.

При этомприоритетами в расходовании средств городского бюджета на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов становятся:

обеспечениесвоевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

недопущениекредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

концентрацияресурсов на решении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельностиобъектов социальной инфраструктуры.

2.Обеспечение режима экономии и рационального использования средств городскогобюджета.

В целяхобеспечения сбалансированности расходных обязательств и доходными возможностямигородского бюджета следует отказаться от необязательных в текущей ситуациизатрат. При этом режим жесткой экономии бюджетных средств следует обеспечить нетолько за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов,но и за счет повышения эффективности использования средств городского бюджета.

В связис этим необходимо в короткий срок провести инвентаризацию расходныхобязательств, пересмотрев сроки их реализации и объемы финансового обеспечения,а также отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер.

Преждевсего требуется привести в соответствие с реальными возможностями городскогобюджета муниципальные программы.

Следуетобеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходныхобязательств. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только приналичии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия ипри условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом в целяхпредотвращения постоянного роста расходов городского бюджета увеличение илипринятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризациейили сокращением действующих расходных обязательств.

3.Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Несмотряна режим экономии средств городского бюджета, необходимо обеспечитькардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг(выполнения работ) в первую очередь за счет применения современных методовпредоставления муниципальных услуг (выполнения работ).

4. Совершенствованиемеханизмов программно-целевого метода бюджетного планирования.

Требуетсядальнейшее совершенствование системы оценки эффективности реализациимуниципальных программ, обеспечивающей контроль за соответствием показателеймуниципальных программ и итогов их выполнения, а также применение результатовуказанной оценки для корректировки или досрочного прекращения реализациинеэффективных и нерезультативных муниципальных программ.

В целяхобеспечения ритмичности исполнения городского бюджета все необходимые меры дляорганизации его исполнения должны приниматься своевременно и реализовыватьсямаксимально оперативно. Все решения должны опираться на отлаженные бюджетныепроцедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины.

Вочередном бюджетном цикле необходимо продолжить работу по переходу на«эффективный контракт», включающий показатели и критерии оценки эффективностидеятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат в зависимости отрезультатов его труда и качества оказываемых им муниципальных услуг, в увязке споказателями деятельности муниципального учреждения и муниципальных программ.

Продолжитьработу по реструктуризации бюджетной сети, выявлению неэффективных илинедостаточно загруженных муниципальных учреждений с целью принятия решений поих дальнейшему функционированию.

Основнымирисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики,являются:

изменениенорм законодательства, влекущее за собой снижение доходов городского бюджета,увеличение расходов городского бюджета;

ухудшениеобщеэкономической ситуации, ведущее к уменьшению поступлений налоговых иненалоговых доходов городского бюджета;

удорожаниестоимости привлечения заемных средств в виде кредитов кредитных организаций.

Принаступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры поминимизации их негативных последствий.

Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере образования в 2018-2020 годах будутявляться:

1)повышение качества и доступности образования для граждан с учетоминдивидуальных образовательных потребностей и возможностей;

2)обеспечение преемственности основных образовательных программ начальногообщего, основного общего, среднего общего образования в рамках переходаобразовательных организаций города к реализации федеральных государственныхобразовательных стандартов;

3)укрепление материально-технической базы образовательных организаций с учетомсовременных стандартов проведения капитального ремонта зданий объектовобразования;

4)повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования;

5)обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту правличности, психологический комфорт и безопасность участников образовательногопроцесса;

6)обеспечение питанием всех обучающихся по программам начального общегообразования и обучающихся по программам основного общего и среднего общегообразования из числа малообеспеченных и многодетных семей;

7)организация образовательного процесса в одну смену;

8)обеспечение муниципальной поддержки талантливой молодежи
в целях развития творческого, научного и профессионального потенциала;

9)совершенствование системы психолого-медико-социального сопровожденияобучающихся (воспитанников);

10)развитие методической базы и материально-техническое оснащение служб психолого-медико-социальногосопровождения обучающихся (воспитанников) в образовательных организациях;

11)проведение мероприятий по оздоровительной кампании детей.

