Постановление Муниципального образования Орловской области от 24.09.2019 № 1072-1
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Мценска на 2019-2021 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЦЕНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.09.2018 № 1072-1
Об утверждении основных направлений
бюджетной и налоговой политики города Мценска
на 2019-2021 годы
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, в целях содействия социальному и экономическому развитиюгорода Мценска, с учетом принципа результативности и эффективностииспользования бюджетных средств, а также в целях реализации положений статьи184.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и руководствуясьподпунктом 2 пункта 5 статьи 5 Положения «О бюджетном процессе в городеМценске»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить основные направления бюджетной иналоговой политики города Мценска на 2019-2021 годы (приложение).
2. Финансовому управлению администрации города Мценска(С.В. Сафронов) обеспечить составление проекта бюджета города Мценска с учётомосновных направлений бюджетной и налоговой политики города Мценска на 2019-2021годы.
3. Комитету организационно-кадровой работы, информатизациии делопроизводства администрации города Мценска (Н. Е. Забродская) разместитьнастоящее постановление на официальном сайте администрации города Мценска винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя главы администрации города Мценска по экономике ифинансам Л. И. Чернову.
Ио. главы администрации города Мценска С. А. Чернышин
Приложение
к постановлению
администрации города Мценска
от 24.09.2018 № 1072-1
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики города Мценска на2019-2021 годы
В соответствии со статьей 172Бюджетного кодекса Российской Федерации определены основные направлениябюджетной и налоговой политики города Мценска, которые содержат основныенаправления и ориентиры бюджетной политики в 2019-2021 годах.
Бюджетная и налоговая политика города Мценскаопределяет основные ориентиры и стратегические цели развития города Мценска натрехлетний период и направлена на обеспечение социальной стабильности,устойчивого развития, решения комплекса задач по повышению уровня жизнинаселения города Мценска, приоритетного исполнения указов Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года, стимулирования развития налогового потенциала,повышения качества и доступности муниципальных услуг, эффективности и результативности бюджетных расходов, адресное решение социальных задач,повышения открытости, эффективности и прозрачности муниципального управления икак следствие достижение конкретных общественно значимых результатов.
1. Основные направленияналоговой политики города Мценска
Налоговаяполитика города Мценска направлена на увеличение доходов бюджета городаМценска и повышение эффективности системы налогового администрирования. Работапо мобилизации доходов в городе Мценске будет проводиться в рамках реализациираспоряжения администрации города Мценска от 26 ноября 2013 года № 802р «Осоздании постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов бюджетной иналоговой политики города Мценска».
Основныминаправлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются:
1) мобилизация резервов доходной базы бюджета города Мценска;
2) совершенствование налогового администрирования.
Администрациейгорода Мценска, с целью исчерпывающей реализации всех резервов по привлечениюдоходов в городской бюджет:
осуществлениекоординации работы органов по усилению администрирования доходов в рамкахдеятельности межведомственной комиссии;
проведениеработа по легализации «теневой» заработной платы, доведению заработной платы досреднеотраслевого уровня;
взысканиезадолженности по налоговым и неналоговым доходам;
реализациямероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходовбюджета;
активизациямероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению кналогообложению обособленных подразделений, головные организации которыхрасположены за пределами города, аналогичные мероприятия и в отношениииндивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территориигорода Мценска и производящих выплаты физическим лицам;
продолжениеработы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путем выявления ивключения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков,которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы суказанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;
повышениеэффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;
оптимизацияставок арендной платы и сокращения размеров задолженности по арендной плате заземельные участки, недвижимое имущество;
проведениеинвентаризации заключенных договоров аренды земельных участков и недвижимогоимущества на предмет их соответствия рыночной стоимости;
включениенеэффективно используемого имущества в программу приватизации города Мценска.
В рамках увеличения доходной части муниципальногодорожного фонда города Мценска, проводить работу по администрированию как«работающих» доходных источников формирования муниципального дорожного фондгорода Мценска, так и всех остальных источников, определенных в Положении «Омуниципальном дорожном фонде города Мценска».
2. Первоочередные направлениябюджетной политики
городаМценска в области расходов
Основные направления бюджетной политикигорода Мценска на 2019-2021 годы в области расходов:
Экономическаянестабильность города Мценска, привела к тому, что бюджетная политикаосуществляется в рамках объективно обусловленных ограничений, в связи, с чемсохраняется базовая задача – приведение расходов бюджета города Мценска дорасчетного объема расходных обязательств муниципального образования и какнеобходимость ограничение темпа роста бюджетных расходов, в том числе на органыуправления.
