Постановление Правительства Орловской области от 21.09.2018 № 392

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

21 сентября 2018 г. № 392

г. Орёл

 

 

Обутверждении основных направлений

бюджетнойи налоговой политики Орловской области

на2019–2021 годы

 

 

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 4 Закона Орловской области от 26декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области»Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердитьосновные направления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2019–2021годы согласно приложению.

2. Департаментуфинансов Орловской области обеспечить составление проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политикиОрловской области на 2019–2021 годы.

3. Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономикеи финансам Тарасова В. А.

 

 

Председатель Правительства

Орловской области           А.Е. Клычков

 

 

Приложение

 кпостановлению

 ПравительстваОрловской области

от21 сентября 2018 г. № 392

 

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики

Орловскойобласти на 2019–2021 годы

 

I. Общие положения

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2019–2021 годыразработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 4 Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ«О бюджетном процессе в Орловской области», а также с учетом положенийНалогового кодекса Российской Федерации и постановления ПравительстваРоссийской Федерации
от 27 декабря 2016 года № 1506 «О соглашениях, заключаемых Министерствомфинансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектовРоссийской Федерации (руководителями высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерахответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств,возникающих из указанных соглашений».

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2019–2021 годыопределяют стратегические цели и задачи развития Орловской области и направленына приоритетное исполнение поручений и указов Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики», от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствованиигосударственной политики в сфере здравоохранения», от 7 мая 2012 года № 599 «Омерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политикиРоссийской Федерации», от 7 мая 2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», адресное решениесоциальных задач, повышение качества государственных услуг, достижениеконкретных общественно значимых результатов.

 

II. Основные направления бюджетной политики Орловской области

на2019–2021 годы

 

Базоваяцель основных направлений бюджетной политики Орловской области на 2019–2021годы (далее – бюджетная политика) – приведение расходов консолидированногобюджета Орловской области до расчетного объема расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований по данным консолидированногобюджета субъекта Российской Федерации, определенного в порядке, установленномПравилами определения расчетного объема расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации и муниципальных образований, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «Ораспределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектовРоссийской Федерации».

Достижениеуказанной цели, а также обеспечение поэтапногосокращения общего объема долговых обязательств продиктовано и условиямизаключенных между Министерством финансов Российской Федерации и ПравительствомОрловской области соглашений о предоставленииобластному бюджету из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичногопокрытия дефицита и соглашения о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовОрловской области.

В такихусловиях одним из ключевых вопросов бюджетной политики является обеспечениесбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущимисоциальными расходами и расходами на развитие.

Бюджетнаяполитика в части расходов направлена на сохранение преемственности в отношенииопределенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетомтекущей экономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных задачсоциальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики», от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственнойполитики в сфере здравоохранения», от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах пореализации государственной политики в области образования и науки», от 7 мая2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РоссийскойФедерации», от 7 мая 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года».

Кроме тогонеобходимо проводить мероприятия, направленные на рост доходного потенциалаОрловской области и оптимизацию расходов областного бюджета, позволяющихобеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме расходныхобязательств Орловской области без привлечения средств дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Основныезадачи, направленные на достижение базовой цели бюджетной политики:

1)  оптимизациярасходов на государственное и муниципальное управление;

2)  оптимизациярасходов на содержание бюджетной сети, а также численности работников бюджетнойсферы;

3)  совершенствованиесистемы закупок для государственных и муниципальных нужд;

4)  оптимизациямер социальной поддержки населения;

5)  оптимизациярасходов, связанных с предоставлением бюджетных средств хозяйствующим субъектам;

6)  оптимизацияинвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторскойзадолженности;

7)  сокращениепросроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

8)  сокращениерасходов на обслуживание долга;

9)  совершенствованиемежбюджетных отношений.

Длякаждой задачи сформирован набор мероприятий, достижение которых будетспособствовать решению задачи.

