Постановление Правительства Орловской области от 30.11.2018 № 480
Об утверждении Положения о проведении обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Орловской области
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 ноября 2018 г. № 480
г. Орёл
Об утверждении Положения о проведении
обязательногопубличного технологического
и ценового аудита крупных инвестиционныхпроектов
с государственным участием Орловской области
Всоответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 382 «Опроведении публичного технологического и ценового аудита крупныхинвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации» Правительство Орловскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемое Положение о проведении обязательного публичного технологического иценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участиемОрловской области.
2. Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономикеи финансам Тарасова В.А.
Председатель Правительства Орловской области А.Е.Клычков
Приложение
кпостановлению
ПравительстваОрловской области
от30 ноября 2018 г. № 480
ПОЛОЖЕНИЕ
опроведении обязательного публичного технологического и ценового
аудитакрупных инвестиционных проектов с государственным
участиемОрловской области
I . Общие положения
1.1. Настоящее Положение о проведении обязательногопубличного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов сгосударственным участием Орловской области (далее – Положение) устанавливаетпорядок проведения обязательного публичного технологического и ценового аудитакрупных инвестиционных проектов в отношении объектов капитальногостроительства, финансирование строительства или реконструкции которыхпланируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетаОрловской области (далее – инвестиционные проекты).
1.2. Для целей Положения под заявителем понимается органисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, в подведомственной сфере деятельности которого планируется реализацияинвестиционного проекта, или подведомственное ему учреждение.
Иные понятия и термины, используемые в Положении,применяются в том значении, в котором они используются в постановлении Правительства Российской Федерации от 30апреля 2013 года № 382 «О проведении публичного технологического и ценовогоаудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» .
1.3. Положение не применяется в отношении инвестиционныхпроектов, решение об осуществлении бюджетных инвестиций в которые принятоПравительством Орловской области до 1 января 2018 года.
1.4. Обязательный публичный технологический и ценовой аудитпроводится в отношении инвестиционных проектов, предполагаемая сметная стоимостьреализации которых составляет 1,5 млрд рублей и более.
1.5. Обязательный публичный технологический и ценовой аудитинвестиционных проектов проводится на стадии подготовки проекта решенияПравительства Орловской области об осуществлении бюджетных инвестиций.
1.6. Обязательный публичный технологический и ценовой аудитинвестиционных проектов не проводится в отношении:
1) инвестиционных проектов, которыми предусмотреноиспользование экономически эффективной проектной документации повторногоиспользования;
2) инвестиционных проектов, по которым проведентехнологический и ценовой аудит обоснования инвестиций, осуществляемых винвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, вотношении которого планируется заключение контракта, предметом которогоявляется одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводув эксплуатацию объекта капитального строительства, в случае, если проведениетехнологического и ценового аудита такого обоснования инвестиций в соответствиис нормативными правовыми актами Российской Федерации является обязательным;
3) инвестиционных проектов, сведения о которых составляютгосударственную тайну.
1.7. Проведение обязательного публичного технологического иценового аудита инвестиционных проектов осуществляют независимые экспертныеорганизации, отобранные в соответствии с требованиями Федерального закона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – экспертнаяорганизация).
1.8. За проведение обязательного публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционных проектов экспертнымиорганизациями взимается плата в размере, не превышающем 0,2 процента суммарнойстоимости изготовления проектной документации и материалов инженерныхизысканий.
В размере указанной платы учитывается сумма налога надобавленную стоимость.
Суммарной стоимостью изготовления проектной документации иматериалов инженерных изысканий является начальная (максимальная) цена контрактана выполнение работ по подготовке проектной документации и инженерныхизысканий, определенная заявителем в соответствии с законодательством оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных имуниципальных нужд.
1.9. Финансовое обеспечение проведения обязательногопубличного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов сучастием средств областного бюджета осуществляется в пределах бюджетныхассигнований, предусмотренных органу исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области, в подведомственной сфередеятельности которого планируется реализация инвестиционного проекта, илиподведомственному ему учреждению законом Орловской области об областном бюджетена соответствующий финансовый год и на плановый период на обеспечениефункций в установленной сфере деятельности.
