Постановление Правительства Орловской области от 24.06.2019 № 349

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

24 июня 2019 г. № 349

г. Орёл

 

 

Овнесении изменений в постановление

ПравительстваОрловской области от 2 декабря

2011года № 416 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных

правовыхактов Правительства Орловской области,

 органовисполнительной  государственной власти

 специальнойкомпетенции Орловской

областии их проектов»

 

 

В целях поддержания нормативнойправовой базы Орловской области в актуальномсостоянии Правительство Орловской области постановляет:

1.  Внести в постановление Правительства Орловской области от2 декабря 2011 года № 416 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актовПравительства Орловской области, органов исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области и их проектов» следующие изменения:

1)  пункт3 изложить в следующей редакции:

«3.  Контрольза исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области – руководителя АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области Соколова В. В.»;

2)  приложениеизложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2.  Контрольза исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области – руководителя АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области Соколова В.В.

 

 

Председатель Правительства

Орловской области           А.Е. Клычков

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства Орловской области

от 24 июня 2019 г. № 349

 

Приложение

 к постановлению

 Правительства Орловской области

от 2 декабря 2011 г. № 416

 

 

ПОРЯДОК

проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых

 актов Правительства Орловской области, органовисполнительной

 государственной власти специальной компетенции

 Орловской области и их проектов

 

I. Общие положения

 

1. НастоящийПорядок определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов Правительства Орловской области, органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области (далее – акты)и их проектов (далее – проекты актов) в целях выявления в них коррупциогенныхфакторов и недопущения включения в них положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции (далее – антикоррупционная экспертиза).

2.Антикоррупционная экспертиза актов и проектов актов проводится:

главным правовым управлением АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области (далее также – главное правовоеуправление) – в отношении постановлений Правительства Орловской области инормативных правовых актов органов исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области, правовое обеспечение деятельностикоторых осуществляет главное правовое управление в соответствии с Положением оглавном правовом управлении Администрации Губернатора и Правительства Орловскойобласти, утвержденным указом Губернатора Орловской области от 10 января 2019года № 4 «Об утверждении Положения о главном правовом управлении АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области и его структуры»;

уполномоченными сотрудниками Департамента финансовОрловской области – в отношении нормативных правовых актов органовисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, правовое обеспечение деятельности которых осуществляет Департаментфинансов Орловской области в соответствии с Положением о Департаменте финансовОрловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской областиот 26 декабря 2014 года № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансовОрловской области»;

уполномоченными сотрудниками органовисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области– в отношении нормативных правовых актов органов исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области, правовое обеспечениедеятельности которых осуществляется указанными органами самостоятельно (далеесовместно – структурное подразделение, уполномоченное на проведениеантикоррупционной экспертизы).

3.Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Методикой проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов (далее – Методика), утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

 

II. Порядок проведения антикоррупционной

экспертизы проектов актов

 

4.Антикоррупционная экспертиза проектов актов проводится структурнымподразделением, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы, припроведении их правовой экспертизы.

5.Антикоррупционная экспертиза проекта правового акта проводится в срок до 10рабочих дней со дня его поступления в структурное подразделение, уполномоченноена проведение антикоррупционной экспертизы.

6. Порезультатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение, в которомуказывается на отсутствие коррупциогенных факторов в проекте акта либо навыявленные в проекте акта коррупциогенные факторы и способы их устранения.

В случаепроведения антикоррупционной экспертизы главным правовым управлением либоуполномоченными сотрудниками Департамента финансов Орловской областисоответствующее заключение представляется в орган исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области, подготовившийпроект акта (далее – разработчик проекта акта), при возврате проекта акта.

В случаепроведения антикоррупционной экспертизы уполномоченным сотрудником органаисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской областисоответствующее заключение представляется в структурное подразделение органаисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, подготовившее проект акта (далее – разработчик проекта акта), привозврате проекта акта.

7. Если взаключении по результатам антикоррупционной экспертизы указывается на наличие впроекте акта коррупциогенных факторов, проект акта возвращается исполнителюнесогласованным.

 

8.Коррупциогенные факторы, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизыпроекта акта, устраняются разработчиком проекта акта на стадии доработкипроекта акта.

