Постановление Правительства Орловской области от 11.10.2019 № 574

Недра и минерально-сырьевая база

Орловская область обладает значительнымиминерально-сырьевыми ресурсами. По состоянию на 1 января 2017года на ее территории выявлено и разведано 324 месторождения и отдельныхучастка 16 видов полезных ископаемых, в том числе: 1 месторождение железныхруд, 93 месторождения 12 видов неметаллических полезных ископаемых, 78 – торфа(площадью более 10 га), 147 месторождений и отдельных участков пресных и 5 –минеральных подземных вод.

Современный минерально-сырьевойкомплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный,недостаточно развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовыхкомпонентов для социально-экономического развития территории недооценено.

Вместе с тем по рейтингуинвестиционной привлекательности Орловская область входит в число ведущихрегионов Центрального федерального округа.

На территории Орловской областиосуществляет производственную деятельность, в том числе разведку и добычутугоплавких глин, ООО «Керама Марацци»,входящее в группу компаний КЕRАМА МАRAZZI.          В целом проблемы минерально-сырьевогокомплекса Орловской области носят многоплановый характер, затрагиваюткомпетенцию органов федерального и регионального уровней государственногоуправления, органов местного самоуправления, интересы инвесторов и отраслейрегиональной экономики, конкретных недропользователей,что создает условия для формирования финансового обеспечения программы изразных источников.

Безопасность гидротехническихсооружений и водные отношения

Проблема безопасности плотинявляется уже не только технической и инженерной, но и социальной. Для решениявопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на должном уровненеобходимо разработать комплекс мероприятий, так как за годы эксплуатациигидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектови локальных повреждений. В настоящее время нарушаются правила эксплуатациигидротехнических сооружений (далее также – ГТС), отсутствует постоянный надзорза сооружениями, инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся,контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях также отсутствует. Ряд ГТСнуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различнойстепени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние. Поуровню безопасности эксплуатационного состояния многие гидротехническиесооружения находятся в предаварийном состоянии и требуют проведенияреконструкции.

Низкий уровень безопасности ГТСобусловлен различными причинами: отсутствие собственников, службы эксплуатации,мониторинга ГТС, технические причины и т. д.

На территории Орловской области, поданным, полученным от органов местного самоуправления муниципальных образованийОрловской области, выявлено 561 (на 1 января 2017 года) гидротехническоесооружение.

Статьей 9 Федерального закона от 21июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»установлены обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации.

В отсутствие собственника соблюдениенорм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, что приводит к ухудшению еготехнического состояния и отсутствию системы контроля заего состоянием.

Гидротехнические сооружения являютсяобъектами повышенной опасности, особенно в период прохождения весеннегополоводья. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ГТС возможноразрушение плотин, которое может привести к затоплению населенных пунктов.

Эффективное решение проблемыобеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооруженийвозможно с применением программного метода – комплексного и системного подхода,обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, ихпроектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутыхрезультатов.

Необходимы также мероприятия по защитезастроенных берегов рек Орловской области от размыва и затопления,восстановлению малых водотоков, поддержанию глубин на отдельных участкахкоренных русел рек, работы по расчистке и восстановлению дренирующейспособности рек.

Без решения поставленных проблемпроизойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшениеэкологического состояния водных объектов, что негативно отразится насоциально-экономических условиях жизни населения.

Модернизационный сценарий развития водохозяйственного комплексапредусматривает осуществление комплекса водохозяйственных мероприятий,связанных с восстановлением и охраной водных объектов, а также защитойотдельных территорий от подтопления.

Естественные водные ресурсы являютсяважнейшим компонентом биосферы, формирующим среду обитания живых организмов ичеловека, и производственным ресурсом, обладающим незаменимыми потребительскимисвойствами. При ухудшении качественного состава воды снижается устойчивостьэкологической системы, нарушается нормальное ее функционирование. Наиболееинтенсивному антропогенному воздействию подвергаются пресные поверхностные водысуши. Промышленные, коммунально-бытовые и сельскохозяйственные сточные воды,поверхностный сток, транспорт и энергетика являются основными источникамизагрязнения водных экосистем в связи с поступлением в них тяжелых металлов,азота, фосфора, пестицидов, нефтепродуктов, фенолов, поверхностно-активных идругих веществ. В результате изменяются физические и органолептические свойстваводы, химический состав и биохимический режим водоемов, состав микроорганизмов,биопродуктивность.

Все это определяет необходимостьоценки влияния хозяйственной деятельности человека на водные объекты,разработки мероприятий по своевременному выявлению и прогнозированию развитиянегативных процессов на водных объектах, подготовки и реализации мер попредотвращению последствий этих процессов.

