Решение от 20.03.2008 г № 149
О размещении наружной рекламы на территории Мценского района (в новой редакции)
Мценским районным
Советом народных депутатов
20 марта 2008 года
1.Общие положения
1.1.Настоящее решение "О размещении наружной рекламы на территории Мценского района" (далее - решение) разработано в соответствии с Федеральным законом N 38-ФЗ от 13.03.06 г. "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").
Термины и определения, используемые данным решением, применяются в значении, установленном Законом "О рекламе".
1.2.Настоящее решение определяет условия и порядок размещения (установки) и распространения (длительного воздействия) юридическими и физическими лицами наружной рекламы, а также устанавливает порядок демонтажа наружной рекламы (рекламных конструкций, носителей информации).
1.3.Целями настоящего решения являются упорядочение рекламной деятельности, эффективное использование рекламного пространства в Мценском районе, обеспечение безопасности движения, предотвращение ненадлежащей рекламы.
1.4.Настоящее решение не распространяется на:
1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;
2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;
3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;
5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;
8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
1.5.Установка рекламных конструкций на территории Мценского района допускается только при наличии разрешения, выданного администрацией Мценского района (далее - Разрешение) (Приложение 1 "Разрешение на размещение наружной рекламной конструкции").
1.6.При установке наружной рекламы на объектах, находящихся в муниципальной собственности, помимо Разрешения заключается Контракт между Отделом по управлению имуществом администрации Мценского района (либо лицом, им уполномоченным, в том числе арендатором) и рекламораспространителем по результатам проведенного аукциона.
1.7.При установлении рекламной конструкции на земельном участке ее владелец заключает договор с собственником земельного участка либо органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком.
1.8.На рекламной конструкции, под информационным полем, должны быть размещены сведения о рекламораспространителе, содержащие:
- полное наименование рекламораспространителя;
- номер контактного телефона;
- регистрационный номер рекламного места, в реестре рекламных мест.
1.9.Данное Решение обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, участвующими в процессе распространения наружной рекламы на территории Мценского района, включая разрешительные и согласующие органы.
2.Особенности наружной рекламы
2.1.Наружная реклама делится на 2 вида: социальная реклама и коммерческая реклама.
2.2.Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации. Социальная реклама включает в себя информацию о мероприятиях федерального, областного, общегородского и районного значения, праздничных днях, кампаниях.
Рекламораспространители обязаны предоставлять услуги по производству и размещению социальной рекламы в объемах, установленных статьей 10 Закона "О рекламе".
2.3.Типы рекламных конструкций:
- щитовые установки на временном ограждении стройплощадок;
- реклама на кронштейнах, в т.ч. на опорах освещения и контактной сети;
- щитовые установки на стенах зданий;
- щитовые отдельно стоящие установки;
- крышные установки - различного рода объемные или плоскостные конструкции, расположенные полностью или частично выше уровня карниза здания или на крыше;
- транспаранты и перетяжки над проезжей частью улиц;
- электронные светодиодные табло;
- выносная реклама;
- реклама на транспортных средствах;
- прочие рекламные конструкции.
2.4.Выносная реклама может выноситься в пешеходную зону только в часы работы предприятия-рекламораспространителя. Ее общая площадь не должна превышать 3 кв. м. Выносная реклама не разрешается при ширине тротуара менее 3 м.
2.5.Наружная реклама должна соответствовать требованиям к размещению рекламы на автомобильных дорогах и улицах, установленным Государственным стандартом РФ о наружной рекламе на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений, и общим техническим требованиям к средствам наружной рекламы, а также правилам ее размещения.
2.6.Наружная реклама на территории района изготавливается на русском языке. Исключения составляют зарегистрированные в установленном порядке логотипы, фирменные торговые марки, торговые знаки на иностранном языке.
3.Полномочия органов местного самоуправления
3.1.Мценский районный Совет народных депутатов:
- принимает нормативные правовые акты, устанавливающие основные требования в сфере размещения наружной рекламы в Мценском районе;
- утверждает форму бланка заявки на размещение рекламы, форму разрешения на размещения рекламы, а также форму контракта на размещения рекламы;
- утверждает порядок проведения аукциона на право размещения рекламы.
