Постановление Правительства Орловской области от 13.03.2019 № 130

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

13 марта 2019 г. № 130

г. Орёл

 

 

Обутверждении Порядка организации

иосуществления регионального государственного

строительногонадзора на территории

Орловскойобласти

 

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» Правительство Орловскойобласти постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядокорганизации и осуществления регионального государственного строительногонадзора на территории Орловской области.

2. Контроль за исполнениемпостановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Орловской области по развитию инфраструктуры Злобина Н.В.

 

 

Председатель Правительства

Орловской области             А.Е. Клычков

 

 

 

Приложение

 кпостановлению

ПравительстваОрловской области

от13 марта 2019 г. № 130

 

 

ПОРЯДОК

организациии осуществления регионального государственного строительного надзора натерритории Орловской области

 

1. НастоящийПорядок регламентирует организацию и осуществление региональногогосударственного строительного надзора на территории Орловской области (далее – региональный государственный строительный надзор) .

При осуществлении регионального государственного строительногонадзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей применяются положения Федеральногозакона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации ипроведения проверок, установленных частью 5статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Региональныйгосударственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства,проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, втом числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия,затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасноститаких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкцииобъектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранениюобъектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. При строительстве, реконструкцииобъектов капитального строительства, не указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а также в отношении таких объектовкапитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены(за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешениена ввод объекта в эксплуатацию), региональный государственный строительныйнадзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований,предусмотренных подпунктом « б » пункта 2 , подпунктом « б » или « в » пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на основании обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц, информации
от органов государственной власти (должностных лиц органа регионального

государственного строительного надзора), органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве,реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в пункте 2настоящего Порядка, установленных правилами землепользования и застройки,документацией по планировке территории предельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства илиобязательных требований к параметрам объектов капитального строительства,установленных Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящемпункте объектов капитального строительства региональный государственный строительныйнадзор осуществляется с учетом особенностей, установленных пунктами 6 и 32 настоящегоПорядка.

4. Задачей регионального государственногостроительного надзора является предупреждение, выявление и пресечениедопущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющимстроительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее – подрядчик), нарушений законодательства оградостроительной деятельности и проектной документации.

5. Предметом региональногогосударственного строительного надзора в отношении объектов капитальногостроительства, указанных в пункте 2 настоящегоПорядка, является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительныхматериалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства,а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числетребованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитальногостроительства, на которые требования энергетической эффективности нераспространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительстваприборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей2 , 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6. Предметом региональногогосударственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, являются проверка наличия разрешения настроительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям,указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства илиреконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешенияна строительство, проверка соответствия параметров объектов капитальногостроительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, установленным правилами землепользования изастройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям кпараметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другимифедеральными законами. Застройщик обязан обеспечить должностным лицам органарегионального государственного строительного надзора доступ в объектыкапитального строительства в целях проведения соответствующей проверки попредъявлению служебного удостоверения и копии приказа органа регионального государственногоконтроля о назначении соответствующей проверки.

7. Региональный государственныйстроительный надзор осуществляется органом исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным наосуществление регионального государственного строительного надзора (далее –уполномоченный орган).

Если при строительстве, реконструкции объектов капитальногостроительства предусмотрено осуществление регионального государственногостроительного надзора, то уполномоченным органом в рамках региональногогосударственного строительного надзора осуществляется федеральныйгосударственный пожарный надзор, федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) засоответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении егоэнергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенностиприборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключениемслучаев, предусмотренных Градостроительнымкодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

8. Региональный государственныйстроительный надзор осуществляется уполномоченным органом за строительством,реконструкцией иных, кроме указанных в части3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектовкапитального строительства, если при их строительстве, реконструкциипредусмотрено осуществление регионального государственного строительногонадзора.

9. При организации региональногогосударственного строительного надзора применяется риск-ориентированный подход.

10. Региональный государственныйстроительный надзор осуществляется уполномоченным органом с даты получения им всоответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ додаты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объектакапитального строительства требованиям проектной документации, в том числетребованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитальногостроительства, на которые требования энергетической эффективности нераспространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительстваприборами учета используемых энергетических ресурсов (далее – заключение осоответствии).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлениирегионального государственного строительного надзора, подлежат включению вдело, формируемое уполномоченным органом, в порядке, установленном Федеральнойслужбой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

11. В целях примененияриск-ориентированного подхода при организации регионального государственногостроительного надзора строящиеся, реконструируемые объекты капитальногостроительства подлежат отнесению к определенным категориям риска в соответствиис Правилами отнесения деятельности юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации».

Присвоение категории риска строящемуся, реконструируемому объектукапитального строительства осуществляется уполномоченным органом послепоступления извещения о начале работ на таком объекте в соответствии скритериями отнесения строящихся, реконструируемых объектов капитальногостроительства к категориям риска при осуществлении региональногогосударственного строительного надзора, установленными постановлениемПравительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «Огосударственном строительном надзоре в Российской Федерации», с учетом сведенийпроектной документации, получившей положительное заключение экспертизыпроектной документации, на основании соответствующего приказа уполномоченногооргана и отражается в программе проверок.