Организация проведения регулярныхнаблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрическихособенностей водных объектов или их частей позволит осуществить сбор,обработку, обобщение сведений в целях реализации мер по охране водных объектов.

Биологическое разнообразие

Орловская область расположена на границе трехприродных зон – таежной, широколиственных лесов и лесостепей.Это накладывает отпечаток на богатство ее ландшафтов и многообразие обитающихвидов. Всего на территории Орловской области обитает 70 видов млекопитающих(входящих в 6 отрядов, 20 семейств), 256 видов птиц, 7 видов пресмыкающихся, 12видов земноводных, 38 видов рыб и 1 вид круглоротых. Измлекопитающих, обитающих на территории Орловской области, 30 видов отнесено ккатегории редких, из которых 4 вида внесены в Красную книгу России(2000) – выхухоль русская, вечерница гигантская, перевязка, зубревропейский. 16 видов включены в Красную книгу Орловской области (2007): кожандвухцветный, норка европейская, соня лесная и др., один вид – перевязка,вероятно, исчез с территории Орловской области, 4 вида (енотовидная собака,американская норка, ондатра и пятнистый олень) являются интродуцированнымивидами на территории Орловской области.

Сохранение биологического разнообразия в лесостепнойзоне европейской части Российской Федерации в современных условиях являетсясложной задачей. Это обусловлено  прежде всего тем, что именно лесостепьподверглась наибольшему хозяйственному освоению. Практически все природныеэкосистемы подвержены негативным антропогенным воздействиям.

Территория среды обитания дикихживотных составляет 2 183,5 тыс. га, в том числе: лесные угодья – 210,0тыс. га (9,3 %), полевые угодья – 1 969,0 тыс. га (90,2 %),болота – 4,5 тыс. га (0,2 %). Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет около 80 % отобщей площади Орловской области.

К охотничьим ресурсам, обитающим натерритории Орловской области, относятся лось, благородный европейский олень,европейская косуля, кабан, рысь, волк, лисица, енотовидная собака, барсук,лесная и каменная куницы, белка обыкновенная, ласка, горностай, лесной хорь,американская норка, речной бобр, ондатра, заяц-русак, заяц-беляк, крот,ондатра, водяная полевка, глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, различные видыгусей и уток, лысуха, коростель, чибис, тулес, улиты,камышница, обыкновенный погоныш ,бекас, вальдшнеп, серая куропатка, вяхирь и горлицы.

Площадь охотничьих угодий Орловской области составляет1958,7 тыс. га. Площадь закрепленных за охотпользователямитерриторий для ведения охотничьего хозяйства составляет 1558,9 тыс. га, площадьобщедоступных охотничьих угодий области составляет 399,8 тыс. га и площадьособо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) регионального значенияравна 156,4 тыс. га.

На территории области осуществляют охотхозяйственнуюдеятельность 34 охотпользователя, из которых: 26 по охотхозяйственным соглашениями 8 по долгосрочным лицензиям,в 16 районах области имеются общедоступные охотничьи угодья и 24 ООПТрегионального значения.

Большое значение в ведении охотничьего хозяйства имеетпроведение охранных, биотехнических и охотхозяйственныхмероприятий, направленных на благополучное существование объектов животногомира. Следует отметить, что до настоящего времени не во всех охотничьиххозяйствах эти мероприятия проводятся в полном объеме.

Рыбохозяйственный фонд Орловской области составляют 2 000 рек иручьев общей протяженностью 9 100 км, принадлежащих к речным системамВолги, Днепра, Дона, и около 2 000 прудов и обводненных карьеров.Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видов рыб,относящихся к 7 отрядам, 13 семействам, из них к категориям редких отнесено 3вида.

Аквакультура в Орловской области имеет большой ресурсный потенциалразвития благодаря хорошим климатическим условиям и финансово-экономическойпривлекательности Орловской области. Начата работа по закреплению запользователями рыбоводных участков.

В настоящее время на территории Орловской областипереданы в пользование для осуществления аквакультуры(товарного рыбоводства) 88 рыбоводных участков. Более 1 500 водныхобъектов являются местами общего пользования, то есть не имеют пользователя.

Таким образом, хозяйственная деятельность, включающаяв себя зарыбление, основанное на научных разработках, а такжерыбоводно-мелиоративные мероприятия, на местах общего пользования не ведется.

Работа по определению границ рыбоводных участков даствозможность по результатам проведенных аукционов передать в пользованиерыбоводные участки для осуществления аквакультуры(рыбоводства).

Федеральный государственныйохотничий надзор

Охотничьи животные являются неотъемлемым элементом природной среды ибиологического разнообразия Орловской области.

Охотничьи животные являются важной частью природного капитала Орловскойобласти и обеспечивают формирование экосистемныхуслуг потребительского и средообразующего характера.