3.2.Администрация Мценского района:
- организует решение вопросов в сфере размещения рекламы в соответствии с настоящим решением;
- формирует совещательный орган, уполномоченный на рассмотрение вопросов в сфере размещения рекламы на территории района, - Рекламный совет администрации Мценского района, утверждает регламент его работы;
- издает индивидуальные правовые акты по вопросам размещения рекламы;
- взимает государственную пошлину;
- обращается в суд в случаях, предусмотренных Законом о рекламе;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения рекламы.
3.3.Иные уполномоченные органы:
3.3.1.Рекламный совет администрации Мценского района (далее - Рекламный совет):
- выдает бланк заявки на размещение наружной рекламы установленного образца;
- осуществляет согласование с компетентными органами Паспорта рекламного места;
- информирует заявителя об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламы;
- оформляет разрешение на размещение рекламы, готовит проекты индивидуальных правовых актов администрации;
- ведет реестр информационных полей рекламных конструкций;
- осуществляет контроль за соблюдением требований Закона "О рекламе" и настоящего решения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом работы.
3.3.2.Отдел по управлению имуществом администрации Мценского района:
- заключает контракты на размещение рекламы;
- принимает плату за использование рекламных мест, находящихся в ведении органов местного самоуправления;
- организует проведение аукционов на право размещения рекламы;
- обращается в суд, в том числе в арбитражный суд, с заявлением о взыскании задолженности по плате за использование рекламных мест.
3.3.3.Отдел архитектуры администрации Мценского района:
- осуществляет контроль за соответствием установки рекламных конструкций в конкретном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
- осуществляет контроль за соответствием внешнего облика сложившейся застройки поселения;
- в случае установления фактов нарушений готовит исковые заявления в судебные органы.
4.Порядок оформления разрешения на распространение наружной рекламы
4.1.Рекламораспространитель, желающий разместить наружную рекламу, обращается в Рекламный совет.
4.2.Рекламный совет предоставляет бланк заявки на размещение наружной рекламы установленного образца (Приложение 2 "Заявка на размещение наружной рекламы") и перечнем организаций, с которыми в каждом конкретном случае должен быть согласован Паспорт рекламного места.
4.3.Рекламораспространитель предоставляет заполненную заявку в Рекламный совет с приложением следующих документов:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
4.4.Секретарь рекламного совета или заявитель (по желанию) осуществляет согласование Паспорта рекламного места с организациями, к компетенции которых относятся такие согласования, и представляет его Рекламному совету.
4.5.Согласующие организации выполняют работы по определению возможности размещения наружной рекламы на рекламном месте в соответствии с требованиями, относящимися к компетенции этих организаций, и выдают письменные заключения в Паспорте рекламного места.
В случае невозможности такого размещения в заключении должны быть указаны причины отказа с указанием нормативных актов и технических норм, действующих в сфере компетенции согласующих организаций.
4.6.Рекламный совет рассматривает заявку на распространение наружной рекламы и подготавливает проект постановления главы администрации Мценского района о выдаче разрешения или сообщает (письменно) об отказе в его выдаче в течение двух месяцев со дня приема от заявителя необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок разрешения или сообщение об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.
4.7.Выдача рекламораспространителю Разрешения на распространение наружной рекламы на территории Мценского района производится по предъявлению им копии документа об оплате государственной пошлины.
4.8.Разрешение на распространение наружной рекламы выдается по итогам проведения аукциона, проводимого в порядке, установленном в приложении 3 "Порядок проведения аукциона на право размещения рекламы" к настоящему решению.
4.9.Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок контракта на размещение наружной рекламы.
4.10.Аннулирование разрешения или признание его недействительным производится индивидуальным правовым актом администрации по предложению Рекламного совета в случаях и в порядке, определенных статьей 19 Закона "О рекламе".
