Постановление Правительства Орловской области от 31.07.2019 № 427

г. Орёл

Об утверждениирегиональной программы

«Повышениекачества водоснабжения на территории

Орловскойобласти» на 2019–2024 годы

(Вредакции Постановления Правительства Орловской области

 от13.12.2019 г. № 687)

В целях реализациирегионального проекта «Чистая вода» федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология», повышениякачества питьевой воды для населения Орловской области и в соответствии сМетодическими рекомендациями по подготовке региональных программ по повышениюкачества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 253/пр, ПравительствоОрловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональнуюпрограмму «Повышение качества водоснабженияна территории Орловской области» на 2019–2024 годы.

2. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя ПредседателяПравительства Орловской области по развитию инфраструктуры Злобина Н.В.

Председатель Правительства

Орловской области           А.Е. Клычков

Приложение

 к постановлению

 ПравительстваОрловской области

от 31 июля 2019 г. № 427

Паспорт

региональной программы «Повышение качестваводоснабжения

 на территорииОрловской области» на 2019–2024 годы

(В редакции Постановления ПравительстваОрловской области

 от13.12.2019 г. № 687)

(В редакции Постановления Правительства Орловской области от13.12.2019 г. № 687)

I. Описание состояния водоснабжения натерритории Орловской области, приоритетные меры по повышению качестваводоснабжения

На территории Орловскойобласти 1011 подземных и 2 поверхностных источникаводоснабжения. Общая протяженность централизованных сетей водоснабженияОрловской области составляет 7780,44 км.

В 2018 году в централизованную системуводоснабжения подано 52 591,92 тыс. м3 воды. Общий объем потерь воды вводопроводных сетях составляет 8332,43 тыс. м3 (15,8 % от поданной в сеть).

Территория Орловской областихарактеризуется природным несоответствием качества подземных вод, связанным сестественными аномалиями. По результатам лабораторных исследований, в отдельныхнаселенных пунктах Орловской области отмечается несоответствие питьевой водыустановленным требованиям. Основными причинами несоответствия проб питьевойводы установленным требованиям являются факторы природного характера(повышенное содержание в воде водоносных горизонтов соединений железа), высокийизнос существующих водопроводных сетей и сооружений.

Краткий анализ результатов оценки состоянияцентрализованных систем водоснабжения (инвентаризации):

доля населения, обеспеченного качественнойпитьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составляет 92,7 %населения, проживающего на территории Орловской области;

доля городского населения Орловскойобласти, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованноговодоснабжения, составляет 93,7 % населения, проживающего на территорииОрловской области;

физический износ сетей водоснабженияОрловской области составляет 67,59 %, объектов водозабора – 66,26 %, объектовводоподготовки – 62,88 %, водонасосных объектов – 41,33 %.

По результатам инвентаризации объектовпитьевого водоснабжения выявлены муниципальные образования Орловской области,качество питьевого водоснабжения в которых не соответствует установленнымтребованиям, в том числе вследствие значительного морального и физическогоизноса объектов водоснабжения (наиболее значительный износ отмечен на сетяхводоснабжения), отсутствия станций обезжелезивания и умягчения, способныхрешить проблемы снижения содержания в питьевой воде окислов железа, ионовжесткости, общей минерализации, характерные для региона в связи с особенностьюхимического состава воды в подземных горизонтах.

Наибольшее количество населения,получающего питьевую воду, не соответствующую показателям качества ибезвредности, выявлено на территории муниципального образования «город Орёл»(26,1 тыс. человек).

Помимо областного центра, качествопитьевого водоснабжения находится в зоне риска и требуются капитальные вложенияв водоподготовку на территории следующих муниципальных образований:Глазуновский район (получают некачественую питьевую воду из централизованныхсистем водоснабжения 3,0 тыс. чел.), Дмитровский район (4,05 тыс. чел.),Малоархангельский район (3,05 тыс. чел.), Свердловский район (4,0 тыс. чел.),Урицкий район (3,0 тыс. чел.), Кромской район (9,2 тыс. чел.), Орловский район(2,8 тыс. чел.).

