Постановление Правительства Муниципального образования "Город Орел" от 11.08.2017 № 3567

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ОРЁЛ»

Администрациягорода Орла

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

11 августа 2017г. № 3567

г. Орёл

 

 

Об утвержденииПорядка взаимодействия

 субъектовсистемы профилактики безнадзорности

 и правонарушенийнесовершеннолетних города Орла

 повыявлению, учету детей и семей, находящихся в социально

 опасномположении, организации индивидуально-

профилактическойработы с несовершеннолетними

 и семьями,находящимися в социально опасном положении

 

 

В целяхсистематизации и повышения эффективности работы субъектов системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Орла по осуществлениюпрофилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися всоциально опасном положении, руководствуясь Федеральным законом от 24.06.1999№120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации» от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке ипопечительстве» Уставом города Орла, администрация города Орла постановляет:

УтвердитьПорядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних города Орла по выявлению, учету детей и семей,находящихся в социально опасном положении, организациииндивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями,находящимися в социально опасном положении, согласно приложению кпостановлению.

Отделу повзаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла(Б.Б. Шариков) опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации города Орла.

Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации города Орла руководителя аппарата администрации города Орла —С.М. Мерзликина, заместителя главы администрации города Орла — начальникауправления социальной поддержки населения, физической культуры и спортаадминистрации города Орла — Е.В. Данилевскую.

 

 

Глава администрации

города Орла       А.С.Муромский

 

 

 

Приложение

к постановлению

администрациигорода Орла

от 11 августа2017г. № 3567

 

 

Порядоквзаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних города Орла по выявлению, учету детей и семей, находящихся всоциально опасном положении, организации индивидуально-профилактической работыс несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

 

1. Общиеположения

Порядоквзаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних города Орла, по выявлению, учету детей и семей, находящихсяв социально опасном положении, организации индивидуальной профилактическойработы, направленной на оздоровление обстановки в семьях (далее - Порядок),определяет механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Орла (далее — органыпрофилактики) при выявлении факторов социального неблагополучия семей,воспитывающих детей, создание системы оперативного реагирования на ситуации,связанные с необходимостью принятия срочных мер по жизнеустройству детей,находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальнойреабилитации и помощи государства.

Основныепонятия, применяемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что ив Федеральных законах от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 24 июля1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Главной цельюдеятельности субъектов системы профилактики по работе с семьями и детьми,находящимися в социально опасном положении, является:

реализациягосударственной семейной политики на территории города Орла, направленной наработу по профилактике безнадзорности, социального сиротства и правонарушенийнесовершеннолетних;

оказаниесвоевременной и квалифицированной помощи семьям, нуждающимся в социальной,социально-экономической, психолого-педагогической, медико-социальной,реабилитационной и иной помощи.

1.4.Основныезадачи субъектов взаимодействия системы профилактики:

обеспечениесогласованных действий органов и учреждений системы профилактики по реализациипрофилактических мероприятий в области предотвращения безнадзорности,социального сиротства детей;

выявление иустранение причин и условий, приводящих к нарушению прав и законных интересовнесовершеннолетних;

3) оказаниекомплексной социально-психолого-педагогической и медицинской помощинесовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении;

4) проведениемежведомственной работы по социальной реабилитации семей, находящихся всоциально опасном положении.

Участникимежведомственного взаимодействия:

комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав при территориальных управлениях порайонам города Орла администрации города Орла;

управлениеобразования администрации города Орла;

управлениесоциальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрациигорода Орла;

образовательныеорганизации расположенные на территории города Орла;

учреждениякультуры, расположенные на территории города Орла;

органывнутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних города Орла;

учрежденияздравоохранения, расположенные на территории города Орла, в том числе БУЗ ОО«НКМЦ медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой», БУЗ ОО «Детскаяполиклиника №1», БУЗ ОО «Детская поликлиника №2», БУЗ ОО «Детская поликлиника№3»,БУЗ ОО «Детская поликлиника №4 им. С.П. Боткина»;

