Постановление Правительства Орловской области от 14.06.2018 № 264
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Орловской области
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 июня 2018 г. № 264
г. Орёл
Обутверждении Порядка осуществления контроля
задеятельностью государственных учреждений Орловской области
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
В соответствии с подпунктом 2пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «Онекоммерческих организациях», пунктом 2 части3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», частью 1 статьи 21 ЗаконаОрловской области от 2 марта 2006 года№ 584-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области»Правительство Орловской областипостановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля задеятельностью государственных учреждений Орловской области.
2. Признатьутратившими силу:
постановление ПравительстваОрловской области от28 февраля 2011 года № 60 «Обутверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных иказенных учреждений Орловской области»;
пункт 8 постановленияПравительства Орловской области от 29 декабря 2012 года № 518 «О внесенииизменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской области и признании утратившими силу некоторых нормативныхправовых актов Орловской области»;
пункт 4 постановления Правительства Орловской области от 27 июля2017 года № 307 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые актыОрловской области и признании утратившими силу отдельных нормативныхправовых актов Орловской области».
3. Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области по планированию, экономике ифинансам. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от28.09.2020 г. № 597)
Исполняющий обязанности временно исполняющего обязанности
Председателя Правительства Орловскойобласти А.Ю. Бударин
Приложение
кпостановлению
ПравительстваОрловской области
от14 июня 2018 г. № 264
ПОРЯДОК
осуществленияконтроля за деятельностью государственных учреждений Орловской области
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядокопределяет процедуру осуществления контроля за деятельностью государственныхучреждений Орловской области (далее соответственно – контроль, государственныеучреждения).
1.2. Основными целями контроляза деятельностью государственных учреждений являются:
1) оценка результатовфинансово-хозяйственной деятельности;
2) определение эффективностииспользования бюджетных средств при осуществлении деятельности государственногоучреждения;
3) выявление и предотвращение фактовнарушений порядка оказания государственных услуг (выполнения работ) иосуществления государственных функций;
4) установление наличия исостояния имущества, находящегося в государственной собственности Орловскойобласти и закрепленного на праве оперативного управления (далее – имуществоОрловской области);
5) выявление неиспользуемого илииспользуемого не по назначению имущества Орловской области;
6) оценка эффективностииспользования государственным учреждением имущества Орловской области;
7) выявление нарушенийзаконодательства Российской Федерации и законодательства Орловской области,содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и обеспечениясохранности государственным учреждением имущества Орловской области.
1.3. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:
1) государственного финансового контроля;
2) контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»;
4) государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным закономот 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».
1.4. Предметом контроля, проводимого в соответствии с настоящим Порядком,являются:
1) выполнение государственным учреждением государственного задания;
2) качество оказываемых услуг (выполнения работ);
3) соблюдение государственным учреждением целей деятельности,предусмотренных уставом, в том числе при оказании услуг, выполнении работ дляграждан и юридических лиц за плату;
4) использование средств, предоставленных государственному учреждению изобластного бюджета, а также средств от приносящей доход деятельности всоответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности государственногоучреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано;
5) обоснованность составления и исполнения плана финансово-хозяйственнойдеятельности государственного учреждения, в том числе оценка целевогоиспользования средств областного бюджета;
6) деятельность государственного учреждения, связанная с использованиемимущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, сраспоряжением таким имуществом, а также обеспечением его сохранности;
7) соблюдение государственным учреждением требований законодательстваРоссийской Федерации в части предварительного одобрения крупных сделок исделок, в отношении которых имеется заинтересованность;
8) соблюдение и исполнение государственным учреждением нормативных правовыхактов Российской Федерации и нормативных правовых актов Орловской области,регулирующих деятельность государственных учреждений в соответствующей сфередеятельности.
1.5. Контроль за деятельностьюгосударственных учреждений осуществляется органом исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области,осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного учреждения(далее – уполномоченный орган), за исключением случая, указанного в абзацевтором настоящего пункта.
Контроль за деятельностьюгосударственных учреждений, связанной с использованием имущества, находящегосяу государственного учреждения на праве оперативного управления, с распоряжениемтаким имуществом, а также обеспечением его сохранности, осуществляется органомисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, уполномоченным в сфере государственного имущества (далее – орган поуправлению имуществом), в пределах его компетенции, установленной нормативнымиправовыми актами Орловской области.
II. Порядок осуществления контроля за деятельностью
государственныхучреждений
2.1. Контроль за деятельностьюгосударственных учреждений уполномоченным органом и органом по управлениюимуществом осуществляется путем проведения проверок.
Проверки поместу проведения подразделяются на документальные и выездные, в зависимости отпериодичности проведения – на плановые и внеплановые.
2.2. Документальная проверкапроводится по месту нахождения уполномоченного органа (органа по управлениюимуществом).
Документальные плановые проверкипроводятся в процессе текущей деятельности государственных учреждений по мерепоступления указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка документовуполномоченному органу и органу по управлению имуществом и не требуют принятияотдельного решения о проведении проверки.
Документальная внеплановаяпроверка проводится на основании приказа уполномоченного органа (органа поуправлению имуществом) в случаях, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка.