На территориях отдельных из указанныхмуниципальных образований области уже осуществляются мероприятия построительству, модернизации (реконструкции), капитальному ремонту объектовводоснабжения с целью улучшения качества водоснабжения:

Свердловский район: в 2019 году начаткапитальный ремонт сетей водоснабжения поселка Змиевка Свердловского районаОрловской области в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшейгосударственную экспертизу. Реализация мероприятий осуществляется за счетсредств консолидированного бюджета области в размере 17, 02 млн рублей в рамкахмежведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной иинженерной инфраструктуры Орловской области». Завершение работ планируется в2020 году;

Малоархангельский район: на территории г.Малоархангельска Малоархангельского района Орловской области ведутся работы позакольцовке новой скважины № 3, оборудованной комплексом водоподготовки, всуществующую магистраль. Начаты работы по бурению скважины в п. Прогресс сустановкой модульной станции обезжелезивания;

Орловский район: в соответствии синвестиционной программой МУП «Коммунальник» на 2019–2023 годы запланированопроведение реконструкция 4,99 км водопроводных сетей;

Дмитровский район: в соответствии синвестиционной программой общества с ограниченной ответственностью«Жилстройсервис плюс» на 2019–2026 годы запланирована замена 1 км водопроводныхсетей на территории районного центра г. Дмитровска.

Увеличение доли населения Орловскойобласти, обеспеченного качественной питьевой водой в результате реализацииданных мероприятий, будет оценено по итогам инвентаризации объектовводоснабжения в следующих отчетных периодах. Динамика достижения целевыхпоказателей федерального проекта «Чистая вода» при реализации Программы неучитывает данные результаты.

За счет субсидий на мероприятия поповышению качества водоснабжения в 2019–2024 годах в рамках региональногопроекта «Чистая вода» планируется увеличить долю населения, обеспеченногокачественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, вследующих муниципальных образованиях области:

1) город Орёл: численность населения,обеспеченного качественной питьевой водой из централизованной системыводоснабжения, составляет 289 162 человека (91,7 % от общего количествачеловек, обеспеченных питьевым водоснабжением). Постановлением государственногосанитарного врача по Орловской области установлены временные отклонениягигиенических нормативов на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2022 годапо следующим показателям: общая жесткость, общая минерализация, общее железо,мутность. На территории муниципалитета 94 подземных источника водоснабжения.Особенностью централизованной системы холодного водоснабжения города Орлаявляется использование воды из подземных горизонтов, которая в своем составесодержит большое количество ионов жесткости. Доля проб питьевой воды, несоответствующих нормативным требованиям на источниках водоснабжения посанитарно-химическим показателям, составляет 77,91 %, в водопроводной сети –75,6 %. Физический износ объектов водозабора составляет 64,6 %, сетей – 67,29%.

В целях улучшения качества холодноговодоснабжения города Орла необходимо поэтапно реализовать мероприятия,направленные на снижение жесткости холодной воды в разводящих водопроводныхсетях города: строительство водоводов, обеспечивающих транспортировку воды вгород; строительство станций умягчения воды на территории насосных станций.

В 2019–2021 годах запланированостроительство двух водоводов:

в 2019–2020 годах – водовод по ул.Высоковольтной от Лужковского водовода до Кромского шоссе(хозяйственно-питьевой противопожарный водовод протяженностью 2,317 км изнапорных полиэтиленовых питьевых труб), с Минстроем России заключено соглашениео предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансированиемероприятий по строительству данного объекта в рамках мероприятий федеральногопроекта «Чистая вода»;

в 2021 году – водовод от ул. Авиационной доул. Генерала Родина (положительное заключение АУОО «Орелгосэкспертиза» 2014года, корректировка ПСД с повторным прохождением государственной экспертизыпланируется в 2020 году).

Строительство водоводов обеспечит снижениескорости воды в магистральных сетях (снижение мутности) и ее вторичногозагрязнения. Улучшение качества питьевой воды достигается также за счетуменьшения отбора воды из артезианских скважин с наибольшим показателемжёсткости.

Ввод в эксплуатацию водоводов обеспечитподачу воды к насосным станциям, на которых планируется строительство станцийумягчения.