1.10. Плата запроведение обязательного публичного технологического и ценового аудитаинвестиционного проекта включается в состав расходов на реализацию инвестиционногопроекта в части расходов, предусмотренных главой 12 сводного сметного расчетастоимости строительства, в соответствии с пунктом 31 Положения о составеразделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
II . Представление документов для проведения обязательногопубличного технологического и ценового аудита обоснования инвестиций
2.1. В целях проведения обязательного публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционного проекта заявителемпредставляются в экспертную организацию следующие документы:
1) заявление о проведении обязательного публичного технологическогои ценового аудита инвестиционного проекта по форме, приведенной в приложении 1к Положению;
2) обоснование экономической целесообразности, объема исроков осуществления капитальных вложений в объект капитального строительства,который планируется создать в рамках инвестиционного проекта (далее –обоснование капитальных вложений), составленное в соответствии с пунктом 2.2Положения;
3) задание на проектирование объекта капитальногостроительства, который планируется построить (реконструировать) в рамкахинвестиционного проекта (далее – задание на проектирование), составленное всоответствии с пунктом 2.3 Положения, согласованное главным распорядителемсредств областного бюджета и утвержденное органом исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области, вподведомственной сфере деятельности которого будет функционироватьпредусмотренный инвестиционным проектом объект капитального строительства.
2.2. Обоснование капитальных вложений включает в себя:
1) наименование и тип (инфраструктурный, инновационный идругие) инвестиционного проекта;
2) цель и задачи инвестиционного проекта;
3) краткое описание инвестиционного проекта, включаяпредварительные расчеты объемов капитальных вложений, а также обоснованиевыбора на вариантной основе основных технико-экономических характеристикобъекта капитального строительства, определенных с учетом планируемых кприменению технологий строительства, производственных технологий иэксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в процессежизненного цикла;
4) источники и объемы финансового обеспеченияинвестиционного проекта по годам его реализации;
5) срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;
6) обоснование необходимости привлечения средствфедерального бюджета и областного бюджета для реализации инвестиционногопроекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерныхизысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;
7) обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию),создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспеченияпроектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объектакапитального строительства (объекта недвижимого имущества);
8) обоснование планируемого обеспечения создаваемого(реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной итранспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализацииинвестиционного проекта;
9) обоснование использования при реализации инвестиционногопроекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий дляотделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае ихиспользования.
2.3. Задание на проектирование включает в себя:
1) общие данные (основание для проектирования, наименованиеобъекта капитального строительства и вид строительства);
2) основные технико-экономические характеристики объектакапитального строительства, в том числе предельная стоимость строительства(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения)объекта капитального строительства;
3) возможность подготовки проектной документацииприменительно к отдельным этапам строительства;
4) срок и этапы строительства;
5) варианты подключения (технологического присоединения)объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требованиятехнической эксплуатации и технического обслуживания;
6) перечень вариантов конструкций и оборудования,предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты,стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, переченьматериалов и другие);
7) перечень технологического оборудования, предназначенногодля создания объекта капитального строительства, с указанием возможныхвариантов типа, марки, производителей и других данных по укрупненнойноменклатуре;
8) дополнительные данные (требования к защитнымсооружениям, прочие условия).
2.4. Документы, указанные в пункте 2.1 Положения, в целяхпроведения публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проектапредставляются на бумажном носителе или в форме электронных документов ссоблюдением следующих условий:
1) электронные документы подписываются лицом, обладающимполномочиями на их подписание в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи,предусмотренной Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Обэлектронной подписи»;
2) формат электронных документов должен соответствоватьтребованиям к электронным документам, представляемым для проведениягосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатовинженерных изысканий, утвержденным приказом Министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 мая 2017 года №783/пр «Об утверждении требований кформату электронных документов, представляемых для проведения государственнойэкспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий ипроверки достоверности определения сметной стоимости строительства,реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
2.5. Экспертная организация в течение 3 рабочих дней со дняполучения представленных документов проводит их проверку на предметкомплектности, а также соответствия требованиям и условиям, установленнымПоложением, и направляет заявителю проект договора на проведение публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционного проекта (далее – Договор),подписанный руководителем экспертной организации (уполномоченным им лицом),либо уведомление о том, что документы не подлежат рассмотрению, с указаниемоснований, предусмотренных пунктом 2.6 Положения.