учреждениясоциальной защиты (обслуживания)населения:        БУ ОО

«КЦСОНСоветского района г. Орла», БУ ОО «КЦСОН Заводского района г. Орла», БУ ОО«КЦСОН Железнодорожного района г. Орла», БУ ОО «КЦСОН Северного района г. Орла»(далее — центры социального обслуживания населения по районам города Орла), КУОО «УСЗН г. Орла» (отделы социальной защиты населения по Советскому,Заводскому, Железнодорожному, Северному районам города орла);

КУ ОО «Центрзанятости населения района города Орла»;

ФКУ УИИ УФСИНРоссии по Орловской области.

Системообразующим(интегративным) органом координации межведомственного взаимодействия являютсякомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальныхуправлениях по районам города Орла администрации города Орла (далее —комиссия).

Комиссия впределах своей компетенции осуществляет:

меры по защите ивосстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению иустранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,социальному сиротству антиобщественным действиям и правонарушениямнесовершеннолетних;

меры,предусмотренные законодательством Российской Федерации и Орловской области покоординации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения,содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними вучреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;

меры,предусмотренные законодательством Российской Федерации и Орловской области покоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних;

рассмотрениепредставлений образовательных организаций об исключении несовершеннолетних, неполучивших основного общего образования, из образовательной организации и подругим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом РоссийскойФедерации «Об образовании в Российской Федерации»;

оказание помощив трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, в том числе освобожденныхиз учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройствадругих несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а такжеосуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних,которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Орловскойобласти;

применение мервоздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законныхпредставителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Орловской области;

иные полномочия,предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите ихправ при территориальных управлениях по районам администрации города Орла,утвержденным постановлением администрации города Орла от 21.06.2017 №2700.

 

2. Выявление иучет безнадзорных несовершеннолетних и семей находящихся в опасном социальномположении

2.1. Субъектысистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всоответствии с действующим законодательством принимают меры по выявлениюбеспризорных, безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся всоциально опасном положении, оказанию им помощи.

2.2. Критерииопределения семей, находящихся в социально опасном состоянии со стороныродителей:

неисполнение(ненадлежащее исполнение) родителями (законными представителями) обязанностейпо воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, защите прав и законныхинтересов несовершеннолетних в том числе с применением мер административноговоздействия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.

вовлечение детейв противоправные или антиобщественные действия (попрошайничество,бродяжничество, проституция и т. д.);

наличиепризнаков жестокого обращения с детьми (признаки физического, психического,сексуального или иного насилия) со стороны родителей (законных представителей)

привлечениеродителей к уголовной ответственности с последующим осуждением к наказанию ввиде лишения свободы;

злоупотреблениеродителями спиртными напитками, употребление наркотических средств и (или)психотропных веществ;

лишениеродительских прав либо ограничение в родительских правах в отношении предыдущихдетей;

умышленное илинеумышленное создание родителями (законными представителями) обстановки, неотвечающей требованиям к воспитанию, содержанию, защите прав и законныхинтересов несовершеннолетних.

2.3. Критерииопределения семей, находящихся в социально опасном состоянии со сторонынесовершеннолетних:

бродяжничество,попрошайничество, уклонение от посещения занятий в школе;

употреблениеспиртных напитков, наркотических средств и (или) психотропных веществ;

совершениеправонарушений повлекших административное наказание;

совершениеправонарушения до достижения возраста, с которого наступает административнаяответственность;

осуждениенесовершеннолетнего за совершение преступления небольшой или средней тяжести иосвобождение от наказания с применением принудительной меры воспитательноговоздействия;

совершениеобщественно опасного деяния и не подлежащегоуголовной          ответственностив связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовнаяответственность или вследствие отставания в психическом развитии, не связанногос психическим расстройством;

условно-досрочноеосвобождение несовершеннолетнего от отбывания наказания или вследствие изданияакта об амнистии;

осуждениенесовершеннолетнего к мерам наказания, связанным с лишением свободы.