12. Уполномоченный орган ведет реестробъектов капитального строительства, в отношении строительства, реконструкциикоторых осуществляется региональный государственный строительный надзор, иразмещает информацию о строящихся, реконструируемых объектах капитальногостроительства и присвоенных им категориях риска на интернет-страницеуполномоченного органа в государственной специализированной информационнойсистеме «Портал Орловской области – публичный информационный центр» винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Размещениеинформации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

13. Региональный государственныйстроительный надзор осуществляется в форме проверок.

14. Проверкесоответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессестроительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатовтаких работ требованиям проектной документации подлежит соблюдение:

1) при строительстве – требований к осуществлению подготовкиземельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов,конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-техническогообеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем иоборудования;

2) при реконструкции – требований к выполнению работ поподготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случаеизменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а такжезамены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объектакапитального строительства (за исключением замены отдельных элементов такихконструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкцийэлементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований квыполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков(частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или)первоначально установленных показателей функционирования таких объектов(мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменениеграниц полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

15. Проверкипроводятся должностным лицом (должностными лицами) уполномоченного органа,уполномоченным на основании соответствующего приказа уполномоченного органаосуществлять такой надзор (далее – должностное лицо), в соответствии спрограммой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических июридических лиц, органов государственной власти и органов местногосамоуправления.

16. Программапроверок разрабатывается должностным лицом уполномоченного органа с учетомконструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства ивыполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующейэксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии стребованиями проектной документации.

17. При осуществлении региональногогосударственного строительного надзора программа проверок составляется с учетомследующего количества проверок за период строительства, реконструкции объектакапитального строительства для соответствующей категории риска строящегося,реконструируемого объекта капитального строительства:

1) для категории высокого риска – не более 12 проверок;

2) для категории значительного риска – не более 10 проверок;

3) для категории умеренного риска – не более 7 проверок.

18. В случае выдачи разрешения настроительство 2 и более объектов капитального строительства, относящихся кразным категориям риска, категории риска определяются отдельно в отношениикаждого объекта капитального строительства.

19. Количество проверок за периодстроительства, реконструкции объекта капитального строительства, указанное в пункте 17 настоящего Порядка, может быть увеличено не более чем на 2проверки в случаях:

1) строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства в условиях стесненной городской застройки (в соответствии спроектной документацией);

2) строительства, реконструкции объекта капитального строительствав сложных инженерно-геологических условиях (в соответствии с проектнойдокументацией);

3) строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства, общая площадь которого превышает 20 000 кв. метров.

20. Количество проверок за период строительства,реконструкции объекта капитального строительства, указанное в пункте 17 настоящего Порядка, может быть увеличено соответственно вотношении объекта капитального строительства, которому присвоена категориявысокого риска, – до 24 проверок, в отношении объекта капитальногостроительства, которому присвоена категория значительного риска, – до 20проверок, в отношении объекта капитального строительства, которому присвоенакатегория умеренного риска, – до 14 проверок в случаях:

1) привлечения юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих строительство, реконструкцию объектакапитального строительства, в течение одного календарного года 3 и более раз кадминистративной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 6.3 , 8.1 и 9.4 , частями 1 – 3 статьи 9.5 , статьей 9.5.1 , частью 3 статьи 9.16 , частью 1 статьи 19.4 , частями 6 и 15 статьи 19.5 , статьями 19.6 , 19.7 и 19.33 и частями 1 , 2 , 6 , 6.1 и 9 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях;

2) нарушения сроков строительства, реконструкции объектакапитального строительства, предусмотренных проектом организации строительствав проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, болеечем на 6 месяцев или его консервации, приостановления строительства.

21. Решение об увеличении количествапроверок в случаях, предусмотренных пунктами19 и 20 настоящего Порядка, оформляется приказом уполномоченного органа.

22. Для определения соответствиявыполняемых работ требованиям проектной документации, в том числе требованиямэнергетической эффективности (за исключением объектов капитальногостроительства, на которые требования энергетической эффективности нераспространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительстваприборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицомуполномоченного органа проверяется:

1) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка;

2) соблюдение установленного порядка проведения строительногоконтроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учетвыполнения работ (далее – общие и (или) специальные журналы), исполнительнойдокументации, составления актов освидетельствования работ, конструкций,участков сетей инженерно-технического обеспечения;

3) устранение выявленных при проведении строительногоконтроля и осуществлении регионального государственного строительного надзоранарушений соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, втом числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектовкапитального строительства, на которые требования энергетической эффективностине распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитальногостроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее –нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ досоставления актов об устранении таких нарушений;

4) соблюдение иных требований при выполнении работ,установленных проектной документацией, в том числе требованиям энергетическойэффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которыетребования энергетической эффективности не распространяются) и требованиямоснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемыхэнергетических ресурсов.