2.6. Документы, представленные в целях проведенияобязательного публичного технологического и ценового аудита инвестиционногопроекта, не подлежат рассмотрению по следующим основаниям:
1) непредставления или представления не в полном объемедокументов, указанных в пункте 2.1 Положения;
2) несоответствия представленных документов требованиям,установленным пунктами 2.2 и 2.3 Положения;
3) оформления представленных документов с нарушениемусловий, предусмотренных пунктом 2.4 Положения.
2.7. Вслучае получения заявителем уведомления о том, что документы, представленные вцелях проведения публичного технологического и ценового аудита инвестиционногопроекта, не подлежат рассмотрению, заявитель в срок не позднее 10 рабочих днейсо дня получения такого уведомления обязан устранить замечания экспертнойорганизации, явившиеся основанием для признания документов не подлежащимирассмотрению, и представить документы на повторное рассмотрение. Платаза повторное проведение публичного технологического и ценового аудитаинвестиционного проекта не взимается.
Уведомление об отказерассмотрения документов может быть оспорено заявителем в судебном порядке.
2.8. Проведение обязательного публичного технологического иценового аудита инвестиционного проекта осуществляется в предусмотренныйДоговором срок, который не должен превышать 30 календарных дней со днязаключения Договора. При проведении публичного технологического и ценовогоаудита инвестиционного проекта по созданию особо опасных, технически сложных иуникальных объектов капитального строительства такой срок не должен превышать45 календарных дней со дня заключения Договора.
III . Проведение обязательного публичного технологического иценового аудита инвестиционных проектов
3.1. Объектами обязательного публичного технологического иценового аудита инвестиционного проекта являются:
1) обоснование капитальных вложений;
2) задание на проектирование.
3.2. Предметом обязательного публичного технологического иценового аудита обоснования капитальных вложений являются:
1) оценка обоснования выбора основных архитектурных,конструктивных, технологических и инженерно-технических решений на предмет ихоптимальности с учетом эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционногопроекта в процессе жизненного цикла и соответствия современному уровню развитиятехники и технологий;
2) оценка обоснования выбора технологических решений напредмет возможности обеспечения требований к основным характеристикам продукции(работ и услуг), отсутствия уже разработанных или альтернативных технологий,позволяющих обеспечить требования к основным характеристикам продукции (работ иуслуг). Оценка обоснования выбора технологических решений проводится, если винвестиционном проекте предусмотрено создание новых или модернизациясуществующих технологий производства продукции (работ, услуг) гражданскогоназначения в соответствии с методикой проведения экспертной оценки соответствиятехнологий производства продукции (работ, услуг) гражданского назначениясовременному уровню развития науки и техники;
3) оценка обоснования выбора основного технологическогооборудования по укрупненной номенклатуре на предмет возможности обеспечениятребований к основным характеристикам продукции (работ и услуг), ихсоответствия современному уровню развития техники и технологий;
4) оценка сроков и этапов подготовки и реализацииинвестиционного проекта на предмет их оптимальности;
5) оценка предполагаемой (предельной) стоимости реализацииинвестиционного проекта, включая оценку стоимости строительства по укрупненнымпоказателям (укрупненным нормативам цены строительства) с учетом стоимостистроительства аналогичных объектов капитального строительства, в том числе зарубежом. Оценка содержит сравнительный анализ стоимости реализацииинвестиционного проекта с международными и отечественными аналогами,реализованными в сопоставимых условиях (при наличии);
6) оценка рисков реализации инвестиционного проекта, в томчисле технологических, ценовых и финансовых, по срокам реализацииинвестиционного проекта и его этапов.
3.3. При проведении публичного технологического и ценовогоаудита обоснования капитальных вложений должны быть выявлены возможностиулучшения выбора основных архитектурных, конструктивных, технологических иинженерно-технических решений, основного технологического оборудования,сокращения сроков и этапов работ, стоимости реализации инвестиционного проектав целом и отдельных его этапов.