Одним изключевых вопросов бюджетной политики становится выбор приоритетных направленийрасходов, обеспечивающей максимальный эффект в достижении общественно значимыхрезультатов и определяющей приоритеты распределения ресурсов, концентрация накачественном оказании муниципальных услуг и обеспечение социальнойстабильности.
На 2019год и плановый период 2020 и 2021 годов с учетом основных задач бюджетнойполитики определены следующие приоритеты в расходовании бюджетных средств:
повышениеэффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутых результатовиспользования бюджетных ассигнований, оптимизации затрат на предоставлениемуниципальных услуг и принятия мер по снижению неэффективных затрат;
контрольрисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств,недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходнымиисточниками;
формированиебюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнениядействующих расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышенияэффективности использования финансовых ресурсов;
использованиемеханизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов длявыявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных)результатов, в том числе:
проведение инвентаризации и оптимизациирасходных обязательств;
проведениемероприятий по энергосбережению;
продолжениеработы по реструктуризации и оптимизации бюджетной сети, выявлениюнеэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений с цельюпринятия решений по их дальнейшему функционированию.
В целях реализации поставленных целей изадач необходимо осуществить действия по следующим направлениям.
Минимизация бюджетных расходов.
В целях обеспечения сбалансированностибюджета города Мценска, стабильности и устойчивости выполнения действующихрасходных обязательств возникает необходимость сдерживания роста бюджетныхрасходов. Решение этой задачи в первую очередь подразумевает планированиерасходов городского бюджета исходя из консервативной оценки доходногопотенциала.
Перспективная возможность дальнейшегоснижения доходов бюджета города Мценска, определяет потребность перехода крежиму экономии средств городского бюджета.
В целях обеспечениясбалансированности расходных обязательств
с доходными возможностями городского бюджета следует отказаться
от необязательных в текущей ситуации затрат. При этом режим жесткой экономиибюджетных средств следует обеспечить не только за счет
прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов, но и за счетповышения эффективности использования средств бюджета города Мценска.
Следует обеспечить недопущение принятияновых расходных обязательств. Расходные обязательства должны быть строгоотнесены к полномочиям органов местного самоуправления, установленныхФедеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации». В целях предотвращения постоянного роста расходовгородского бюджета увеличение или принятие новых расходных обязательств должносопровождаться реструктуризацией или сокращением действующих расходныхобязательств.
При этом приоритетами в расходованиисредств бюджета города Мценска на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов становятся:
1) обеспечение своевременности и полнотывыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
2) недопущение кредиторской задолженностипо заработной плате
и социальным выплатам;
3) концентрация ресурсов на решениивопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальнойинфраструктуры.
Планирование городского бюджетаосуществляется исходя из необходимости оптимизации сети муниципальныхучреждений города Мценска.
1) централизация бюджетного ибухгалтерского учета на основе принципов «Электронного бюджета»;
2) увеличение объема расходов за счетвнебюджетной деятельности учреждений города Мценска, в том числе за счетэффективного использования имущества, принадлежащего им на праве оперативногоуправления;
3) анализ нагрузки на бюджетную сеть,анализ возможности проведения реорганизации бюджетной сети, укрупнение илиобъединение учреждений города Мценска;
4) создание центов коллективногопользования на базе школ, Мценского дворца культуры, Мценского краеведческогомузея, предоставляющих возможность реализации творческого потенциала, доступа кбиблиотечному фонду, занятию физической культурой;
5) реализация (продажа) излишнего,консервация неиспользуемого имущества учреждений города Мценска, анализвозможности их последующей реализации, сдачи в аренду;
6) уменьшение численностиобслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений города Мценска,в том числе сторожей, уборщиков помещений, водителей, завхозов, электриков,рабочих, слесарей;
7) передачанесвойственных функций бюджетных учреждений города Мценска на аутсорсинг(уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся), вывод медицинскихработников детских садов и школ в систему здравоохранения;
8) включение в нормативные затратына содержание имущества только затрат на имущество, используемого длявыполнения муниципального задания, а также отказ от содержания имущества,неиспользуемого для выполнения муниципального задания;
9) реализация мероприятий поэнергосбережению;
10) повышениекачества и расширение спектра муниципальных услуг, в том числе перечня платныхуслуг, связанных с основной и сопутствующей деятельностью учреждений городаМценска.