В 2021–2024 годах запланированопроектирование и строительство двух станций умягчения воды (на насосной станциина территории Окского водозаборного узла (далее – ВЗУ), на насосной станции натерритории Комсомольского ВЗУ).

По данным лабораторных исследованийиспытательной лаборатории МПП ВКХ «Орелводоканал», в резервуарах чистой водыуказанных насосных станций отмечается превышение действующихсанитарно-гигиенических норм до 7,0 мг-экв/л. Для МПП ВКХ «Орелводоканал»главным санитарным врачом по Орловской области утверждены временные отклоненияпо общей жесткости питьевой воды в городе Орле до 10,0 мг-экв/л.

2) Кромской район: численность населения,обеспеченного качественной питьевой водой из централизованной системы водоснабжения,составляет 9204 человека (55,2 % от общего количества человек, обеспеченногопитьевым водоснабжением), в том числе городского населения на территории пгт.Кромы – 1376 человек. На территории района 62 подземных источникаводоснабжения. Природное несоответствие качества подземных вод по содержаниюжелеза связано с распространением гидрогеохимических провинций Курскоймагнитной аномалии, повышенный показатель жесткости воды обусловлен спецификойлитологичекого состава водовмещающих пород, представленных известняками.

Доля проб питьевой воды, не соответствующихнормативным требованиям на источниках водоснабжения по санитарно-химическимпоказателям, составляет 60,49 %, в водопроводной сети – 84,62 %. Физическийизнос объектов водозабора составляет 78,22 %, сетей – 90,82 %.

Планируется увеличить долю населения,обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованноговодоснабжения, на территории районного центра Кромского района пгт. Кромы.

На территории пгт. Кромы права владения ипользования недвижимым имуществом в сфере водоснабжения осуществляет ООО«Водоканал и компания» (концессионер) на основании Концессионного соглашения от15 января 2016 года, заключенного сроком на 8 лет. Объекты водоснабжениянаходятся в муниципальной собственности пгт. Кромы (концедент). Для ООО«Водоканал и компания» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по Орловской области до декабря 2022года утверждены временные отклонения качества подаваемой питьевой воды отустановленных требований по цветности, мутности и содержанию железа.

Централизованная система водоснабжения пгт.Кромы закольцована. Ввод в эксплуатацию станции очистки и обезжелезивания водыв пгт. Кромы Кромского района Орловской области позволит достичь соответствиякачества подаваемой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевоговодоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с проектом в составе станцииочистки и обезжелезивания воды в пгт. Кромы Кромского района предполагаетсяналичие блока механической предочистки воды, блока обезжелезивания воды, блокаобеззараживания воды, блока обезвоживания или сгущения осадка, блокаадминистративно-бытового назначения, сооружений складирования реагентов, складахранения сухого осадка, насосных станций второго подъема с резервуарами дляводы.

Перечень объектов, включенных в Программу,согласован с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Орловской области (от 10 сентября 2019года № 02/10707-19).  (В редакцииПостановления Правительства Орловской области от 13.12.2019 г. № 687 )

II . Цель, задачи, целевые показатели

ипринципы формирования Программы

ЦельюПрограммы является повышение качества водоснабжения на территории Орловскойобласти.

ЗадачейПрограммы является модернизация систем водоснабжения и водоподготовки сиспользованием перспективных технологий, включая технологии, разработанныеорганизациями оборонно-промышленного комплекса.

Объекты длявключения в Программу отобраны по итогам оценки состояния централизованныхсистем водоснабжения (инвентаризации), результаты которой размещены в АИС«Реформа ЖКХ».

Всего врамках Программы планируется построить 5 крупных объектов питьевоговодоснабжения.

Характеристикаобъектов, включенных в Программу, приведена в приложении 1к Программе.

Строительство, реконструкция (модернизация) объектовпитьевого водоснабжения, включенных в Программу, обеспечивают достижениепоказателей эффективности к концу 2024 года в соответствии с плановымизначениями, предусмотренными паспортом регионального проекта «Чистая вода»федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» (далеетакже – региональный проект «Чистая вода»):

доля населения Орловской области, обеспеченногокачественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, – 95,6%;

доля городского населения Орловской области,обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованноговодоснабжения, – 96,6 %.