3.4. Предметом обязательного публичного технологического иценового аудита задания на проектирование являются:
1) оценка с учетом рассмотрения обоснования экономическойцелесообразности объема и сроков осуществления капитальных вложений:
а) требований к архитектурным, конструктивным, инженерно-техническими технологическим решениям и основному технологическому оборудованию;
б) сроков и этапов подготовки и реализации инвестиционногопроекта;
в) предполагаемой (предельной) стоимости реализацииинвестиционного проекта и его отдельных этапов;
2) оценка достаточности исходных данных, установленных взадании на проектирование, для разработки проектной документации и реализациипроекта.
IV . Результат обязательного публичного технологического иценового аудита инвестиционного проекта
4.1. Результатом проведения обязательного публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционного проекта являетсяположительное или отрицательное заключение о проведении публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционного проекта по форме,приведенной в приложении 2 к Положению (далее – заключение), содержащее:
1) результаты оценки обоснования выбора основныхархитектурных, конструктивных и инженерно-технических и технологическихрешений, сроков и этапов подготовки и реализации инвестиционного проекта, предполагаемой(предельной) стоимости реализации инвестиционного проекта, рисков реализацииинвестиционного проекта;
2) сведения о соответствии результатов технологического иценового аудита обоснования капитальных вложений требованиям к архитектурным,конструктивным, инженерно-техническим и технологическим решениям, основномутехнологическому оборудованию, срокам и этапам подготовки и реализацииинвестиционного проекта, а также к предполагаемой (предельной) стоимостиреализации инвестиционного проекта и его отдельных этапов, предусмотренным взадании на проектирование;
3) сведения о достаточности исходных данных, установленныхв задании на проектирование, для разработки проектной документации и реализациипроекта;
4) оценку возможности и целесообразности применения винвестиционном проекте разработанных или разрабатываемых технологий,позволяющих обеспечить требования к основным характеристикам продукции (работ,услуг) в инвестиционных проектах, предусматривающих создание новых илимодернизацию существующих технологий производства продукции (работ, услуг), вслучае наличия таких технологий.
4.2. Положительным является заключение, содержащее:
1) положительную оценку обоснования выбора основныхархитектурных, конструктивных и инженерно-технических и технологическихрешений, выбора основного технологического оборудования, сроков и этаповподготовки и реализации инвестиционного проекта, предполагаемой (предельной)стоимости реализации инвестиционного проекта, рисков реализации инвестиционногопроекта;
2) вывод о соответствии результатов технологического иценового аудита обоснования капитальных вложений требованиям к архитектурным,конструктивным, инженерно-техническим и технологическим решениям, основномутехнологическому оборудованию, срокам и этапам подготовки и реализацииинвестиционного проекта, а также к предполагаемой (предельной) стоимостиреализации инвестиционного проекта и его отдельных этапов, предусмотренным взадании на проектирование;
3) вывод о достаточности исходных данных, установленных взадании на проектирование, для разработки проектной документации и реализацииинвестиционного проекта.
4.3. В случае получения отрицательного заключения заявительвправе представить документы на повторное проведение публичноготехнологического и ценового аудита инвестиционного проекта при условии ихдоработки с учетом замечаний и предложений, указанных в заключении. Плата заповторное проведение публичного технологического и ценового аудитаинвестиционного проекта не взимается. Отрицательное заключение может бытьоспорено заявителем в судебном порядке.
4.4. Заключение подписывается руководителем экспертнойорганизации (уполномоченным им лицом), а также экспертом (экспертами),проводившими технологический и ценовой аудит инвестиционного проекта, сиспользованием усиленной квалифицированной электронной подписи, предусмотреннойФедеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».Заключение выдается (направляется) заявителю в форме электронного документа впорядке, определенном Договором.
В предусмотренных Договором случаях помимо направлениязаключения в форме электронного документа также может быть выдано (направлено)заключение на бумажном носителе.
Приложение1
кПоложению о проведении
обязательногопубличного
технологическогои ценового аудита
крупныхинвестиционных проектов
сгосударственным участием
Орловскойобласти
Форма
На фирменном бланке заявителя
Руководителю экспертной организации
________________________
ЗАЯВЛЕНИЕ
о проведении публичного технологического и ценового аудита
крупного инвестиционного проекта с государственным участием
Орловской области
_________________________________________________________________ (наименование лица,обратившегося с заявлением о проведении публичного технологического и ценовогоаудита)
направляет документацию в отношенииинвестиционного проекта_________________________________________________________________. (наименование объекта)
Финансирование инвестиционного проекта планируетсяосуществлять за счет средств бюджета Орловской области.