9. В случаенесогласия разработчика проекта акта с результатами антикоррупционной экспертизы,свидетельствующими о наличии в проекте акта положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции, проект акта по инициативе разработчикапроекта акта рассматривается и дорабатывается на согласительной комиссии уруководителя органа исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, в состав которого входит структурноеподразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы.

10. В случаевнесения органом исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области в проект акта изменений после проведения в отношении негоантикоррупционной экспертизы проект акта подлежит повторной антикоррупционнойэкспертизе.

 

III. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы актов

 

11.Антикоррупционная экспертиза актов проводится в соответствии с ежегодным планомпроведения антикоррупционной экспертизы отдельных нормативных правовых актовОрловской области (далее – План).

12. В целяхформирования Плана в отношении постановлений Правительства Орловской области,нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти,правопреемником которых выступает Правительство Орловской области, нормативныхправовых актов Администрации Губернатора и Правительства Орловской области, нормативныхправовых актов органов исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, правопреемником которых выступает АдминистрацияГубернатора и Правительства Орловской области, нормативных правовых актоворганов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, правовое обеспечение деятельности которых осуществляет главноеправовое управление в соответствии с Положением о главном правовом управленииАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области, утвержденнымуказом Губернатора Орловской области от 10 января 2019 года № 4 «Об утвержденииПоложения о главном правовом управлении Администрации Губернатора иПравительства Орловской области и его структуры», органы исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области и структурные подразделенияАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области по результатаммониторинга применения актов в соответствующей сфере деятельности ежегодно до 1декабря текущего года представляют в главное правовое управление предложения овключении соответствующих актов в План на следующий год.

В целях формирования Плана в отношении нормативныхправовых актов Департамента финансов Орловской области, нормативных правовыхактов органов исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области, правовое обеспечение деятельности которых осуществляетДепартамент финансов Орловской области в соответствии с Положением оДепартаменте финансов Орловской области, утвержденным постановлениемПравительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423 «Об утвержденииПоложения о Департаменте финансов Орловской области», органы исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области, правовое обеспечениедеятельности которых осуществляет Департамент финансов Орловской области, иструктурные подразделения Департамента финансов Орловской области порезультатам мониторинга применения актов в соответствующей сфере деятельностиежегодно до 1 декабря текущего года представляют в структурное подразделениеДепартамента финансов Орловской области, уполномоченное на проведениеантикоррупционной экспертизы, предложения о включении соответствующих актов вПлан на следующий год.

В целях формирования Плана в отношении нормативныхправовых актов органов исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, правовое обеспечение деятельности которыхосуществляется указанными органами самостоятельно, структурные подразделенияданных органов исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области  ежегодно до 1 декабря текущего года представляютуполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы сотрудникам этих органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти предложения о включении соответствующих актов в План на следующий год.

13. Планформируется с учетом предложений органов исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области, указанных в пункте 12 настоящегоПорядка, а также плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации насоответствующий год, утверждаемого Правительством Российской Федерации, и планамониторинга правоприменения в Орловской области на соответствующий год, утверждаемогоПравительством Орловской области.

14. План наследующий год утверждается до 31 декабря текущего года приказом органаисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, в состав которого входит структурное подразделение, уполномоченное напроведение антикоррупционной экспертизы.

15.Антикоррупционная экспертиза актов осуществляется без внесения изменений вутвержденный План при наличии соответствующего поручения Губернатора Орловскойобласти, Председателя Правительства Орловской области, руководителя органаисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, в состав которого входит структурное подразделение, уполномоченное напроведение антикоррупционной экспертизы, а также при получении заключения порезультатам независимой антикоррупционной экспертизы акта.

16. Порезультатам проведения антикоррупционной экспертизы актов составляетсязаключение, в котором указывается на отсутствие в акте положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, либо на выявленные вакте коррупциогенные факторы и способы их устранения.

Заключениярегистрируются в журнале учета заключений по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы актов (далее – журнал учета), который ведется вструктурном подразделении, уполномоченном на проведение антикоррупционнойэкспертизы.

17.Антикоррупционная экспертиза акта по поручению лиц, указанных в пункте 15 настоящегоПорядка, проводится в срок до 10 рабочих дней со дня поступления соответствующегопоручения. Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизынаправляется должностному лицу, давшему соответствующее поручение.