Оптимизациярасходов на текущее содержание органов муниципальной власти города Мценска, втом числе установление запрета на увеличение численности муниципальных служащихгорода Мценска, а также работников, замещающих должности, не являющиесядолжностями муниципальной службы города Мценска, и осуществляющих техническоеобеспечение деятельности органов местного самоуправления.
В рамкахрешения задачи по оптимизации мер социальной поддержки населения:
1) отказот индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям гражданмуниципальными правовыми актами города Мценска;
2) введениедополнительных критериев при назначении предоставления мер социальной поддержкиотдельным категориям граждан, способствующее сокращению прироста численностиполучателей.
Необходимо привестив соответствие с реальными возможностями городского бюджета муниципальныепрограммы.
Требуется дальнейшее совершенствованиесистемы оценки эффективности реализации муниципальных программ, обеспечивающейконтроль за соответствием показателей муниципальных программ и итогов их выполнения,а также применение результатов указанной оценки для корректировки илидосрочного прекращения реализации неэффективных
и нерезультативных муниципальных программ.
Необходимо обеспечить высокий уровеньбюджетной дисциплины.
3. Межбюджетные отношения на 2019-2021годы
Межбюджетные отношения в 2019-2021 годах будутстроиться на основе требований Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,основных принципов формирования межбюджетных отношений Орловской области сбюджетами муниципальных образований с учетом изменений бюджетного и налоговогозаконодательства Российской Федерации.
В сложившихся условиях диспропорции в уровне бюджетныхвозможностей городского бюджета для реализации полномочий по решению вопросовместного значения, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населениягорода Мценска, необходимо на региональном уровне добиваться возможностиполучения в необходимом объеме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджета города Мценска.
Необходимо на региональномуровне продолжить работу по внесению изменений в статью 8.1 ЗаконаОрловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетныхотношениях в Орловской области», предусматривающих установления единыенормативы отчислений от налога на доходы физических лицв бюджеты городских округов Орловской области в размере15 процентов от суммы налога на доходы физических лиц,поступающего от налогоплательщиков на территории соответствующегогородского округа и подлежащего зачислению в областной бюджет.В действующей редакции закона этот норматив составляет 5 процентов.
Необходимо на региональном уровне добиватьсяустранения диспропорции в механизме установления дифференцированных нормативовотчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин,дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных(инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации,исходя из зачисления в местные бюджеты не только в зависимости от протяженностиавтомобильных дорог местного значения, но и закрепления в региональномзаконодательстве нормы, учитывающей виды покрытий автомобильных дорог.
Кроме того, на региональном уровне необходимосохранить размер доли софинансирования содержания автомобильных дорог общегопользования местного значения на уровне 1% муниципальный дорожный фонд и 99 %областной дорожный фонд.
4. Политика в сфереуправления муниципальным долгом
В случае привлечения заемных средствполитика в области муниципального долга должна быть направлена на повышениекредитного рейтинга города, характеризующего город Мценск как надежногозаемщика, безусловно, и своевременно выполняющего долговые обязательства.
С учетом заявленных на федеральном и областномуровнях приоритетов в социальной сфере, долговая политика города на период 2019- 2021 годов будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджета городаМценска и недопущение неоправданного возникновения и роста муниципальногодолга.
Муниципальные заимствования всреднесрочной перспективе будут оставаться основным источником финансированиядефицита бюджета города Мценска.
В случае привлечения заемных средств, вцелях осуществления эффективного управления муниципальным долгом необходимо:
а) приоритетное привлечение бюджетныхкредитов из областного бюджета с использованием преимущества низких ставок всравнении с кредитными организациями;
б) погашение кредитных ресурсов ранеесроков, установленных кредитными договорами и соглашениями;
в) управление остатками средств на единомсчете по учету средств бюджета с целью снижения привлечения заемных средств.
5. Заключительныеположения
Настоящие основные направлениябюджетной и налоговой политики города Мценска направлены на реализациюбюджетной стратегии, на среднесрочную перспективу, создание необходимых условийдля дальнейшего развития социально-экономического потенциала города. Выполнениепоставленных задач предусматривает безусловное исполнение как ранее принятых,так и принимаемых расходных обязательств, с применением режима экономиибюджетных средств, повышения эффективности и результативности бюджетныхрасходов.