Средства для оплаты проведениятехнологического и ценового аудита предусмотрены_____________________________________________________ (указывается источник финансирования)
| 1. Сведения о заявителе | |
| Полное и сокращенное наименование заявителя |
|
| Лицо, уполномоченное заключать и подписывать от имени заявителя договоры о проведении публичного технологического и ценового аудита (с указанием должности) |
|
| Реквизиты документа, на основании которого действует заявитель при подписании договора (положение, устав организации, приказ, доверенность) |
|
| Реквизиты свидетельства о государственной регистрации юридического лица |
| ||
| Адрес: | юридический |
| |
|
| фактический (почтовый) |
| |
| Банковские реквизиты |
| ||
| Р/с |
| ||
| Банк |
| ||
| К/с и/или Л/с |
| ||
| БИК |
| ||
| ИНН |
| ||
| КПП |
| ||
| Телефон/факс: | организации |
| |
|
| бухгалтерии |
| |
| Адрес электронной почты |
| ||
Перечень прилагаемых документов:
1.________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
Руководитель___________________(_________________________________)
(подпись) (Ф. И.О.)
М. П. (при наличии)
Приложение2
кПоложению о проведении
обязательногопубличного
технологическогои ценового аудита
крупныхинвестиционных проектов
сгосударственным участием
Орловскойобласти
Форма
Заключение
о проведении публичного технологического и ценового аудитаинвестиционного проекта с государственным участием Орловской области
__ _________________________ №______
(дата составлениязаключения) (номер заключения)
| Таблица 1 «Общие сведения об инвестиционном проекте» | ||
| 1. | Наименование инвестиционного проекта |
|
| 2. | Наименование заявителя |
|
| 3. | Принадлежность к группе проектов, связь с другими проектами |
|
| 4. | Категория/подкатегория проекта |
|
| 5. | Тип проекта |
|
| 6. | Субъект Российской Федерации, в котором реализуется проект |
|
| 7. | Муниципальные образования Орловской области, на территории которых реализуется проект |
|
| 8. | Заявленная стоимость инвестиционного проекта |
|
| 9. | Стоимость проведения технологического и ценового аудита (далее – аудит) |
|
| 10. | Сроки проведения аудита |
|
| 11. | Источник и объем финансирования инвестиционного проекта |
|
| 12. | Обоснование экономической целесообразности реализации инвестиционного проекта |
|
| Таблица 2 «Результаты аудита» | |||
| № пункта | Мероприятия аудита | Информация, представленная заявителем, принятая к анализу в рамках проведения аудита | Комментарий экспертной организации |
| 1. | Оценка спроса на продукцию (услуги) |
|
|
| 2. | Оценка показателей эффективности инвестиционного проекта |
|
|
| 3. | Экспертная оценка обоснованности стоимости инвестиционного проекта |
|
|
| 4. | Сравнение общей стоимости строительства со стоимостью объектов-аналогов |
|
|
| 5. | Экспертная оценка сроков и графика реализации инвестиционного проекта |
|
|
| 6. | Экспертная оценка принятых архитектурно-планировочных и конструктивных решений |
|
|
| 7. | Оценка качества и полноты расчетов стоимости строительства |
|
|
| 8. | Анализ целесообразности и технической возможности реализации инвестиционного проекта |
|
|
| 9. | Оценка оптимальности выбора площадки для размещения объекта капитального строительства с указанием экологических, техногенных, логистических рисков и рисков ресурсного обеспечения |
|
|
| 10. | Оценка эффективности установленных сроков выполнения работ |
|
|
| 11. | Оценка эффективности технико-экономических характеристик объекта строительства с учетом необходимости достижения целей инвестиционного проекта и вероятности спроса на продукцию, связанную с реализацией инвестиционного проекта |
|
|
| 12. | Заключение экспертной организации |
|
|
__________________________ ____________________________
(наименованиедолжности) (Ф. И. О.) (подпись)
__________________________ ____________________________
(наименованиедолжности) (Ф. И. О.) (подпись)
М. П. (при наличии)