Решение от 20.03.2008 г № 146
О муниципальной службе в Мценском районе
Мценским районным
Советом народных депутатов
20 марта 2008 года
1.Общие положения
Настоящее Решение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Орловской области от 09.01.2008 N 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области", Уставом Мценского района и регулирует отдельные положения муниципальной службы Мценского района в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления района.
2.Муниципальная служба и муниципальный служащий
1.Муниципальная служба в Мценском районе - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2.Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном настоящим Решением и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Мценского района.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления Мценского района, избирательных комиссий Мценского района не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
3.Правовые основы муниципальной службы
1.Правовые основы муниципальной службы в Мценском районе составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Закон Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области" и другие законы и нормативные правовые акты Орловской области, Устав Мценского района, настоящее решение и принимаемые в соответствии с ними акты органов местного самоуправления Мценского района.
2.На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
4.Полномочия органов местного самоуправления в сфере правового регулирования муниципальной службы
1.К полномочиям органов местного самоуправления Мценского района в сфере правового регулирования муниципальной службы относятся:
1.1.утверждение реестра должностей муниципальной службы в Мценском районе;
1.2.установление квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Мценском районе;
1.3.определение порядка прохождения муниципальной службы;
1.4.утверждение положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Мценском районе;
1.5.определение размера и условий оплаты труда муниципальных служащих;
1.6.установление видов поощрения муниципального служащего и порядка их применения;
1.7.утверждение порядка ведения реестра муниципальных служащих;
1.8.определение порядка создания кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
1.9.принятие решений о повышении квалификации муниципальных служащих;
1.10.определение порядка образования комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
1.11.установление порядка участия муниципальных служащих в органе управления коммерческой организации в соответствии с федеральным законодательством и законами Орловской области.
2.Исключена
5.Должности муниципальной службы
1.Должность муниципальной службы в Мценского районе - должность в органе местного самоуправления Мценского района, которая образуется в соответствии с Уставом Мценского района, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
2.Должности муниципальной службы в Мценском районе устанавливаются в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Орловской области, установленным Законом Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области", с учетом положений части 4 статьи 6 Закона Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области".
3.Должности муниципальной службы в Мценском районе определены в приложении 1 к настоящему решению.
4.При составлении и утверждении структуры и штатного расписания органов местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Орловской области.
Должность главы Мценского района (главы администрации Мценского района) и должность помощника (советника) главы Мценского района включается в структуру и штатное расписание администрации Мценского района.
6.Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
1.Для замещения должностей муниципальной службы в Мценском районе квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
2.Квалификационные требования к уровню профессионального образования:
1) для высших должностей муниципальной службы - наличие высшего образования;
2) для главных должностей муниципальной службы - наличие высшего образования;
3) для ведущих должностей муниципальной службы - наличие высшего образования;
4) для старших должностей муниципальной службы категории "специалисты" - наличие высшего образования;
5) для старших и младших должностей муниципальной службы категории "обеспечивающие специалисты" в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы входит наличие среднего профессионального образования.
Муниципальные служащие, не имеющие профессионального образования, отвечающего установленным квалификационным требованиям, но обладающие практическим опытом, могут быть признаны соответствующими требованиям к должности муниципальной службы по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
3.Квалификационными требованиями к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности являются:
1) для высших должностей муниципальной службы - стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее 6 лет или стаж работы по специальности не менее 7 лет;
2) для главных должностей муниципальной службы - стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
3) для ведущих должностей муниципальной службы - стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет;
4) для старших и младших должностей муниципальной службы требования к стажу не предъявляются;
5) исключен
Муниципальные служащие, не имеющие стажа муниципальной службы, отвечающего установленным квалификационным требованиям, но имеющие соответствующее профессиональное образование, могут быть признаны соответствующими требованиям к должности муниципальной службы по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
4.Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам являются:
1) общие квалификационные требования к профессиональным знаниям муниципальных служащих для всех групп должностей, которые включают знание:
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Орловской области, Устава Мценского района и иных муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе регламентирующих деятельность органа местного самоуправления и структурного подразделения этого органа, в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы (регламент, инструкция по делопроизводству, правила внутреннего трудового распорядка и другие);
основных обязанностей муниципального служащего, своих должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, требований к поведению муниципального служащего, установленных Законом Орловской области от 09.01.2008 N 736 "О муниципальной службе в Орловской области";