5.Оформление и согласование паспорта рекламного места
5.1.Паспорт рекламного места должен содержать сведения:
- о расположении рекламного места (для отдельно стоящих конструкций составляется карта-схема предполагаемого места с привязкой в плане к ближайшему капитальному сооружению, зданию, перекрестку или опоре освещения);
- о владельце земельного участка, здания, сооружения, опоры крепления, используемых для размещения наружной рекламы;
- о разновидности наружной рекламы, размещение которой предполагается на данном рекламном месте;
- о согласовании рекламного места в согласующих организациях.
Кроме того, Паспорт рекламного места должен содержать:
- схему земельного участка, на котором предполагается разместить рекламную конструкцию, в масштабе 1:500 (для рекламных средств, размещаемых на земельных участках);
- фотографию рекламного места после размещения наружной рекламы (для вновь устанавливаемых конструкций - фотомонтаж).
5.2.Паспорт рекламного места должен быть согласован со следующими организациями:
- с администрацией соответствующего сельского поселения;
- с отделом архитектуры администрации Мценского района;
- с ГИБДД УВД Орловской области (в случае размещения наружной рекламы в полосах отвода и придорожных полосах автодорог);
- с уполномоченным органом по охране и использованию памятников истории и культуры (в случае размещения рекламной конструкции на памятниках истории и культуры).
6.Контракт на размещение наружной рекламы
6.1.В случае использования объектов, находящихся в муниципальной собственности, между Отделом (лицом, им уполномоченным, в том числе арендатором) и рекламораспространителем заключается контракт на размещение наружной рекламы (далее - Контракт) (Приложение 4 "Контракт N на размещение наружной рекламы").
6.2.Срок действия контракта - пять лет, за исключением контракта на установку временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
7.Плата за использование рекламных мест
7.1.За выдачу разрешений на установку рекламных конструкций уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.
7.2.За распространение наружной рекламы посредством установки рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, а также за распространение наружной рекламы посредством ее размещения на объектах муниципальной собственности устанавливается плата, рассчитываемая по следующей формуле:
Ц = Т x S x Кт x n,
где:
Ц - цена на срок действия контракта,
Т - месячная тарифная ставка 1 кв. м коммерческой рекламы в зависимости от ее типа (Приложение 5 "Месячные тарифные ставки 1 кв. м коммерческой рекламы для расчета стоимости использования рекламного места");
S - рекламная площадь (кв. м);
Кт - коэффициент территориальной принадлежности рекламного места в масштабах района (1,5 - 5) (Согласно зонированию территории Мценского района по категориям для размещения рекламы разработанному отделом архитектуры администрации Мценского района);
n - количество месяцев, на которое заключается Контракт.
7.3.Денежные средства, получаемые за распространение наружной рекламы посредством установки рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности, перечисляются в бюджет района в полном объеме.
7.4.При установке рекламных конструкций на земельных участках до разграничения государственной собственности на землю денежные средства перечисляются в управление федерального казначейства и распределяются в порядке, установленном федеральным законом.
7.5.Устанавливаемая плата за выносную рекламу составляет 500 рублей в месяц.
8.Порядок демонтажа рекламных конструкций
8.1.Классификация объектов демонтажа.
8.1.1.Объектом демонтажа является наружная реклама (рекламная конструкция, носитель информации), подлежащая демонтажу по следующим признакам:
- наружная реклама (рекламная конструкция, носитель информации), срок действия разрешительной документации которой истек;
- наружная реклама (рекламная конструкция, носитель информации), которая не имеет согласованной разрешительной документации на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции (носителя информации);
- наружная реклама (рекламная конструкция, носитель информации), владельцы которой (рекламодатели, рекламораспространители и т.д.) не выполнили требований предписаний отдела архитектуры администрации Мценского района по устранению выявленных в процессе эксплуатации наружной рекламы (конструкции, носителя) недостатков. Нарушениями, недостатками, выявленными в процессе эксплуатации наружной рекламы (конструкции, носителя), является ненадлежащий внешний вид рекламы, информации (конструкции), несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки района;
- наружная реклама (рекламная конструкция, носитель информации), пришедшая в процессе эксплуатации в негодность, не подлежащая восстановлению.
