Указ Губернатора Орловской области от 10.01.2019 № 4
Об утверждении Положения о главном правовом управлении Администрации Губернатора и Правительства Орловской области и его структуры
ГУБЕРНАТОРОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
10 января 2019 г. № 4
г. Орёл
Об утверждении Положения о главном правовом
управлении Администрации Губернатора и Правительства
Орловской области и его структуры
В целях реализации Закона Орловской области от28 сентября 2018 года № 610 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области», всоответствии с указом ГубернатораОрловской области от 11 декабря 2018 года № 800 «Об утверждении Положения об Администрации Губернатора иПравительства Орловской области, ее структуры и штатного расписания» постановляю:
1. Утвердить:
Положение о главном правовом управленииАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области согласноприложению 1;
структуруглавного правового управления Администрации Губернатора и ПравительстваОрловской области согласно приложению 2.
2. Контрольза исполнением указа возложить на первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области –руководителя АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области Соколова В. В.
Губернатор
Орловской области А. Е.Клычков
Приложение 1
к указу
Губернатора Орловской области
от 10 января 2019 г. № 4
ПОЛОЖЕНИЕ
о главном правовом управлении Администрации
Губернатора и Правительства Орловской области
I. Общие положения
1. Главноеправовое управление Администрации Губернатора и Правительства Орловской области(далее также – Главное правовое управление) является структурным подразделениемАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области (далее –Администрация).
2. В своейдеятельности Главное правовое управление руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловскойобласти, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области,постановлениями и распоряжениями Правительства Орловской области, Положением об Администрации Губернатора иПравительства Орловской области, утвержденным указом Губернатора Орловскойобласти от 11 декабря 2018 года № 800 «Об утверждении Положения обАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области, ее структуры иштатного расписания», приказами Администрации, а также настоящим Положением.
3. Положениео Главном правовом управлении утверждается указом Губернатора Орловскойобласти.
4. Положенияоб отделах Главного правового управления утверждаются приказом Администрации.
5. Главноеправовое управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другимиструктурными подразделениями Администрации, федеральными органамиисполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области, инымигосударственными органами Орловской области, органами местного самоуправления,организациями.
II. Основные задачи и функции Главного правовогоуправления
6. Основнымизадачами Главного правового управления являются:
правовоеобеспечение деятельности Губернатора Орловской области, Правительства Орловскойобласти, Администрации, Департамента информационныхтехнологий Орловской области, Департамента по проектам развития территорийОрловской области, Мобилизационного управления Орловской области приреализации их полномочий;
защита всудах прав и законных интересов Губернатора Орловской области, ПравительстваОрловской области, Администрации, Департаментаинформационных технологий Орловской области, Департамента по проектам развитиятерриторий Орловской области, Мобилизационного управления Орловской областипри реализации их полномочий;
ведениерегистра муниципальных нормативных правовых актов.
7. Основнымифункциями Главного правового управления являются:
1) правоваяэкспертиза проектов законов Орловской области, проектов указов и распоряженийГубернатора Орловской области, проектов постановленийи распоряжений Правительства Орловской области, проектов нормативных правовыхактов Администрации, Департамента информационных технологий Орловской области,Департамента по проектам развития территорий Орловской области,Мобилизационного управления Орловской области, проектов отзывов ПравительстваОрловской области на проекты федеральных законов, подготовленныхорганами исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области, проектов писем, подписываемых Губернатором Орловской областии Председателем Правительства Орловской области;
2)антикоррупционная экспертиза вносимых в Орловский областной Совет народныхдепутатов Губернатором Орловской области законопроектов, проектов указовГубернатора Орловской области, проектов постановлений Правительства Орловскойобласти, проектов нормативных правовых актов Администрации, Департамента информационных технологий Орловской области,Департамента по проектам развития территорий Орловской области,Мобилизационного управления Орловской области, подготовка заключений порезультатам антикоррупционной экспертизы о наличии либо отсутствии в проектахкоррупциогенных факторов;