2.3. Предметом документальнойпроверки являются сведения, содержащиеся в отчетах, представляемыхгосударственными учреждениями уполномоченному органу и органу по управлению имуществом в порядке, объемах и в сроки,установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловскойобласти, и документах, представленных государственными учреждениями вподтверждение сведений, содержащихся в отчетах о результатах деятельностигосударственного учреждения и о выполнении плана финансово-хозяйственнойдеятельности, об использовании закрепленного за ними имущества Орловскойобласти.
2.4. В случае если припроведении документальной проверки соответствующимуполномоченным органом выявлены нарушения, связанные с предметом проверки,осуществляемой органом по управлению имуществом впределах его компетенции, а органом по управлению имуществомвыявлены нарушения, связанные с предметом проверки, осуществляемойсоответствующим уполномоченным органом, материалы проверки направляются даннымиорганами соответственно органу поуправлению имуществом или уполномоченному органу в течение 5 рабочихдней со дня выявления соответствующего нарушения для проведения проверки всоответствии с настоящим Порядком.
2.5. Выездная проверка (плановаяи внеплановая) проводится по месту нахождения проверяемого государственногоучреждения на основании приказа уполномоченного органа (органа по управлениюимуществом).
2.6. Предметомвыездной проверки являются:
сведения одеятельности государственного учреждения, содержащиесяв документах государственных учреждений;
оказаниегосударственных услуг (выполнение работ);
состояние ихарактер использования имущества, находящегося у государственного учреждения на праве оперативного управления.
2.7. Приказуполномоченного органа (органа по управлению имуществом) о проведении проверкисодержит:
наименованиегосударственного учреждения, проверка которого проводится;
состав должностных лиц,проводящих проверку (с указанием фамилии, имени, отчества должностных лиц);
форму проверки (плановая иливнеплановая, документальная или выездная);
сроки проведения проверки;
цели,предмет проверки и проверяемый период.
2.8. Руководительгосударственного учреждения уведомляется о проведении проверки не позднее чемза 3 рабочих дня до ее начала путем направления копии приказа о проведениипроверки.
2.9. Проведение плановыхвыездных проверок осуществляется в соответствии с планами проведения плановыхпроверок, утверждаемыми уполномоченным органом или органом по управлениюимуществом в срок до 31 декабря года, предшествующего году, в которомпланируется проведение плановых выездных проверок.
Основанием для включениягосударственного учреждения в план проведения плановых проверок являетсяистечение трех лет со дня проведения последней плановой выездной проверки.
Плановые выездные проверки вотношении каждого государственного учреждения проводятся не чаще одного раза втри года.
2.10. Внеплановые проверкипроводятся на основании:
получения от органовгосударственной власти, государственных органов, органов местногосамоуправления, правоохранительных органов информации о предполагаемых иливыявленных нарушениях действующего законодательства в сфере деятельностигосударственного учреждения;
выявления в представленныхгосударственным учреждением документах нарушений действующего законодательства,связанных с предметом контроля, определенным в пункте 1.4 настоящего Порядка;
обращений граждан и юридическихлиц по вопросам нарушения государственными учреждениями действующегозаконодательства, в том числе жалоб на качество предоставления государственныхуслуг (выполнения работ);
принятия уполномоченным органомрешения о ликвидации или о реорганизации государственного учреждения.
2.11. Приказ о проведениивнеплановой проверки издается в течение 5 рабочих дней со дня наступленияоснований, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка.
2.12. Срок проведения проверкине может превышать 20 рабочих дней со дня ее начала.
2.13. При проведении проверкидолжностные лица, проводящие проверку государственных учреждений, вправе:
требовать представлениедокументов, относящихся к предмету проверки;
посещать территорию и помещениягосударственного учреждения (при проведении выездной проверки);
получать объяснения должностныхлиц государственного учреждения;
проводить опросы потребителейпредоставляемых государственных услуг (выполненных работ) в случае включенияопросов в перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целейпроведения проверки, определенных в приказе о проведении выездной проверки (припроведении выездной проверки).
2.14. При проведении проверкидолжностные лица, проводящие проверку, не вправе:
требовать представлениядокументов, информации, не относящихся к предмету проверки;
распространять информацию,полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную,коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,предусмотренных законодательством;
нарушать установленные срокипроведения проверки.
2.15. При проведении проверкидолжностные лица, проводящие проверку, обязаны:
соблюдать действующеезаконодательство, права и законные интересы государственного учреждения;
не препятствовать руководителюили иному уполномоченному должностному лицу государственного учрежденияприсутствовать при проведении выездной проверки и давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету выездной проверки (при проведении выезднойпроверки).
2.16. По результатам документальной плановойпроверки, осуществляемой по мере поступления уполномоченному органу или органу по управлению имуществомдокументов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, акт проверки несоставляется.
По результатамдокументальной плановой проверки должностное лицоуполномоченного органа или органа по управлениюимуществом, уполномоченное на проведение документальнойпроверки, в течение 5 рабочих дней со дня завершения проверки составляет и подписывает справку, которуюприобщает к документам, представляемым государственным учреждением.