1. Врамках решения задачи «Оптимизация расходов на государственное и муниципальноеуправление»:

1)                устранениеизбыточных и дублирующих полномочий органов исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области (далее – исполнительные органыгосударственной власти), включая их реорганизацию, в том числе:

а) выявление и устранениедублирующих полномочий исполнительных органов государственной власти ссокращением соответствующих штатных единиц;

б) укрупнение исполнительныхорганов государственной власти путем слияния нескольких исполнительных органовгосударственной власти, осуществляющих схожие полномочия;

в) содействие укрупнению сельскихпоселений с целью оптимизации численности представительных и исполнительныхорганов местного самоуправления;

г) содействие передачеполномочий органов местного самоуправления сельских поселений для исполненияорганами местного самоуправления муниципальных районов;

2)       оптимизациярасходов на текущее содержание исполнительных органов государственной власти, втом числе на основе сокращения численности государственных гражданских служащихОрловской области, в том числе:

а)       установлениезапрета на увеличение численности государственных гражданских служащихОрловской области и численности работников казенных учреждений Орловскойобласти;

б)       определениецелевых показателей по сокращению численности государственных гражданскихслужащих Орловкой области с указанием ожидаемого финансового эффекта отоптимизации численности;

в)       установлениетребований по переводу должностей государственной гражданской службы Орловскойобласти в штатные единицы государственных учреждений, в том числе путемпередачи исполнения отдельных полномочий исполнительных органов государственнойвласти подведомственным казенным учреждениям Орловской области;

3)       централизацияотдельных полномочий исполнительных органов государственной власти путем ихпередачи для централизованного исполнения отдельному органу илиподведомственному учреждению, в том числе:

а)       централизациябюджетного учета в части полномочий получателей бюджетных средств;

б)       развитиесистемы централизованного учета и переход на отраслевую централизованнуюбухгалтерию;

в)       дальнейшаяцентрализация бюджетного и бухгалтерского учета на основе принципов«Электронного бюджета»;

г)        передачаспециализированным учреждениям отдельных полномочий исполнительных органовгосударственной власти, в том числе:

по обеспечению оперативноговзаимодействия Губернатора Орловской области и Правительства Орловской областис органами исполнительной государственной власти Российской Федерации;

обеспечению деятельности мировыхсудей;

материально-техническомуобеспечению деятельности;

укрупнению существующихучреждений в данной сфере;

4)  дальнейшееразвитие предоставления государственных услуг в электронной форме;

5)  установлениезапрета на принятие новых расходных обязательств Орловской области, включаясоздание новых государственных учреждений (за исключением случаев, когдагосударственное учреждение создается для обеспечения оптимизации расходовобластного бюджета);

6)  повышениеэффективности использования имущества, находящегося в собственности Орловскойобласти, в целях организации деятельности исполнительных органовгосударственной власти.

2. Врамках решения задачи «Оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, атакже численности работников бюджетной сферы»:

1)           мониторингнепревышения значений целевых показателей заработной платы, установленных всоответствующих планах мероприятий («дорожных картах») изменений в отрасляхсоциальной сферы, направленных на повышение эффективности образования,культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, в том числесоблюдение показателей оптимизации численности работников отдельных категорийбюджетной сферы;

2)           увеличениеобъема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности учрежденийОрловской области, в том числе за счет эффективного использованияпринадлежащего им на праве оперативного управления имущества;

3)           анализнагрузки на бюджетную сеть (количество бюджетных учреждений Орловской области,контингент, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество,предоставляемых государственных услуг, в разрезе бюджетных учреждений Орловскойобласти);

4)           разработкаи утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям);

5)           укрупнениеили объединение учреждений Орловской области, загруженных менее чем на 50 %;

6)           созданиецентров коллективного пользования (высокооснащенных кабинетов) на базе школ,дворцов культуры, музеев, библиотек, колледжей, предоставляющих возможностьреализации творческого потенциала получателей услуг посредством использованиясовременного оборудования, программного обеспечения, доступа к библиотечномуфонду и современным обучающим технологиям;

7)           реализация(продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имущества учреждений Орловскойобласти, анализ возможностей выделения земельных участков для их последующейреализации (сдачи в аренду);

8)           уменьшениечисленности обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учрежденийОрловской области, в том числе сторожей, поваров, уборщиков помещений,водителей, завхозов, электриков, рабочих, слесарей, плотников;

9)           передачанесвойственных функций бюджетных учреждений Орловской области на аутсорсинг(организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений,транспортное обеспечение обучающихся), вывод медицинских работников детскихсадов и школ в систему здравоохранения;

10)      включениев нормативные затраты на содержание имущества только затрат на имущество,используемого для выполнения государственного задания, а также отказ отсодержания имущества, неиспользуемого для выполнения государственного задания;

11)      реализациямероприятий по энергосбережению;

12)      повышениекачества и расширение спектра государственных услуг, в том числе перечняплатных услуг, связанных с основной и сопутствующей деятельностью учрежденийОрловской области;

13)      расширениеформ предоставления государственных услуг, в том числе создание передвижныхмедицинских комплексов, передвижных библиотек;

14)      включениев порядок формирования государственного задания и финансового обеспечениявыполнения государственного задания правил и сроков возврата субсидии в объеме,соответствующем показателям государственного задания, которые не былидостигнуты.