18. В случаевыявления в акте коррупциогенных факторов заключение по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня его регистрации вжурнале учета направляется руководителю органа исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного всоответствующей сфере деятельности.

Заключениеоб отсутствии в акте положений, способствующих созданию условий для проявлениякоррупции, направляется в течение 3 рабочих дней со дня его регистрации вжурнале учета в орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, уполномоченный в соответствующей сфередеятельности, соответствующее структурное подразделение органа исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области только в томслучае, если акт, в отношении которого проводилась антикоррупционнаяэкспертиза, был включен в План по их предложению.

19.В случае получения заключения по результатам проведения антикоррупционнойэкспертизы о наличии в тексте акта коррупциогенных факторов, органисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, уполномоченный в соответствующей сфере деятельности, структурноеподразделение соответственно Администрации Губернатора и ПравительстваОрловской области, Департамента финансов Орловской области, органаисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, правовое обеспечение деятельности которого осуществляется даннымиорганами самостоятельно, которому поручено рассмотреть заключение, в течение 10рабочих дней со дня поступления заключения рассматривает его и уведомляетструктурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционнойэкспертизы, о мерах, которые будут предприняты в целях устранения в актекоррупциогенных факторов.

В течение 20рабочих дней со дня поступления заключения орган исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный всоответствующей сфере деятельности, структурное подразделение соответственноАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области, Департаментафинансов Орловской области, органа исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области, правовое обеспечение деятельностикоторого осуществляется данными органами самостоятельно, которому порученорассмотреть заключение, осуществляет подготовку проекта нормативного правовогоакта, устраняющего выявленные коррупциогенные факторы (путем внесения в актизменений либо путем признания его утратившим силу), и представляет его вустановленном порядке на согласование.

20. В случаенесогласия со свидетельствующими о наличии в тексте акта коррупциогенныхфакторов результатами антикоррупционной экспертизы, проведенной структурнымподразделением, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы,орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, структурное подразделение соответственно Администрации Губернатора иПравительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области,органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, правовое обеспечение деятельности которого осуществляется даннымиорганами самостоятельно, которому поручено рассмотреть заключение, в течение 10рабочих дней со дня получения заключения представляет в структурноеподразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционной экспертизы,письменное обоснование своего несогласия.

21.В случае наличия разногласий в вопросе по устранению выявленных структурнымподразделением, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы, коррупциогенныхфакторов заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы актапо инициативе органа исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, уполномоченного в соответствующей сфередеятельности, структурного подразделения соответственно АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области, Департамента финансов Орловскойобласти, органа исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области, правовое обеспечение деятельности которого осуществляетсяданными органами самостоятельно, которому поручено рассмотреть заключение,рассматривается на согласительной комиссии у руководителя органа исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области, в составкоторого входит структурное подразделение, уполномоченное на проведениеантикоррупционной экспертизы, где принимается решение о необходимости и способеустранения коррупциогенного фактора.

IV. Независимая экспертиза

 

22.Объектами независимой антикоррупционной экспертизы являются официальноопубликованные нормативные правовые акты Правительства Орловской области,органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти и проекты актов, размещенные в государственной специализированнойинформационной системе «Портал Орловской области – публичный информационныйцентр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

23.Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами ифизическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерациив качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой.

24.Независимая антикоррупционная экспертиза не может проводиться физическимилицами и юридическими лицами, указанными в части 1.1 статьи 5Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

25. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенностьпроектов актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека игражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственныйхарактер (за исключением проектов актов, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера), органисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области– разработчик проектов актов осуществляет мероприятия по размещению их втечение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение вструктурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционнойэкспертизы, с указанием почтового адреса и адреса электронной почты, на которыемогут быть направлены заключения по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы, дат начала и окончания приема заключений по результатам независимойантикоррупционной экспертизы и разработчика проектов актов в государственнойспециализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичныйинформационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

26. Срокпроведения независимой экспертизы проектов актов не может превышать 10 рабочихдней со дня их размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

27.Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении,составленном по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Заключениепо результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта актанаправляется органу исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области – разработчику проекта акта курьерским способом,по почте или на адрес электронной почты, указанный при размещении проекта актав соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка (далее – адрес электронной почтыразработчика проекта акта) в государственной специализированной информационнойсистеме «Портал Орловской области – публичный информационный центр» винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. Направление заключения наадрес электронной почты разработчика проекта акта при наличии сведений обадресе электронной почты независимого эксперта в государственном реестре независимыхэкспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется сданного адреса электронной почты независимого эксперта.