В сферефизической культуры и спорта главным приоритетом станет развитие физическойкультуры и массового спорта в городе, обеспечение доступности занятий спортомдля всех слоев населения, развитие учреждений сферы физической культуры испорта, расширение возможностей для участия в спортивных мероприятиях всехгрупп населения. Основными направлениями бюджетной политики в 2018-2020 годахбудут являться:

1)развитие массового спорта и обеспечение его доступности;

2) развитиефизической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическимивозможностями;

3)развитие учреждений сферы физической культуры и спорта;

4)развитие образовательных учреждений спортивной направленности

В сферекультуры усилия будут направлены на сохранение культурного и историческогонаследия, развитие творческого потенциала жителей города. Основныминаправлениями бюджетной политики в сфере культуры в 2018-2020 годах будутявляться:

1)сохранение объектов культурного наследия;

2)развитие образовательных организаций сферы культуры;

3)совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;

4)поддержка и развитие музейной деятельности;

5)обеспечение условий для художественного и народного творчества,совершенствование культурно-досуговой деятельности.

 

3.Политика в сфере управления муниципальным долгом

 

Основными задачами долговой политики городана 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являются:

1) поддержание параметров муниципальногодолга в рамках, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

2) поэтапное сокращение объема муниципальногодолга;

3) оптимизация структуры муниципальногодолга;

4) минимизация расходов на обслуживание муниципальногодолга.

Основными мероприятиями по реализацииосновных задач долговой политики являются:

1)               поэтапное сокращение дефицита городского бюджета;

2)               направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетногодефицита и погашение долговых обязательств;

3)               недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхстабильными источниками доходов;

4)               эффективное управление свободными остатками средств бюджета города;

5)               обеспечение постоянного доступа к кредитным ресурсам путем заключения скредитными организациями договоров и соглашений об открытии кредитных линий наприемлемых условиях;

6)               минимизация стоимости заимствований;

7)               равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет города;

8)               своевременное и в полном объеме исполнение обязательств по кредитнымдоговорам и соглашениям;

9)               поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств покредитам, полученным от кредитных организаций, от суммы налоговых и неналоговыхдоходов бюджета;

10)          соблюдение условий предоставления бюджетных кредитов из областногобюджета на погашение долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитныхорганизаций;

11)          использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов засчет средств федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах городскогобюджета;

 

4. Основные направления налоговой политики

 

Основныминаправлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются:

1.         Мобилизация резервов доходной базы бюджета города Ливны:

1)усиление межведомственного взаимодействия по погашению задолженности поплатежам в бюджет города Ливны;

2)активизация мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет ипривлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организациикоторых расположены за пределами города Ливны;

3) врамках деятельности межведомственных рабочих групп продолжение работы,направленной на повышение объемов поступлений в бюджет города Ливны налога надоходы физических лиц, легализации заработной платы, доведение ее досреднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности поналогу на доходы физических лиц;

4)продолжение работы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путемвыявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельныхучастков, которые до настоящего времени не зарегистрированы илизарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисленияналогов;

5) повышениеэффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и открытыхакционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в муниципальнойсобственности;

6)сокращениеразмеров задолженности по арендной плате за земельные участки, арендеимущества;

7)включение неэффективно используемого имущества в программу приватизации городаЛивны;

8)повышениеответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование,своевременность, полноту поступления и сокращение задолженностиадминистрируемых платежей;

9)повышение качества и эффективности работы органов власти города Ливны поусилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственныхрабочих групп по платежам в местный бюджет;

10)продолжение работы по легализации «теневой» заработной платы, взысканиюзадолженности по платежам в бюджет, реализации мероприятий по повышению ролиимущественных налогов в формировании доходов бюджета.