3)антикоррупционная экспертиза указов Губернатора Орловской области,постановлений Правительства Орловской области, нормативных правовых актовАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области, Департамента информационных технологий Орловской области,Департамента по проектам развития территорий Орловской области,Мобилизационного управления Орловской области, а также нормативныхправовых актов органов исполнительной государственной власти Орловской области,правопреемником которых является Правительство Орловской области, всоответствии с ежегодным планом проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов;
4)подготовка проектов федеральных законов, законов Орловской области, указов ираспоряжений Губернатора Орловской области, постановлений и распоряженийПравительства Орловской области, приказов Администрации, проектов отзывовПравительства Орловской области на проекты федеральных законов по вопросам,относящимся к задачам и функциям Главного правового управления;
5) ведениереестра нормативных правовых актов органов исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области;
6)координация деятельности и обобщение результатов осуществления мониторинга правопримененияорганами исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области;
7)координация деятельности и обобщение результатов реализации в Орловской областимероприятий по проведению инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или ихотдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) попризнанию указанных актов не действующими на территории Российской Федерации;
8)формирование плана законопроектной деятельности Губернатора Орловской области,подготовка проекта распоряжения Губернатора Орловской области о егоутверждении;
9)взаимодействие с Орловским областным Советом народных депутатов по вопросамзаконопроектной деятельности;
10)подготовка заключений на законы Орловской области, направляемые на подписаниеГубернатору Орловской области;
11)обобщение замечаний и предложений, поступивших к законопроекту от органовисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти;
12)проведение работы по рассмотрению обращений, за исключением обращений, содержащих вопросы, решение которых относится кполномочиям иных органов исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, а также иных структурных подразделенийАдминистрации;
13) участиев установленном порядке в работе комиссий, рабочих групп, создаваемыхГубернатором Орловской области, Правительством Орловской области,Администрацией по вопросам, входящим в компетенцию Главного правовогоуправления;
14) ведениебазы правовых актов Губернатора и Правительства Орловской области в видеэлектронно-графических образов;
15)осуществление ведения регистра муниципальных нормативных правовых актовОрловской области;
16) правовоевзаимодействие с органами местного самоуправления в рамках ведения регистрамуниципальных нормативных правовых актов Орловской области;
17)подготовка экспертных заключений на нормативные правовые акты органов местногосамоуправления, представленные для включения в регистр муниципальныхнормативных правовых актов, в случае выявления в указанных нормативных правовыхактах нарушений действующего законодательства их направление в соответствующиеорганы местного самоуправления для принятия мер по устранению выявленныхнарушений, а копий соответствующих экспертных заключений – в прокуратуруОрловской области;
18)подготовка по поручениям Губернатора Орловской области, Правительства Орловскойобласти, Администрации, Департамента информационныхтехнологий Орловской области, Департамента по проектам развития территорийОрловской области, Мобилизационного управления Орловской области от ихимени исковых заявлений (заявлений) и их предъявление в суды;
19) анализисковых заявлений (заявлений) и подготовка письменных отзывов на исковыезаявления (заявления), встречных исковых заявлений, ходатайств, иныхнеобходимых процессуальных документов, предложений по добровольномуудовлетворению исковых требований, заключению мировых соглашений;
20) формированиепо каждому исковому заявлению (заявлению), находящемуся в производстве суда,дела, в которое подшиваются копии искового заявления (заявления) и приложений кнему, отзывы на исковое заявление, судебные повестки, иные документы по делу;
21)представление в установленном порядке интересов Губернатора Орловской области,Правительства Орловской области, Администрации, Департамента информационныхтехнологий Орловской области, Департамента по проектам развития территорийОрловской области, Мобилизационного управления Орловской области в судахпервой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
22) получение всудах общей юрисдикции копий судебных постановлений;
23) подготовка при наличии основанийапелляционных, кассационных, надзорных жалоб на судебные постановления и ихпредъявление в суды;
24) анализ и подготовкавозражений, объяснений на апелляционные, кассационные и надзорные жалобы,поданные лицами, участвующими в деле, и их предъявление в суды;
25) подготовка заявлений опересмотре судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам и ихпредъявление в суды;
26) подготовка запросов в органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, организации с цельюсбора и предоставления необходимых доказательств в суд;