Состояние большинства видов охотничьих животных в Орловской областихарактеризуется устойчивой численностью, однако темпыприроста

важнейших видов диких копытных животных не соответствуют их биологическойпродуктивности.

Фактическая численность многих важнейших видов охотничьих животных можетбыть значительно выше существующей (экологическая емкость охотничьих угодий вОрловской области позволяет увеличить численность диких животных).

В Российской Федерации в целом и в Орловской области в частности ущерб отнезаконной добычи охотничьих животных превышает объем легальной добычиохотничьих животных. Браконьерство относится к одному из основных факторов,сдерживающих рост численности охотничьих животных.

Низкий уровень охотничьей культуры и этики является одной из основныхпроблем нарушения правил охоты.

Дефицит государственных охотничьих инспекторов является одним из основныхфакторов сдерживания роста численности охотничьих животных.

Усиление федерального охотничьего надзора позволит обеспечить сохранностьестественных экологических систем и природных комплексов, а такжевоспроизводство охотничьих животных.

II . Цели и задачи государственнойпрограммы

Целями государственной программыОрловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использованиеприродных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» являются:

1) сохранение, воспроизводство ирациональное использование водных биологических ресурсов;

          2)обеспечение устойчивого развития охотничьего хозяйства Орловской области идоступности охоты для граждан;

          3)обеспечение сохранности естественных экологических систем и природныхкомплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных;

          4)улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения иобъектов экономики от негативного воздействия вод;

          5)участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водныхобъектов;

6) обеспечение защищенностинаселения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействиявод;

          7)  обеспечение экономического роста Орловскойобласти запасами и прогнозными ресурсами общераспространенных полезныхископаемых и актуальной геологической информацией;

          8)  сохранение уникальных водных объектов натерритории Орловской области.

Достижение указанных целей обеспечиваетсярешением основных задач государственной программы:

          1)  рациональное использование водных объектов;

          2)улучшение естественной среды обитания водных биоресурсов и экологическойобстановки прибрежной полосы водных объектов рыбохозяйственногозначения;

          3)увеличение численности охотничьих животных до уровня экологической емкостисреды их обитания;

          4)поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территорииОрловской области;

          5)  снижение нелегальной добычи охотничьихживотных;  

          6)сохранение водных объектов и их восстановление до состояния, обеспечивающегоэкологически благоприятные условия жизни населения;

          7)обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод;

          8)  своевременное выявление и прогнозированиеразвития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водныхобъектов и их водоохранных зон; разработка мер попредотвращению последствий этих процессов;

          9)представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водныхресурсов для внесения в государственный водный реестр;

          10)снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническихсооружениях;

          11)повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние;

          12)создание условий для воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов и устойчивогофункционирования государственной системы лицензирования пользования участкаминедр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые;

          13)  восстановлениеи экологическая реабилитация водных объектов на территории Орловской области;

          14) у лучшение экологических условий проживаниянаселения Орловской области вблизи водных объектов.

Решение   разработанных задач обеспечивается  реализацией

8 подпрограмм государственнойпрограммы:

          подпрограммы1 «Охрана водных биологических ресурсов и организация рыболовства»;

          подпрограммы2 «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранениередких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира»;

          подпрограммы3 «Осуществление федерального государственного охотничьего надзора»;

          подпрограммы  4 «Осуществление отдельных полномочийРоссийской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в областиводных отношений»;

          подпрограммы5 «Осуществление мониторинга состояния дна
и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранныхзон»;

          подпрограммы6 «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловскойобласти»;

          подпрограммы7 «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базыОрловской области»;

подпрограммы 8 «Восстановление иэкологическая реабилитация водных объектов на территории Орловской области».

          Цель1. Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водныхбиологических ресурсов.

Для достижения данной целипредусматривается решение следующих задач:

          1)  рациональное использование водных объектов;

          2)улучшение естественной среды обитания водных биоресурсов и экологическойобстановки прибрежной полосы водных объектов рыбохозяйственногозначения.

          Задачирешаются посредством реализации мероприятий подпрограммы 1 «Охрана водныхбиологических ресурсов и организация рыболовства» государственной программы.

          Целевыеиндикаторы и показатели Подпрограммы 1:

          1)количество водных объектов, на которых определены границы рыбоводных участков;

          2)протяженность береговой полосы водного объекта рыбохозяйственногозначения, на которой выполнены рыбохозяйственныемероприятия.

          Цель2. Обеспечение устойчивого развития охотничьего хозяйства Орловской области идоступности охоты для граждан.

Для достижения данной целипредусматривается решение следующих задач:

1)увеличение численности охотничьих животных до уровня экологической емкостисреды их обитания;

  2) поддержание видового и генетическогоразнообразия животного мира на территории Орловской области.