8.1.2.Наружная реклама (рекламная конструкция, носитель информации), требующая срочного (немедленного) решения по ее демонтажу:
- в случае явной угрозы жизни граждан, безопасности дорожного движения;
- в случае явной угрозы стать причиной аварии на транспорте, в области наземных коммуникаций (сооружений);
- в случае явной угрозы стать причиной разрушений объектов, сооружений и т.д.
8.2.Ответственность и регламент проведения демонтажных работ.
Демонтаж наружной рекламы (конструкций, носителей) может быть добровольным (по инициативе собственника) или принудительным (решение администрации Мценского района по предложению Рекламного совета администрации Мценского района).
8.2.1.Добровольный демонтаж наружной рекламы (конструкции, носителя) осуществляется по решению собственника о прекращении им рекламной кампании и освобождении занимаемого им рекламного места.
8.2.1.1.Решение о демонтаже принимается администрацией Мценского района на основании предложений Рекламного совета в течение месяца со дня направления последнему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования рекламной конструкции.
8.2.1.2.Демонтаж проводится в 30-дневный срок с момента принятия администрацией Мценского района решения о демонтаже наружной рекламы (рекламной конструкции, носителя информации).
8.2.1.3.О проведении демонтажных работ исполнитель демонтажа обязан заранее (не менее чем за 1 рабочий день) уведомить Рекламный совет администрации Мценского района и собственника рекламного места. В случае распространения наружной рекламы в полосе отвода автодорог исполнитель демонтажа обязан дополнительно известить о проведении работ ГИБДД. Срок и время демонтажа согласовываются предварительно с Рекламным советом администрации Мценского района и представителями ГИБДД (для рекламы в полосе отвода автодороги).
8.2.1.4.Об окончании демонтажных работ (наружной рекламы, конструкции, носителя) собственник наружной рекламы (конструкции, носителя) обязан известить Рекламный совет администрации Мценского района.
8.2.2.Демонтаж наружной рекламы (конструкции, носителя), установленной без наличия разрешительной документации, осуществляется в принудительном порядке.
8.2.2.1.В случае обнаружении незаконно установленной наружной рекламы (конструкции) или нарушений члены Рекламного совета и должностные лица органов местного самоуправления обязаны известить об этих фактах Рекламный совет администрации Мценского района. Рекламный совет извещает ГИБДД и другие органы (в зависимости от места размещения рекламы и факта нарушения), готовит и направляет для подписания первому заместителю главы администрации района предписание о демонтаже рекламной конструкции.
8.2.2.2.Предписание оформляется в письменном виде на бланке администрации Мценского района за подписью первого заместителя главы администрации района, в свободной форме и вручается ответчику в письменном виде под расписку (или заказным письмом с уведомлением).
Данный документ должен содержать:
- номер и дату предписания;
- название организации-ответчика (рекламодатель, владелец конструкции, носителя);
- адрес и место размещения наружной рекламы (конструкции, носителя);
- краткое название (описание) содержания рекламы, конструкции, носителя;
- указание причин демонтажа и возможных решений по его отмене;
- указание сроков решения вопроса о добровольном демонтаже (не менее 2 недель со дня вручения предписания) или устранения нарушений (недостатков, причин), являющихся основанием для составления предписания и последующего демонтажа;
- название органа-истца, Ф.И.О. представителя, должность, подпись, печать, составившего данное предписание.
8.2.2.3.В случае, когда рекламодатель, рекламораспространитель (владелец конструкции, носителя) после получения предписания устранил в установленный срок имеющиеся нарушения и сообщил об этом в Рекламный совет администрации района, вопрос о принудительном демонтаже может быть снят решением администрации Мценского района.
8.2.2.4.В случае, когда рекламодатель, рекламораспространитель (владелец конструкции, носителя) после получения предписания не принял мер по устранению указанных нарушений в установленный документом срок, Рекламный совет администрации Мценского района готовит предложения для принятия решения администрацией Мценского района о направлении материалов в суд.
8.2.2.5.Ответственность за демонтаж наружной рекламы (конструкции, носителя) возлагается на владельца наружной рекламы (конструкции, носителя).