К способам иисточникам получения информации о нахождении семьи или ребенка в социальноопасном положении относятся сообщения должностных лиц, обращения граждан,заявления родителей, обращения несовершеннолетних, результаты профилактическихмероприятий, средства массовой информации, результаты осуществления контроля заосужденными.

Выявление ипостановка на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, семей и детей, находящихся в социальноопасном положении, проводится с целью оказания помощи по выходу семьи изсоциально опасного положения, определения форм работы с конкретной семьей,ребенком и установления контроля за проведением индивидуально профилактическойработы всеми заинтересованными ведомствами.

 Овыявленном факте неблагополучия в семье ответственным специалистом органа(учреждения) системы профилактики незамедлительно направляется письменнаяинформация в комиссию.

Поступлениеинформации о неблагополучной семье специалист комиссии фиксирует в журнале.

 Информацияо несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, можетпоступать в комиссию в следующих формах:

актыобследования жилищно-бытовых условий семьи - от территориальных управлений порайонам города Орла администрации города Орла, управления образованияадминистрации города Орла, управления социальной поддержки населения,физической культуры и спорта администрации города Орла, учрежденийздравоохранения, учреждений социального обслуживания семьи и детей;

представления(определения) о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушениянесовершеннолетним от органов внутренних дел, прокуратуры, суда;

устные,письменные сообщения в произвольной форме органов и учреждений системыпрофилактики, уголовно-исполнительной инспекции, от граждан, общественныхорганизаций.

С целью проверкифактов, изложенных в сообщениях о социально опасном положении детей, и принятиярешения о постановке семьи на учет в субъектах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссия организует выездрабочей группы по месту жительства семьи, в состав группы включаютсяпредставители органов, учреждений системы профилактики (управление образованияадминистрации города Орла, территориальные ОПДН УМВД России по г. Орлу, КУ ОО«УСЗН г. Орла»). При необходимости в состав рабочей группы могут быть включеныпредставители других субъектов профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.

По результатампосещения семьи по месту жительства представителями центра социальногообслуживания населения по районам города Орла заполняется акт обследованияжилищно-бытовых и социальных условий семьи.

Оформленный входе посещения семьи по месту жительства акт обследования жилищно-бытовых исоциальных условий семьи передается в комиссию.

Ответственныйсекретарь комиссии вносит в повестку ближайшего заседания комиссии рассмотрениевопроса о постановке семьи и ребенка на учет в субъектах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по категории «социальноопасное положение».

На заседаниикомиссии вносятся предложения членов комиссии для подготовки проектаиндивидуального межведомственного комплексного плана индивидуальнойпрофилактической работы в отношении семьи и несовершеннолетнего, находящегося всоциально опасном положении (далее- ИМКП), и принимается решение о постановкена учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, семей, находящихся в социально опасном положении.Ответственными за оформление ИМКП являются центры социального обслуживаниянаселения по районам города Орла. Ответственным за оформление ИМКП в отношениинесовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, в зависимостиот ситуации, характера социальной опасности может являться другой субъектсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,назначаемый на заседании комиссии. Субъектом ответственным за оформление,индивидуальный межведомственный комплексный план составляется сроком на 1 год,после согласовывается с представителями субъектов профилактики, задействованныхв проведении профилактической работы, указанной в плане. Дальнейшее продлениеплана осуществляется по итогам рассмотрения результатов.

Решение опостановке семьи, ребенка на учет в субъектах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по категории «социальноопасное положение» и организации индивидуальной профилактической работыфиксируется в протоколе заседания комиссии.

После принятиярешения о постановке семьи, ребенка находящихся в социально опасном положении,на учет в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетнего, установочные данные на семью, ребенка (т.е. совокупностьинформационных ресурсов, сформированных на муниципальном уровне и содержащихдокументированную информацию о детях, семьях, находящихся в социально опасномположении) заносятся в единый банк данных семей и детей, находящихся всоциально опасном положении, формирование и ведение которого возлагается накомиссию. Информацию в комиссию о детях и семьях, находящихся в социальноопасном положении, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, представляют на бумажном и электронномносителе.