2) общие квалификационные требования к профессиональным навыкам муниципальных служащих, включающие:
навыки работы с современными информационными технологиями, информационными системами, оргтехникой и средствами коммуникации;
навыки работы с документами (составление, оформление, анализ, ведение и хранение документации и иные практические навыки работы с документами);
навыки организации личного труда и эффективного планирования рабочего времени, делового и профессионального общения;
3) специальные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам:
а) к муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей и главной групп:
знание основ права, экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, основ управления персоналом, социально-политических аспектов развития общества, порядка подготовки и принятия муниципальных правовых актов;
наличие навыков стратегического планирования и прогнозирования последствий принимаемых решений, разработки программных документов, муниципальных нормативных правовых актов по профилю деятельности, аналитической работы, системного подхода в решении задач, принятия управленческого решения и осуществления контроля, ведения деловых переговоров, публичных выступлений, взаимодействия со средствами массовой информации, организации и проведения заседаний, совещаний и других форм коллективного обсуждения, разрешения конфликтов, владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных, формирования эффективного взаимодействия в коллективе, организации деятельности подчиненных подразделений и лиц по выполнению планов, делегирования полномочий подчиненным, постановки перед подчиненными достижимых задач;
б) к муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы ведущей группы:
знание основ права и экономики, социально-политических аспектов развития общества;
знание порядка подготовки и принятия муниципальных правовых актов;
наличие навыков организации и обеспечения выполнения задач, подготовки и организационного обеспечения мероприятий с участием руководителя, анализа и прогнозирования, систематизации информации, подготовки текстов статей, выступлений, докладов, справок, отчетов, сообщений, заключений, рекомендаций и иных материалов по профилю деятельности, разработки предложений для последующего принятия управленческих решений, организации работы по взаимодействию со структурными подразделениями органа местного самоуправления муниципального образования и другими органами местного самоуправления муниципального образования, подготовки заседаний, совещаний и других форм коллективного обсуждения, оптимального использования технических возможностей и ресурсов для обеспечения эффективности и результативности служебной деятельности;
в) к муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы старшей группы:
знание основ права и экономики, порядка подготовки и принятия муниципальных правовых актов, основ информационного и документационного обеспечения деятельности органа местного самоуправления и структурных подразделений органа местного самоуправления;
наличие навыков подготовки аналитического материала, нормотворческой деятельности, системного подхода в решении задач, консультирования, разработки предложений по направлению деятельности для последующего принятия управленческих решений, организационной работы, подготовки и проведения мероприятий в соответствующей сфере деятельности, экспертной работы по профилю деятельности, подготовки проектов муниципальных правовых актов по направлению деятельности, составления и исполнения перспективных и текущих планов, организации работы по взаимосвязи с другими структурными подразделениями органа местного самоуправления муниципального образования и органами местного самоуправления муниципального образования;
г) к муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы младшей группы:
знание задач и функций, стоящих перед органом местного самоуправления, порядка подготовки и принятия муниципальных правовых актов, основ информационного и документационного обеспечения деятельности органа местного самоуправления и структурных подразделений органа местного самоуправления;
наличие навыков ведения служебного документооборота, исполнения служебных документов, систематизации и подготовки информационных материалов по профилю деятельности, проектов документов, формирования и ведения автоматизированных информационно-справочных банков данных, технического обеспечения деятельности структурного подразделения (машинописные, копировальные работы, заполнение заявок), выполнения четко регламентированных технологических процессов.
7.Прохождение муниципальной службы
1.Поступление на муниципальную службу в Мценском районе.
1) На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям, при отсутствии обстоятельств, указанных в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законе Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области" в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
2) При поступлении на муниципальную службу гражданин предоставляет:
- заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
- собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- паспорт;
- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые;
- документ об образовании;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые;
- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
- документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
- заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу в соответствии с перечнем таких заболеваний, установленных Правительством РФ;
- сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Предоставленные гражданином при поступлении на муниципальную службу сведения могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
2.Прохождение гражданином муниципальной службы осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области", настоящим решением и оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя). Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Нанимателем для муниципального служащего в Мценском районе является муниципальное образование Мценский район, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Мценского района, является глава Мценского района, а также иное лицо, уполномоченное решением Мценского районного Совета народных депутатов исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Представителем нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Мценском районном Совете народных депутатов и контрольной ревизионной комиссии Мценского района, является председатель Мценского районного Совета народных депутатов.