          Данныезадачи решаются посредством реализации мероприятий подпрограммы 2 «Обеспечениевоспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких инаходящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира» государственнойпрограммы.

          Целевыеиндикаторы и показатели Подпрограммы 2:

1)соотношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитамдобычи по отдельным видам охотничьих ресурсов: лось, косуля, олень;

2) доляплощади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодийОрловской области;

3) продуктивность охотничьих угодий в Орловскойобласти;

4) выполнениеежегодных плановых государственных заданий БУ ОО «Хотынецкий природный парк»;

5)определение границ охранной зоны Нарышкинскогоприродного парка Урицкого района Орловской области;

6)подготовка документации для внесения в ЕГРН сведений о границах зон с особымиусловиями использования территории.

Цель 3. Обеспечение сохранностиестественных экологических систем и природных комплексов, а также охраны ирасширенного воспроизводства охотничьих животных.

Для достижения данной целипредусматривается решение следующей задачи: с нижение нелегальной добычи охотничьих животных.

Задача решается посредствомреализации мероприятий  подпрограммы 3«Осуществление федерального государственного охотничьего надзора»государственной программы.

          Целевыеиндикаторы и показатели Подпрограммы 3:

1)количество государственных охотничьих инспекторов в каждом муниципальномрайоне;

        2) доля нарушений, выявленных при осуществлении федеральногогосударственного охотничьего надзора, совершенных лицами, в отношении которыхвынесены постановления о привлечении к административной и уголовнойответственности, в общем количестве выявленных нарушений;

         3) доля нарушений, выявленных приисполнении переданных полномочий Российской Федерации в области охраны объектовживотного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, совершенных лицами, вотношении которых вынесены постановления о привлечении к административной иуголовной ответственности, в общем количестве выявленных нарушений;

         4) количество проводимых инспекторамиКУ ОО «Орелоблохотучреждение» ежегодно рейдов вобщедоступных охотничьих угодьях и на территориях государственных природныхбиологических заказников.

Цель 4. Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативноговоздействия вод.

Основными задачами для достижениицели являются:

          1)сохранение  и  восстановление водных объектов до состояния,обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

2) обеспечение защищенности населения и объектов экономикиот наводнений и иного негативного воздействия вод.

Задачи решаются посредством реализации мероприятийподпрограммы 4 «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации,переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений» государственнойпрограммы.

          Целевыеиндикаторы и показатели Подпрограммы 4:

          1)доля установленных водоохранных зон водных объектов впротяженности береговой линии, требующей установления водоохранныхзон;

          2)  количество специальных информационных знаков,установленных в целях закрепления на местности границ водоохранныхзон и прибрежных защитных полос;

3) доля протяженности участков русел рек, на которыхосуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общейпротяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускнойспособности.

Цель 5. Участие в организации иосуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Для достижения цели предусмотрено решение следующихзадач:

1) своевременное выявление ипрогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна иберегов водных объектов и их водоохранных зон,разработка мер по предотвращению последствий этих процессов;

2) представление сведений втерриториальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения вгосударственный водный реестр.

Задачи решаются посредствомреализации мероприятий подпрограммы 5 «Осуществление мониторинга состояния днаи берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранныхзон» государственной программы.

Целевые индикаторы и показателиПодпрограммы 5:

          1)количество пунктов наблюдения и отбора проб на водных объектах Орловскойобласти;

          2)количество отборов проб донных отложений, донных наносов и проведение иханализов;

3) количество муниципальных районови городских округов, по которым проведена подготовка обоснованных предложений вФедеральное агентство водных ресурсов по определению границ зон затопления,подтопления.

Цель 6. Обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения цели предусмотрено решение следующихзадач:

1) снижение риска возникновения чрезвычайных ситуацийна гидротехнических сооружениях;

2)  повышениеэксплуатационной надежности гидротехнических

сооружений, в том числе бесхозяйных, путем ихприведения в безопасное техническое состояние.          

          Задачирешаются посредством реализации мероприятий подпрограммы 6 «Обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области»государственной программы.

Целевые индикаторы и показателиПодпрограммы 6:

          1)количество разработанной проектно-сметной документации на капитальный ремонтгидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности;

          2)количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнембезопасности, приведенных в безопасное техническое состояние.

Цель 7. Обеспечениеэкономического роста Орловской области запасами и прогнозными ресурсамиобщераспространенных полезных ископаемых и актуальной геологическойинформацией.

          Длядостижения цели предусмотрено решение следующей задачи: создание условий длявоспроизводства минерально-сырьевых ресурсов и устойчивого функционированиягосударственной системы ли