Утверждениеиндивидуального межведомственного комплексного плана индивидуальнойпрофилактической работы в отношении семьи и несовершеннолетнего, находящихся всоциально опасном положении, осуществляется на очередном заседании комиссии.

Индивидуальныймежведомственный комплексный план индивидуальной профилактической работы вотношении семьи и несовершеннолетнего, находящихся в социально опасномположении, за подписью председателя комиссии передается в те ведомства,представители которых задействованы в его исполнении.

Реализацияутвержденных на заседаниях комиссии мероприятий индивидуальной профилактическойработы с семьей, ребенком является обязательной для всех субъектов системыпрофилактики и контролируется комиссией.

БУЗ ОО «НКМЦмедицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» в пределах своейкомпетенции организует: круглосуточный прием и содержание влечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей ввозрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законныхпредставителей.

В случае изъятияребенка из семьи для временного жизнеустройства направлением в стационарноеучреждение системы социальной защиты населения занимается отдел опеки ипопечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры испорта администрации города Орла.

Контроль заработой с семьями:

Ежеквартально,при необходимости чаще, на заседаниях комиссии заслушиваются отчеты субъектовсистемы профилактики об эффективности проведенной работы с семьей, ребенком сзанесением результатов выполненных мероприятий в бланк утвержденный ИМКП, чтопозволит каждому органу системы профилактики иметь информацию обо всехреабилитационных, профилактических мероприятиях, проводимых с семьей, ребенком.

На заседаниикомиссии согласовывается график посещения семей по месту жительства органами иучреждениями системы профилактики в зависимости от ситуации в семьях.Исполнение этого графика контролирует комиссия.

Посещение семьипо месту жительства оформляется справкой либо актом, которые присоединяются кИМКП.

Каждый субъектсистемы профилактики несет ответственность за полноту и своевременностьпроведенных в рамках компетенции индивидуальных профилактических мероприятий, атакже надлежащее информирование ответственного субъекта системы профилактики,КДН и ЗП о результатах проделанной работы.

Подведениеитогов и оценка результативности проводимой работы с конкретной семьей,ребенком осуществляется не позднее, чем через 6 месяцев после постановки семьи,находящейся в социально опасном положении, на учет в субъектах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на заседаниикомиссии.

Допускаетсявнесение изменений в индивидуальный межведомственный комплексный планиндивидуальной профилактической работы в отношении семьи несовершеннолетнего,находящегося в социально опасном положении, в случаях изменения обстановки всемье - может быть увеличена или уменьшена периодичность контрольных посещенийсемьи, может быть принято решение о ходатайстве по лишению либо ограничениюродителей родительских прав, при полном устранении факторов социально опасногоположения может быть принято решение о снятии с учета семьи.

В случае еслипрофилактические меры, осуществляемые субъектами системы профилактики, не далиположительного результата, и оставление ребенка (детей) с родителями(родителем) является опасным для несовершеннолетнего (несовершеннолетних) инарушает его (их) права и интересы, на заседании комиссии принимается решение онаправлении материалов в суд об ограничении или лишении родительских прав.

Вопрос о снятиис учёта в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних семей решается на заседании комиссии в случаях:

исправления (посогласованию с органами и учреждениями системы профилактики);

- достижениядетьми возраста 18 лет (совершеннолетия);

лишения(ограничения) родительских прав;

осужденияродителей к лишению свободы.

 

3.Заключительные положения.

3.1.Порядокинформирования о проведении индивидуальной профилактической работы с семьями,несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в органах иучреждениях системы профилактики.

3.2.Органы иучреждения системы профилактики организуют системную работу по выявлению семейи детей, находящихся в социально опасном положении.

3.3.Деятельностьпо профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основываетсяна принципах законности, демократизма, гуманного обращения снесовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуальногоподхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученнойинформации, государственной поддержки деятельности органов местногосамоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лици граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

 

 

Начальник правового управления

аппарата администрации городаОрла      А.Горбатенкова