Динамика достижения целевых показателей федеральногопроекта «Чистая вода» при реализации Программы приведена в приложении 2 кПрограмме.

III.Механизм реализации Программы

Мероприятияпо повышению качества водоснабжения с 2019 по 2024 год реализуются путемпредоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование мероприятий построительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения,которые находятсяи (или) будут находиться в муниципальной собственности (далее– субсидии), в соответствии с региональным проектом «Чистая вода».

В Программувключены мероприятия, обеспечивающие высокую эффективность расходованиясубсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Орловской области насофинансирование мероприятий по строительству объектов питьевого водоснабженияв соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации насофинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации)объектов питьевого водоснабжения, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок отбора объектов и предоставления субсидийместным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты (далее –отбор) осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределениясубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Орловской области на строительство и реконструкцию (модернизацию)объектов питьевого водоснабжения в рамках подпрограммы 6 «Обеспечениемуниципальных образований Орловской области чистой водой» государственнойпрограммы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортнойсреды проживания в Орловской области», утвержденными постановлениемПравительства Орловской области от 13 ноября 2012 года № 415 «Об утверждениигосударственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формированиекомфортной среды проживания в Орловской области» (далее – Правилапредоставления и распределения субсидий).

Объекты, нареализацию которых предоставляется субсидия, должны быть реализованы сприменением перспективных технологий водоподготовки, включенных в справочникперспективных технологий водоподготовки и очистки воды с использованиемтехнологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса иучетом оценки риска здоровью населения.

         Переход киспользованию перспективных технологий водоподготовки на объектахводоподготовки осуществляется органами местного самоуправления, планирующимипринять участие в реализации Программы, с учетом следующего:

1. Допроектирования определяются:

планируемыек использованию водоисточники;

показателиводы из источников питьевого водоснабжения;

необходимаяпроизводительность станции водоподготовки;

методыводоочистки по целевому назначению на основании справочника перспективныхтехнологий водоподготовки и очистки воды с использованием технологий,разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса, и учетом оценкириска здоровью населения.

2. Наосновании полученных данных готовится техническое задание на проектирование.

3. В ходепроектирования ведется мониторинг применения перспективных технологийводоподготовки, установленных техническим заданием на проектирование,подготовленным с учетом справочника перспективных технологий водоподготовки иочистки воды с использованием технологий, разработанных организациямиоборонно-промышленного комплекса, и учетом оценки риска здоровью населения.

IV. Система программных мероприятий

Основные организационные мероприятияпо реализации Программы, а также поэтапный план реализации Программыпредставлен в приложении 3 к Программе.

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программыосуществляется с привлечением субсидий из федерального бюджета, средствобластного бюджета, бюджетов муниципальных образований Орловской области, атакже привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов.

Финансовоеобеспечение реализации Программы по годам реализации приведено в паспортеПрограммы и приложении 4 к Программе.

Показатель эффективности использования бюджетныхсредств определяется как рейтинговый отбор объектов по формуле:

Y= Vinvµ, где:

Vinv – объем инвестиций из федерального бюджета на реализациюобъекта;

µ – плановыйпоказатель увеличения доли населения, обеспеченного качественной питьевой водойиз систем централизованного водоснабжения, приведенный к общей численностинаселения Орловской области, обеспеченного питьевой водой.

Результаты рейтингового отбора приведены в таблице.

Таблица

Рейтинговый отбор объектов

(В редакции Постановления Правительства Орловской области от13.12.2019 г. № 687)

Прогноз тарифных последствий реализации мероприятийПрограммы приведен в приложении 5 к Программе.

V I. Управление и контроль за реализацией Программы,

представление отчетности о ее исполнении

Контроль за реализацией Программыосуществляет Правительство Орловской области.

Оперативное управление выполнениеммероприятий Программы и текущее руководство Программой осуществляетДепартамент.

Руководитель Программы осуществляет мониторингвыполнения Программы. Мониторинг осуществляется на основе сбора и анализапредставляемой главами муниципальных образований Орловской области отчетности всоответствии с заключенными соглашениями.