27) анализ и обобщение судебнойпрактики;
28) проведение правовойэкспертизы проектов договоров и соглашений, заключаемых Губернатором Орловскойобласти, Правительством Орловской области, Администрацией, а также проектовдоговоров и соглашений (за исключением государственных контрактов, заключаемыхпо результатам осуществления закупок с использованием конкурентных способовопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществления закупок уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренныхпунктами 24, 25 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»), заключаемых Департаментоминформационных технологий Орловской области,Департаментом по проектам развития территорий Орловской области,Мобилизационным управлением Орловской области, подготовка заключений приих несоответствии действующему законодательству, а также замечаний к ним;
29)проведение правовой экспертизы проектов приказов органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области по вопросампрохождения государственной гражданской службы и кадров (прием на работу,увольнение, привлечение к дисциплинарной ответственности, материальнойответственности);
30)проведение правовой экспертизы проектов трудовых договоров, заключаемых сруководителями государственных унитарных предприятий и учреждений Орловскойобласти, подведомственных Администрации, Департаментуинформационных технологий Орловской области, Департаменту по проектам развитиятерриторий Орловской области, Мобилизационному управлению Орловской области;
31) проведениеправовой экспертизы проектов уставов государственных унитарных предприятий иучреждений Орловской области, подведомственных Администрации, Департаменту информационных технологий Орловской области,Департаменту по проектам развития территорий Орловской области,Мобилизационному управлению Орловской области;
32)проведение правовой экспертизы проектов доверенностей, выдаваемых ГубернаторомОрловской области, Правительством Орловской области, Администрацией,Департаментом информационных технологий Орловской области, Департаментом попроектам развития территорий Орловской области, Мобилизационным управлениемОрловской области;
33) правовоеобеспечение проведения служебных проверок в отношении государственныхгражданских служащих Орловской области, представителем нанимателя которыхявляется Губернатор Орловской области или первый заместитель Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области – руководитель АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области (далее – руководительАдминистрации);
34) подготовка справочных материалов, заключений поправовым вопросам для Губернатора Орловской области, Правительства Орловскойобласти, Администрации;
35)осуществление иных функций в установленной сфере деятельности в соответствии сдействующим законодательством.
III. Права Главного правового управления
8. Главноеправовое управление для осуществления своих задач и функций имеет право:
1) вносить вустановленном порядке предложения руководителю Администрации о совершенствованииработы Главного правового управления;
2)запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые дляпринятия решений по вопросам, отнесенным к задачам и функциям Главногоправового управления;
3) вноситьпредложения органам исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области по подготовке проектов правовых актов Орловскойобласти о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силуотдельных правовых актов Орловской области в целях устранения нарушенийфедерального законодательства и законодательства Орловской области, а также оподготовке проектов правовых актов Орловской области, направленных наустранение пробелов в правовом регулировании;
4) пользоватьсяв установленном порядке банками данных, создаваемыми Губернатором Орловскойобласти, Правительством Орловской области и органами исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области;
5)использовать государственные системы связи и коммуникаций;
6) посогласованию с руководителями соответствующих органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области привлекатьспециалистов указанных органов для подготовки правовых актов ГубернатораОрловской области и Правительства Орловской области, для разработки проектовфедеральных законов и законов Орловской области, для подготовки договоров,соглашений, заключаемых Губернатором Орловской области, ПравительствомОрловской области, Администрацией, для представления в судах интересовГубернатора Орловской области, Правительства Орловской области, Администрации,Департамента информационных технологий Орловской области, Департамента попроектам развития территорий Орловской области, Мобилизационного управленияОрловской области.
IV. Организация деятельности Главного правового управления
9. Главноеправовое управление возглавляет начальник Главного правового управления,назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Орловскойобласти в соответствии с законодательством Орловской области.
10.Начальник Главного правового управления непосредственно подчиняется заместителюруководителя Администрации.