Перечень должностных обязанностей муниципальных служащих, порядок исполнения ими должностных полномочий определяются в соответствии с Уставом Мценского района, Регламентом администрации Мценского района и Регламентом районного Совета народных депутатов, распоряжениями администрации Мценского района, председателя Мценского районного Совета народных депутатов и должностными инструкциями.
7.1.Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
1.Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных нормативным правовым актом районного Совета народных депутатов в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в соответствии с нормативным правовым актом районного Совета народных депутатов в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Орловской области.
2.Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с нормативным правовым актом районного Совета народных депутатов в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Орловской области.
3.Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Орловской области, муниципальными правовыми актами.
8.Конкурс на замещение должности муниципальной службы
1.При замещении должности муниципальной службы в Мценском районе заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
2.Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается Решением Мценского районного Совета народных депутатов.
9.Аттестация муниципальных служащих
1.Аттестация муниципального служащего в Мценском районе проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
2.Порядок проведения аттестации муниципальных служащих устанавливается муниципальным правовым актом Мценского районного Совета народных депутатов.
10.Отпуск муниципального служащего
1.Муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы в Мценском районе, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Муниципальным служащим, замещающим ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
2.Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный отпуск за отработанное время из расчета один календарный день за полный календарный год, но не более 15 календарных дней. При этом общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для муниципальных служащих не может превышать 50 календарных дней.
3.По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
4.Муниципальному служащему, замещающему высшую или главную должности муниципальной службы, за ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 5 календарных дней, муниципальному служащему, замещающему должность советника или помощника, за ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 3 календарных дня.
5.При предоставлении муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух должностных окладов и материальная помощь в размере одного должностного оклада.
6.Муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.
11.Оплата труда муниципального служащего
1.Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из следующих ежемесячных и иных дополнительных выплат:
1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;
2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
3) ежеквартальной премии;
4) ежемесячного денежного поощрения;
5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также иных премий;
6) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
7) материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.
2.Размер должностного оклада муниципального служащего, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются решением Мценского районного Совета народных депутатов в соответствии с федеральными законами и Законом Орловской области от 9 января 2008 года N 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области", Уставом Мценского района.
12.Пенсионное обеспечение муниципального служащего
1.Муниципальные служащие в Мценском районе при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на муниципальной службе, дающей право на эту пенсию.
2.Порядок назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается соответствующим решением Мценского районного Совета народных депутатов.
13.Поощрения муниципального служащего
1.За безупречную и эффективную муниципальную службу применяются следующие виды поощрений:
- объявление благодарности;
- выплата единовременного денежного поощрения, в том числе в связи с юбилейной датой, выходом на пенсию за выслугу лет;
- награждение Почетной грамотой главы Мценского района, Почетной грамотой администрации Мценского района, Почетной грамотой Мценского районного Совета народных депутатов;
- награждение ценным подарком;
- присвоение почетного звания.
2.Порядок применения поощрений устанавливается нормативными правовыми актами Мценского районного Совета народных депутатов, администрации Мценского района и председателя Мценского районного Совета народных депутатов.
14.Личное дело и ведение реестра муниципальных служащих
1.Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего. Личное дело муниципального служащего ведется кадровой службой органа местного самоуправления. Ведение нескольких личных дел одного муниципального служащего не допускается. Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном Законом Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области".
2.В органах местного самоуправления Мценского района ведутся реестры муниципальных служащих. Порядок ведения реестров муниципальных служащих утверждается соответственно постановлениями администрации Мценского района и Председателя Мценского районного Совета народных депутатов.
15.Кадровый резерв муниципальной службы
1.Кадровый резерв - группа перспективных работников организаций Мценского района либо муниципальных служащих, обладающих необходимыми для замещения муниципальной должности либо для выдвижения качествами (уровнем образования, опытом работы), проявивших управленческие способности в профессиональной деятельности и готовых к муниципальной службе на определенной должности.
2.Целью формирования кадрового резерва муниципальной службы и его подготовки является обеспечение преемственности и непрерывности в деятельности органов местного самоуправления, проверка профессиональных качеств кандидатов. Резерв подбирается и готовится на должности муниципальной службы.
3.Порядок формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы утверждается постановлениями администрации Мценского района и Председателя Мценского районного Совета народных депутатов.
16.Заключительные положения
Настоящее решение вступает в силу с даты опубликования в газете "Мценский край" и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2008.
Глава Мценского района
И.А.ГРАЧЕВ
Приложения
2008-03-20 Приложение к Решению от 20 марта 2008 года № 146 Реестр