3. Врамках решения задачи «Совершенствование системы закупок для государственных имуниципальных нужд»:

1)           оптимизациярасходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономныхучреждений Орловской области;

2)           увеличениеобъемов проводимых совместных закупок для нужд исполнительных органовгосударственной власти и учреждений Орловской области;

3)           использованиеединой электронной площадки (в том числе межрегиональной) для осуществлениязакупок малого объема;

4)           включениетребований по организации закупок, в том числе по централизации закупочнойдеятельности, совместным закупкам, предварительной экспертизе ценообразования всостав условий предоставления субсидий местным бюджетам.

4. Врамках решения задачи «Оптимизация мер социальной поддержки населения»:

1)           отказот индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям гражданзаконодательством Орловской области;

2)           исключениеиз числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальныхуслуг членов семей носителя льготы, кроме нетрудоспособных иждивенцев,совместно с ним проживающих и находящихся на его полном содержании, заисключением случаев, установленных законодательством;

3)           введениедополнительных критериев при назначении предоставления мер социальной поддержкиотдельным категориям граждан, способствующее сокращению прироста численностиполучателей;

4)           продолжениеработы по введению критериев нуждаемости в правила назначения предоставлениямер социальной защиты населения;

5)           совершенствованиемер административного характера по социальным выплатам, в том числе изменениепериодичности подтверждения права на льготу, повышение эффективности проверкисведений о доходах получателей мер социальной поддержки, увеличение кратностивыплат;

6)           оптимизациярасходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведенияработы по актуализации сведений о численности неработающего населения (в томчисле на основе взаимодействия с соответствующими территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти).

5. Врамках решения задачи «Оптимизация расходов, связанных с предоставлениембюджетных средств хозяйствующим субъектам»:

1)           анализпричин возникновения и принятие плана сокращения дебиторской задолженности;

2)           оптимизациятарифной политики и сокращение расходов на субсидирование предприятийжилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением тарифов ниже уровняэкономически обоснованных затрат;

3)           организацияпретензионной работы по государственным контрактам и договорам учрежденийОрловской области.

6. Врамках решения задачи «Оптимизация инвестиционных расходов, субсидийюридическим лицам и дебиторской задолженности»:

1)           сокращениеобъемов незавершенного строительства по объектам, сроки завершения которыхзначительно превысили плановые или строительство прекращено;

2)           оценкауказанных объектов незавершенного строительства на предмет целесообразностипродолжения строительства или продажи по остаточной стоимости;

3)           сокращениеслучаев авансирования капитальных расходов, оплата объектов с низкой стоимостьютолько после введения в эксплуатацию, установление минимального размерафактически произведенных подрядчиком расходов, при достижении которыхосуществляется их оплата;

4)           планированиерасходов областного бюджета на софинансирование капитального строительстваобъектов, предусмотренных федеральными государственными программами, с учетомреального прогноза доходов областного бюджета. Исключение случаев возврата вфедеральный бюджет субсидий на софинансирование объектов капитальногостроительства по причине невыполнения Орловской областью условий соглашений;

5)           совершенствованиемеханизма отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов для полного либочастичного финансирования за счет бюджетных средств в рамках программногобюджета и для бюджетных инвестиций, осуществляющихся в непрограммной форме, наоснове системы разработанных критериев оценки эффективности.

7. Врамках решения задачи «Сокращение просроченной кредиторской задолженностиобластного бюджета»:

1)           проверкаобоснованности возникновения и достоверности отражения в годовой отчетностикредиторской задолженности, в том числе просроченной, учреждений Орловскойобласти;

2)           инвентаризациягосударственных контрактов и договоров, заключенных учреждениями Орловскойобласти, на соответствие утвержденным лимитам бюджетных обязательств и планамфинансово-хозяйственной деятельности;

3)           проведениеинвентаризации кредиторской задолженности с целью списания задолженности систекшим сроком исковой давности, в том числе в отношении подведомственныхисполнительным органам государственной власти учреждений;

4)           осуществлениеежемесячного мониторинга просроченной кредиторской задолженности учрежденийОрловской области, анализ причин возникновения задолженности;

5)           принятиеобязательств учреждениями Орловской области в текущем финансовом году приусловии первоочередного исполнения обязательств прошлого года;

6)           представлениев Департамент финансов Орловской области информации о погашении имеющейсяпросроченной кредиторской задолженности учреждений Орловской области суказанием конкретных мер по ее погашению.