В справке,составленной по результатам документальной плановой проверки, указываются:
фамилия, имя, отчество(при наличии) должностного лица;
дата и место составлениясправки;
сведения о результатах проверки,в том числе о выявленных нарушениях в деятельности государственного учреждения,об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
В случае если документальнаяплановая проверка проводилась должностном лицом уполномоченного органа вданной справке дополнительно указываются:
характеристика фактических изапланированных на соответствующий период времени результатов деятельностигосударственного учреждения;
характеристика факторов,повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности государственногоучреждения от запланированных;
оценка соответствия качествафактически предоставляемых государственных услуг установленным требованиям.
2.17. В случае если впредставленных государственным учреждением документах отсутствуютсведения, необходимые для проведения документальной проверки,и (или) эти сведения содержат противоречия, уполномоченный орган (орган по управлению имуществом) в течение 3 рабочих дней содня выявления данных обстоятельств уведомляют об этом руководителягосударственного учреждения.
Государственное учреждение втечение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в абзацепервом настоящего пункта, устраняет выявленные в документах противоречия и(или) направляет в уполномоченный орган (орган по управлениюимуществом) информацию об устранении недостатков с представлениемдополнительных документов либо обоснование выявленных противоречий.
2.18. По результатам выездной(плановой или внеплановой) и документальной внеплановой проверки должностнымилицами уполномоченного органа и (или) органа по управлению имуществом,проводившими проверку, в последний день проведения проверки составляется акт проверкив двух экземплярах, один из которых в течение 2 рабочих дней со дня егосоставления вручается под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении руководителю или иному уполномоченному должностному лицугосударственного учреждения.
В актепроверки в обязательном порядке должны указываться:
наименованиегосударственного учреждения, в котором осуществляласьпроверка;
дата и местосоставления акта;
дата, время,продолжительность и место проведения проверки;
фамилия, имя,отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку;
фамилия, имя,отчество и должность представителей государственного учреждения,присутствовавших при проведении выездной проверки;
сведения орезультатах проверки, о выявленных нарушениях в деятельности государственногоучреждения, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
К акту проверки прилагаютсяобъяснения лиц, допустивших нарушения, и другие документы или их копии, имеющиеотношение к проверке.
2.19. В случае невозможностивручения руководителю или иному уполномоченному должностному лицугосударственного учреждения акта проверки либо в случае отказа в его полученииакт проверки направляется в течение 2 рабочих дней со дня его составлениязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается какту проверки, хранящемуся в уполномоченном органе и (или) органе по управлениюимуществом, в адрес государственного учреждения.
2.20. В случае несогласия сфактами и выводами, изложенными в акте проверки, государственное учреждение втечение 5 рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить вуполномоченный орган и (или) в орган по управлению имуществом в письменнойформе возражения в отношении выявленных нарушений с приложением документов либоих заверенных копий, подтверждающих обоснованность таких возражений (при ихналичии).
2.21. В случае установленияуполномоченным органом и (или) органом по управлению имуществом нарушений,обязательных для устранения, государственному учреждению в течение 20 рабочихдней со дня получения им акта проверки направляется указание об устранениивыявленных нарушений со сроками их исполнения.
Государственное учреждение,которому было направлено указание об устранении выявленных нарушений, вустановленный в нем срок представляет уполномоченному органу и (или) органу поуправлению имуществом, проводившим проверку, отчет об исполнении указания обустранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих исполнениедокументов.
В случае если государственноеучреждение не исполнило указание об устранении выявленных нарушений вустановленный в нем срок, уполномоченный орган в установленном порядкерассматривает вопрос о привлечении руководителя государственного учреждения кдисциплинарной ответственности.
2.22. Если в результате проверкибыли выявлены нарушения, содержащиепризнаки административного правонарушения или состава преступления, уполномоченный орган и (или)орган по управлению имуществом направляет материалы проверки в органы, к компетенции которыхотносятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрениесообщений о преступлениях.
III. Результаты контроля за деятельностью государственных учреждений
3.1. Результаты контроля задеятельностью государственных учреждений учитываются уполномоченным органом прирешении вопросов:
1) соответствия результатовдеятельности государственного учреждения установленным уполномоченным органомпоказателям деятельности;
2) дальнейшей деятельностигосударственного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленныхуполномоченным органом показателей деятельности:
сохранения (увеличения,уменьшения) показателей государственного задания и объемов бюджетныхассигнований;
перепрофилированиягосударственного учреждения;
реорганизации государственногоучреждения, изменения типа учреждения или его ликвидации;
3) принятия мер дисциплинарноговоздействия в отношении руководителя государственного учреждения.
3.2. Результаты контроля задеятельностью государственного учреждения учитываются органом по управлениюимуществом при решении вопросов:
1) изъятия имущества Орловскойобласти, закрепленного за государственным учреждением на праве оперативногоуправления, при наличии оснований, установленных законодательством РоссийскойФедерации;
2) направления уполномоченномуоргану предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечениюсохранности имущества Орловской области;
3) уточнения сведений,содержащихся в Реестре государственной собственности Орловской области.