Заключениепо результатам независимой антикоррупционной экспертизы акта направляется ворган исполнительной государственной власти Орловской области, принявший данныйакт, и рассматривается соответствующим структурным подразделением,уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы, совместно с органомисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, выступавшим в качестве исполнителя при подготовке проекта данногоакта, либо соответственно со структурным подразделением АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области, Департамента финансов Орловскойобласти, органа исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области, правовое обеспечение деятельности которого осуществляетсяданными органами самостоятельно, выступавшим в качестве исполнителя приподготовке проекта данного акта.

28. Заключение по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательномурассмотрению органом исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, принявшим данный акт, соответствующимструктурным подразделением, уполномоченным на проведение антикоррупционнойэкспертизы, в 30-дневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрениязаключения юридическому или физическому лицу, проводившему независимуюэкспертизу, направляется мотивированный ответ, в котором отражаются учетрезультатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласияс выявленным в акте или проекте акта коррупциогенным фактором. Мотивированныйответ на заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы ненаправляется, если в нем отсутствуют информация о выявленных коррупциогенныхфакторах или предложения о способе устранения выявленных коррупциогенныхфакторов.

29. Приполучении заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизыразработчик проекта акта в течение 3 рабочих дней со дня получения такогозаключения уведомляет о нем (с приложением копии заключения) соответствующееструктурное подразделение, уполномоченное на проведение антикоррупционнойэкспертизы, и снимает проект с визирования до момента рассмотрения заключения.

Проект актав случае учета замечаний, высказанных в заключении по результатамантикоррупционной экспертизы проекта акта, подлежит повторному согласованию ивизированию в установленном порядке.

В случаеесли замечания, изложенные в заключении по результатам независимойантикоррупционной экспертизы проекта акта, не учитываются, в течение 5 рабочихдней со дня получения такого заключения разработчиком проекта актаподготавливается мотивированная справка о результатах рассмотрения заключенияпо результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта, котораяприкладывается к проекту акта вместе с копией заключения, и визирование проектапродолжается.

Мотивированныйответ с учетом условий и в сроки, которые предусмотрены пунктом 28 настоящегоПорядка, подготавливается и направляется органом исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области – разработчиком проектаюридическому или физическому лицу, проводившему независимую экспертизу проектаакта.

30. Приполучении заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизыакта соответствующим структурным подразделением, уполномоченным на проведениеантикоррупционной экспертизы, в течение 10 рабочих дней проводитсяантикоррупционная экспертиза данного акта.

В случаеесли по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в акте выявленыкоррупциогенные факторы, руководителю органа исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного всоответствующей сфере деятельности, в течение 3 рабочих дней со дня проведенияэкспертизы направляется заключение по результатам антикоррупционной экспертизыакта, проведенной структурным подразделением соответственно АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области, Департамента финансов Орловскойобласти, органа исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области, правовое обеспечение деятельности которого осуществляетсяданными органами самостоятельно, которому поручено рассмотреть заключение, икопия заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы акта.Рассмотрение указанных заключений и устранение выявленных коррупциогенныхфакторов производятся органом исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области в порядке, установленном пунктами 19–21настоящего Порядка. Ответ, предусмотренный пунктом 28 настоящегоПорядка, подготавливается соответствующим структурным подразделением,уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы.

В случаеесли по результатам проведения антикоррупционной экспертизы соответствующимструктурным подразделением, уполномоченным на проведение антикоррупционнойэкспертизы, выдано заключение об отсутствии в акте положений, способствующихсозданию условий для проявления коррупции, юридическому или физическому лицу,проводившему независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ с учетомусловий и в сроки, которые предусмотрены пунктом 28 настоящегоПорядка.