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением(назначением) уполномоченным органом экспертизы, обследований, лабораторных ииных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

23. При выявлении в результате проведеннойпроверки нарушений должностным лицом уполномоченного органа составляется акт,являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (взависимости от того, кто в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания обустранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка напроектную документацию, требования которой нарушены, а также устанавливаетсясрок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объектакапитального строительства.

Иные результаты проверки заносятся должностным лицомуполномоченного органа в общий и (или) специальный журналы.

24. Акт, составленный по результатампроверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах.К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные впроцессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры актаи предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику,застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии сзаконодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенныенарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либополученные в процессе проведения проверки документы остаются в делеуполномоченного органа.

25. После завершения строительства,реконструкции объекта капитального строительства уполномоченным органомпроводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы ипринимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдачетакого заключения.

26. Уполномоченный орган выдает заключениео соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитальногостроительства не были допущены нарушения соответствия выполнения работ иприменяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкцииобъекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиямпроектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности(за исключением объектов капитального строительства, на которые требованияэнергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенностиобъекта капитального строительства приборами учета используемых энергетическихресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения осоответствии.

В целях получения заключения о соответствии в отношении объектовкапитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществлялисьв период с 30 декабря 2004 года по 1 января 2007 года, но разрешения на ввод вэксплуатацию которых не получено, заявитель вправе представить уполномоченномуоргану документы, подтверждающие соответствие результатов строительства истроительных материалов требованиям законодательства, исполнение которыхподлежало проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) вслучае, если проведение такого контроля (надзора) было предусмотренозаконодательством Российской Федерации.

В этом случае подготовка заключения о соответствии или уведомленияоб отказе в выдаче такого заключения осуществляется уполномоченным органом сучетом указанных документов, а сами документы прилагаются к заключению осоответствии или отказу в выдаче заключения о соответствии.

Уполномоченный орган по запросу федеральных органов исполнительнойвласти безвозмездно представляет им информацию о выданных заключениях осоответствии построенных, реконструированных объектов капитальногостроительства, содержащую сведения о лице, которому выдано заключение, датеутверждения заключения, наименовании и адресе (почтовом или строительном)объекта капитального строительства, в отношении которого осуществлялсярегиональный государственный строительный надзор, или об отказе в выдачезаключения о соответствии.

27. Уполномоченный орган отказывает ввыдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объектакапитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненияработ и применяемых строительных материалов в процессе строительства,реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов такихработ требованиям проектной документации, в том числе требованиямэнергетической эффективности (за исключением объектов капитальногостроительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются)и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учетаиспользуемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены додаты выдачи заключения о соответствии.

28. Заключение о соответствии или решениеоб отказе в выдаче такого заключения выдается уполномоченным органомзастройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращениязастройщика или заказчика в уполномоченный орган за выдачей заключения. Решениеоб отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснованиепричин такого отказа со ссылками на проектную документацию.

29. Заключение о соответствии или решениеоб отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый изкоторых подписывается должностным лицом уполномоченного органа, осуществлявшимпроверку, и утверждается приказом уполномоченного органа.

Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе ввыдаче такого заключения передается застройщику или заказчику, второй экземплярзаключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключенияостается в деле уполномоченного органа.

30. Решение об отказе в выдаче заключенияо соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебномпорядке.

31. Заключение о соответствии отзываетсяуполномоченным органом на основании вступившего в законную силу решения суда.

32. В случае если по результатам проведенной проверки органомрегионального государственного строительного надзора выявлен факт осуществлениястроительства или реконструкции объекта капитального строительства безразрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства илиреконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такогоразрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительстватребованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если длястроительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуетсявыдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитальногостроительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, установленным правилами землепользования изастройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиямк параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другимифедеральными законами, орган регионального государственного строительногонадзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверкинаправляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа поместу нахождения такого объекта капитального строительства или в случаенахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в органместного самоуправления муниципального района уведомление о выявлениисамовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующийфакт, по форме уведомления о выявлении самовольной постройки, установленной всоответствии с частью 6.3 статьи 54, частью 3статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

33. О бязанностидолжностных лиц при осуществлении регионального государственного строительного надзора , а также права субъектов государственного контроля(надзора) при осуществлении регионального государственного строительного надзора , в отношении которых исполняется государственная функция,установлены статьей 18 Федерального закона от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 24 Положения обосуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации,утвержденного п остановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственномстроительном надзоре в Российской Федерации».

34. Уполномоченный орган и его должностные лица в случаененадлежащего осуществления регионального государственного строительногонадзора несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

35.  Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур приосуществлении регионального государственного строительного надзора устанавливаются административным регламентом исполнениягосударственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденнымуполномоченным органом.

36. Решенияи действия (бездействие) уполномоченного органа, а также должностных лиц приосуществлении регионального государственного строительного надзора могут быть обжалованы в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

37. Информацияо проверках вносится в единый реестр проверок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года №415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок».

38. Информацияо результатах проверок, проведенных уполномоченным органом, размещается в сетиИнтернет в государственной специализированной информационной системе «ПорталОрловской области – публичный информационный центр»( www.orel-region.ru ) в течение 10 рабочих дней со дня проведения проверок.