Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 26.10.2018 № 29/758-ОС

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

26октября 2018 года№ 29/758-ОС

город Орёл

 

 

Об обращении Орловского областного Совета народныхдепутатов

в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации по вопросам, связанным

с законодательным регулированием правоотношений

в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными

видами юридических лиц

 

 

Орловский областной Совет народных депутатов постановляет:

1. Принять обращение Орловского областного Совета народныхдепутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации повопросам, связанным с законодательным регулированием правоотношений в сферезакупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее –обращение).

2. Направить обращение Председателю ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину.

3. Обратиться к законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать обращение.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на комитет по экономической политике Орловского областного Советанародных депутатов.

 

 

ПредседательОрловского

областногоСовета народных депутатов   Л.С. Музалевский

 

 

 

 

Обращение

в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской

Федерации по вопросам,связанным с законодательным

регулированиемправоотношений в сфере закупок

товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц

 

УважаемыйВячеслав Викторович!

 

По итогам съезда Общероссийскойобщественной организации "Деловая Россия", состоявшегося 18 октября 2016 года,Президентом Российской Федерации был утвержден перечень поручений, в том числепоручение Правительству Российской Федерации обеспечить внесениев законодательство Российской Федерации изменений, направленныхна установление предельных сроков оплаты исполненных обязательствпо государственным и муниципальным контрактам, а такжепо договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,заключаемым компаниями с государственным участием.

В рамках исполненияназванного поручения был принятФедеральный закон от 1 мая 2017 года № 83-ФЗ "О внесении изменений встатьи 30 и 34 Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", в соответствии с которым Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральныйзакон № 44-ФЗ) дополнен нормой, устанавливающей, что срок оплаты заказчикомпоставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати днейс даты подписания заказчиком документа о приемке.

Также названным Федеральным закономопределено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установленыограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, вконтракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социальноориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие обоплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течениепятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Кроме того, постановлениемПравительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 года № 1355 "Овнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"внесены дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 11декабря 2014 года № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого исреднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц", согласно которым при осуществлении компаниями с государственным участием, действующимив рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее –Федеральный закон № 223-ФЗ), закупок у субъектов малого и среднегопредпринимательства срок оплаты  поставленных товаров (выполненных работ,оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора) во всех случаях долженсоставлять не более тридцати календарных дней со дня подписания заказчикомдокумента о приемке товара.

Вместе с тем следует отметить, чтозаказчики, действующие на основании Федерального закона № 223-ФЗ, нередкоустанавливают в документации о закупке, что срок оплаты поставленных товаров(выполненных работ, оказанных услуг) поставщикам (подрядчикам, исполнителям)(за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) составляет,например, от 60 до 90 календарных дней, что негативно сказывается нафинансово-экономической деятельности участников закупок.

В связи с этим считаем целесообразнымустановить в Федеральном законе № 223-ФЗ для всех участников закупок предельныйсрок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), которыйне должен превышать тридцати календарных дней с даты подписания заказчикомдокумента о приемке. Кроме того, по аналогии с Федеральным законом № 44-ФЗполагаем необходимым сократить до пятнадцати рабочих дней срок оплатыпоставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договорам,заключенным компаниями с  государственнымучастием с субъектами малого предпринимательства.

Помимо вышеизложенного, необходимоотметить, что в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ ПравительствоРоссийской Федерации вправе установить приоритет товаров российскогопроисхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, поотношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам,услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. В рамках указанногополномочия принято постановление Правительства Российской Федерации от 16сентября 2016 года № 925 "О приоритете товаров российского происхождения,работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению ктоварам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам,выполняемым, оказываемым иностранными лицами", согласно которому приоритеттоваров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемыхроссийскими лицами, при осуществлении закупки предоставляется путем сниженияначальной (максимальной) цены договора в случае, если победителем закупкипредставлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставкетоваров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполненииработ, оказании услуг иностранными лицами.

В то же время Федеральный закон № 44-ФЗнаделяет Правительство Российской Федерации полномочием применять болеедейственные меры для поддержки российских товаропроизводителей, а именно:устанавливать запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств,работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, иограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществлениязакупок. Данное полномочие реализовано посредством принятия постановленийПравительства Российской Федерации от 11 августа 2014 № 791 "Обустановлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих изиностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целяхосуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектовРоссийской Федерации и муниципальных нужд"; от 14 июля 2014 года № 656"Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения,происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок дляобеспечения государственных и муниципальных нужд"; от 16 ноября 2015 года№ 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения,происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок дляобеспечения государственных и муниципальных нужд"; от 5 сентября 2017 года№ 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаровмебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранныхгосударств (за исключением государств – членов Евразийского экономическогосоюза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных имуниципальных нужд" и др.

Отсутствие аналогичных ограничительных мерв отношении иностранных товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется всоответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, создает невыгодные экономическиеусловия для отечественных производителей по сравнению с импортерами,увеличивает зависимость отечественной экономики от иностранных товаров, работ,услуг.

Учитывая вышеизложенное, предлагаемрассмотреть вопрос об установлении в Федеральном законе № 223-ФЗ нормы,закрепляющей полномочие Правительства Российской Федерации по установлениюзапрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ,услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, иограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупоккомпаниями с государственным участием.