8. Врамках решения задачи «Сокращение расходов на обслуживание долга»:

1)      сокращение объема коммерческих заимствований;

2)      установление ограничений на привлечение новых заимствований.

9. Врамках решения задачи «Совершенствование межбюджетных отношений»:

1)уточнение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Орловской области в части созданиястимулов для более полной мобилизации налогового потенциала муниципальныхобразований Орловской области, включая уточнение состава репрезентативных группналогов, учитываемых при расчете налогового потенциала муниципальныхобразований Орловской области;

2)       обеспечение сбалансированностиместных бюджетов;

3)       создание условийдля сокращения муниципального долга;

4)       содействиеформированию устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, созданиестимулов к ее наращиванию;

5)       созданиестимулов для повышения качества управления муниципальными финансами,эффективности расходования бюджетных средств и ответственности органов местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области за проводимуюбюджетную политику.

 

III. Основные направления налоговой политики

Орловскойобласти на 2019–2021 годы

 

Основныенаправления налоговой политики Орловской области на 2019–2021 годы (далее –налоговая политика) обеспечивают преемственность целей и задач налоговойполитики предыдущего периода и направлены на увеличение доходов консолидированногобюджета Орловской области за счет оптимизации налоговой нагрузки, отменынеэффективных налоговых льгот, повышения эффективности системы налоговогоадминистрирования.

Работапо мобилизации доходов в Орловской области будет проводиться в рамкахреализации постановления Правительства Орловской области от 1 апреля 2014 года№ 74 «О создании межведомственной комиссии по легализации заработной платы иобъектов налогообложения в Орловской области», постановления ПравительстваОрловской области от 8 февраля 2013 года № 29 «О межведомственной рабочейгруппе по координации мероприятий, проводимых в целях повышения ролиимущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов».

Основнымизадачами налоговой политики на ближайшую перспективу являются:

1.Мобилизация резервов доходной базы консолидированного бюджета Орловскойобласти:

1)усиление работы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежамв бюджеты всех уровней;

2)активизация мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет ипривлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организациикоторых расположены за пределами Орловской области;

3)продолжение работы, направленной на повышение объемов поступлений в бюджетыОрловской области налога на доходы физических лиц: создание условий для ростаобщего объема фонда оплаты труда в регионе, легализация заработной платы,доведение ее до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращениюзадолженности по налогу на доходы физических лиц;

4) продолжениеработы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путем выявления ивключения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков,которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы суказанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;

5)оптимизация налоговых льгот и иных преференций, предоставляемых субъектамхозяйственной деятельности, в том числе исходя из оценки востребованности этихльгот и преференций и их экономического эффекта;

6) повышениеэффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытыхакционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственностиОрловской области;

7)оптимизация ставок арендной платы и сокращение размеров задолженности поарендной плате за земельные участки, аренду имущества;

8)включение неэффективно используемого имущества в программу приватизацииОрловской области;

9)рассмотрение целесообразности перехода на налогообложение имущества организацийс использованием кадастровой стоимости в отношении таких объектов какадминистративно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них,нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортамиобъектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации)объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов,объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактическииспользуются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественногопитания и бытового обслуживания.

2.Стимулирование инвестиционной деятельности:

1)совершенствование мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов,осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на ростналогового потенциала;

2)сохранение и расширение государственной поддержки субъектам малого и среднегобизнеса путем предоставления налоговых льгот, включая применение «налоговыхканикул» по упрощенной и патентной системам налогообложения.

3.Совершенствование налогового администрирования:

1)повышение ответственности администраторов доходов за эффективноепрогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращениезадолженности администрируемых платежей;

2)повышение качества и эффективности совместной работы органов власти всехуровней по усилению администрирования доходов в рамках деятельностимежведомственных рабочих групп по платежам в областной и местные бюджеты;

3)продолжение работы органами власти всех уровней по легализации прибыли иубытков организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации«теневой» заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговымдоходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов вформировании доходов консолидированного бюджета Орловской области.