11.Начальник Главного правового управления:
1) руководитдеятельностью Главного правового управления;
2)подписывает от имени Главного правового управления служебные документы;
3) визирует:
а) проектыуказов и распоряжений Губернатора Орловской области;
б) проектыпостановлений и распоряжений Правительства Орловской области;
в) проектынормативных правовых актов Администрации, Департамента информационныхтехнологий Орловской области, Департамента по проектам развития территорийОрловской области, Мобилизационного управления Орловской области;
г) проектызаконодательных инициатив Губернатора Орловской области;
д) проектыотзывов на проекты федеральных законов;
е) проектыписем, подписываемых Губернатором и Председателем Правительства Орловскойобласти;
ж) проектыприказов органов исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области по вопросам прохождения государственной гражданской службы икадров (прием на работу, увольнение, привлечение к дисциплинарнойответственности, материальной ответственности);
з) проектыдоговоров и соглашений, заключаемых Губернатором Орловской области,Правительством Орловской области, Администрацией, а также проектов договоров исоглашений (за исключением государственных контрактов, заключаемых порезультатам осуществления закупок с использованием конкурентных способовопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществления закупок уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренныхпунктами 24, 25 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»), заключаемых Департаментоминформационных технологий Орловской области,Департаментом по проектам развития территорий Орловской области,Мобилизационным управлением Орловской области;
и) проектыдоверенностей, выдаваемых Губернатором Орловской области, ПравительствомОрловской области, Администрацией, Департаментом информационных технологийОрловской области, Департаментом по проектам развитиятерриторий Орловской области, Мобилизационным управлением Орловской области;
к) проекты уставов государственных унитарных предприятий иучреждений Орловской области, подведомственных Администрации, Департаментуинформационных технологий Орловской области, Департаменту по проектам развитиятерриторий Орловской области, Мобилизационному управлению Орловской области;
л) проекты трудовых договоров, заключаемых с руководителямигосударственных унитарных предприятий и учреждений Орловской области,подведомственных Администрации, Департаменту информационных технологийОрловской области, Департаменту по проектам развития территорий Орловскойобласти, Мобилизационному управлению Орловской области;
4) распределяет обязанности между заместителяминачальника Главного правового управления;
5) вносит вустановленном порядке на рассмотрение руководителя Администрации проектыправовых актов по вопросам, относящимся к задачам и функциям Главного правовогоуправления;
6) участвуетв совещаниях, проводимых по вопросам, относящимся к задачам и функциям Главногоправового управления;
7)представляет на утверждение руководителю Администрации ежегодный план работыГлавного правового управления, а также отчет о его деятельности;
8) попоручению руководителя Администрации представляет Администрацию в федеральныхорганах государственной власти, органах государственной власти Орловскойобласти, органах государственной власти иных субъектов Российской Федерации,органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
9) вноситпредложения руководителю Администрации об изменении структуры и штатнойчисленности Главного правового управления исходя из конкретных задач, стоящихперед Главным управлением, а также условий их реализации;
10)определяет задачи структурных подразделений Главного правового управления,представляет в установленном порядке на утверждение положения об отделахГлавного правового управления, должностные регламенты государственныхгражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службыОрловской области в Главном правовом управлении, и должностные инструкцииработников, замещающих в Главном правовом управлении должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы Орловской области;
11) вносит вустановленном порядке руководителю Администрации предложения по вопросам,связанным с прохождением государственной гражданской службы Орловской области вГлавном правовом управлении;
12) вноситруководителю Администрации предложения о награждении и поощрениигосударственных гражданских служащих, замещающих должности государственнойгражданской службы Орловской области в Главном правовом управлении, а такжеработников, замещающих в Главном правовом управлении должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы Орловской области, и применениик ним дисциплинарных взысканий;
13)осуществляет иные функции, необходимые для реализации его полномочий.
12.Начальник Главного правового управления имеет заместителей, назначаемых надолжность и освобождаемых от должности Губернатором Орловской области всоответствии с законодательством Орловской области. Заместители начальникаГлавного правового управления выполняют свои полномочия в соответствии сдолжностным регламентом и поручениями начальника Главного правового управления.
13. В периодвременного отсутствия начальника Главного правового управления (в связи сболезнью, отпуском или командировкой) его обязанности исполняет один иззаместителей начальника Главного правового управления в соответствии сдолжностным регламентом.
14.Начальник Главного правового управления несет персональную ответственность завыполнение задач, возложенных на Главное правовое управление, с учетом прав,предоставленных ему настоящим Положением, и в пределах функций, осуществляемыхГлавным правовым управлением.
15. Заместители начальника Главного правового управления,начальники отделов Главного управления несут персональнуюответственность за выполнение возложенных на них обязанностейс учетом предоставленных им прав в соответствии с настоящим Положением идолжностными регламентами.
16.Государственные гражданские служащие, замещающие должности государственнойгражданской службы Орловской области в Главном правовом управлении, а такжеработники, замещающие в Главном правовом управлении должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы Орловскойобласти, несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей всоответствии с должностными регламентами идолжностными инструкциями.
Приложение 2
к указу
Губернатора Орловской области
от 10 января 2019 г. № 4
Структура главного правового управленияАдминистрации
Губернатора и ПравительстваОрловской области
Схема