8.2.2.6.Обеспечение безопасности дорожного движения при проведении принудительных демонтажных работ (в случае размещения наружной рекламы, конструкции, носителя в полосе отвода автодорог) исполняется соответствующими подразделениями ГИБДД.
8.2.3.Демонтаж наружной рекламы (конструкции, носителя), владельцы которой не выполнили требований предписаний администрации района по устранению выявленных в процессе эксплуатации наружной рекламы (конструкции, носителя) недостатков, и наружной рекламы, пришедшей в процессе эксплуатации в негодность и не подлежащей восстановлению, осуществляется в порядке, определенном п. 3.2.
8.2.4.Демонтаж наружной рекламы (конструкции, носителя), требующей срочного (немедленного) решения по ее принудительному демонтажу (в случае явной угрозы жизни граждан, безопасности дорожного движения; в случае явной угрозы стать причиной аварии на транспорте, в области наземных коммуникаций (сооружений); в случае явной угрозы стать причиной разрушений объектов, сооружений и т.д.), осуществляется при наличии серьезных нарушений мест крепления несущих частей конструкции (носителя), представляющих неотвратимую угрозу в любой момент времени разрушить конструкцию и вследствие этого причинить вред здоровью и жизни граждан, а также их собственности, создать аварию на транспорте, в коммуникациях и т.д. В этом случае составляется предписание о демонтаже рекламной конструкции в течение 3 дней. Демонтаж производится за счет владельца рекламы (конструкции, носителя).
8.2.5.При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции владельцем администрация Мценского района вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
В случае принятия судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или, в необходимых случаях, уничтожение осуществляются за счет собственника земельного участка или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или, в необходимых случаях, уничтожением рекламной конструкции.
8.2.6.Отдельно стоящие рекламные конструкции, расположенные в открытом пространстве, подлежат демонтажу за счет средств бюджета Мценского района с последующим взысканием средств, затраченных на демонтаж и хранение, с владельцев данных объектов.
8.2.7.Принудительный демонтаж объектов наружной рекламы производится специализированной организацией по договору с администрацией Мценского района.
8.2.8.Возмещение коммунальным предприятиям затрат за вынужденный демонтаж объектов наружной рекламы производится за счет средств, направляемых на текущее содержание объектов благоустройства.
8.2.9.Демонтированные рекламные конструкции помещаются на хранение в специальные места их складирования и подлежат хранению в течение 30 суток с момента демонтажа. Если в указанный срок владельцами данных объектов не произведена оплата расходов за произведенный демонтаж и хранение объектов или не выявлены их владельцы, объекты наружной рекламы подлежат списанию в установленном порядке.
8.2.10.Рекламный совет администрации Мценского района в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства организует учет демонтированных и переданных на хранение рекламных конструкций, а также утверждает сметы расходов, связанных с демонтажем, включая транспортировку, учет, хранение рекламных конструкций, восстановление благоустройства и другие расходы.
8.2.11.После помещения демонтированной рекламной конструкции на хранение Рекламный совет администрации Мценского района направляет собственнику (владельцу) рекламной конструкции уведомление о демонтаже с приложением сметы расходов, связанных с демонтажем.
8.2.12.Возврат демонтированных рекламных конструкций осуществляется по заявлению собственника рекламной конструкции после возмещения им всех расходов, связанных с демонтажем.
8.2.13.При демонтаже наружной рекламы (конструкции, носителя) собственник рекламного средства обязан устранить все дефекты, возникшие в связи с эксплуатацией наружной рекламы (конструкции, носителя) по отношению к рекламному месту, а также выполнить работы по благоустройству территории (рекламного места).
8.2.14.Демонтаж наружной рекламы (конструкции, носителя) в нарушение данного Решения запрещается. Выполнение демонтажа наружной рекламы (конструкции, носителя) в нарушение данного Решения влечет за собой персональную юридическую и материальную ответственность всех лиц, принимавших участие в решении о демонтаже и проведении демонтажа наружной рекламы (конструкции, носителя).
9.Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования в газете "Мценский край".
Глава Мценского района
И.А.ГРАЧЕВ