РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

25октября 2019 года № 39/1114-ОС

город Орёл

 

 

Об обращении Орловскогообластного Совета народных депутатов в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации по вопросу наделения полномочиями органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления по выявлению и пресечению административных правонарушений всфере обращения с отходами

 

 

Орловский областной Совет народных депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принятьобращение Орловского областного Совета народных депутатов в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации по вопросу наделенияполномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления по выявлению и пресечению административныхправонарушений в сфере обращения с отходами (далее – обращение).

2. Направить обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации В.В. Володину.

3. Обратиться к законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать обращение.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на комитет по законодательству,государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности Орловского областного Совета народных депутатов.

 

 

ПредседательОрловского областного

Советанародных депутатов                      Л.С. Музалевский

 

 

Обращение

Орловского областного Совета народных депутатов

в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации по вопросу наделения полномочиямиорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления по выявлению и пресечению административныхправонарушений в сфере обращения с отходами

 

Уважаемый Вячеслав Викторович !

 

Пропорционально росту населения и егоэкономического благополучия растет и количество мусора в городах и иныхнаселенных пунктах Российской Федерации.

Решить проблему перенакопления мусора инесанкционированных свалок поможет устранение неоднородности нормативногоматериала, регулирующего область установления ответственности за нарушения всфере обращения с отходами. Выстраивание четкой и продуктивной правовой моделив рассматриваемой системе правоотношений позволит сделать реализацию"мусорной реформы" эффективной.

Согласно Федеральному закону от 24 июня1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" неисполнениеили ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в областиобращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собойдисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовуюответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья28).

Отношения, возникающие в сфере обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, урегулированы Федеральнымзаконом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения", который предусматривает, что за нарушениесанитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная иуголовная ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации (статья 55).

При этом в силу пункта 3 части 1 статьи1.3 Кодекса Российской Федерации об ответственности за административные правонарушения(далее – КоАП РФ) ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренныхфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, может быть установлена только федеральным законом.

Статьей 6.35 КоАП РФ, введенной в КоАП РФлишь в июне 2019 года, установлена административная ответственность занесоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходамипроизводства и потребления, а статьей 8.2 КоАП РФ – за несоблюдение требованийв области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства ипотребления.

Протоколы по статье 6.35 КоАП РФ согласно статье 23.13 КоАП РФуполномочены составлять представители органов, осуществляющих федеральныйгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Протоколы по статье 8.2 КоАП РФ согласностатье 23.29 КоАП РФ уполномочены составлять представители органов,осуществляющих государственный экологический надзор, – Федеральной службы понадзору в сфере природопользования.

Кроме того, согласно пункту 1 части 2статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделеныправом составлять протоколы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в случае непосредственногообнаружения признаков административного правонарушения либо обращения гражданили организаций.

Из вышесказанного следует, что обязанностьвыполнять требования к обращению с отходами на территории муниципальныхобразований установлена на федеральном уровне и распространяет свое действие навсю территорию Российской Федерации.

Однако, как показывает правоприменительнаяпрактика, реализация полномочий по выявлению и пресечению в регионах РоссийскойФедерации правонарушений, связанных с несоблюдениемсанитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства ипотребления и несоблюдением требований в области охраны окружающей среды приобращении с отходами производства и потребления, крайне затруднительна и, соответственно,нуждается в дополнительном правовом регулировании на региональном и местномуровнях.

Так, например, согласно информации УправленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Орловской области, по статье 6.35 КоАП РФ в Орловской области смомента вступления ее в силу и по август 2019 года составлено 5 протоколов.

Согласно статистической информацииУправления Росприроднадзора по Орловской области, количество протоколов постатье 8.2 КоАП РФ в Орловской области за период 2017–2019 годов составило:

2017 год – 52 протокола;

2018 год – 41 протокол;

2019 год (январь – июль) – 39 протоколов.

Общее количество: 132.

Количество составленных УМВД России поОрловской области протоколов по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в Орловской областиза период 2017–2019 годов:

2017 год – 5 протоколов;

2018 год – 1 протокол;

2019 год (январь – июль) – 5 протоколов.

Общее количество: 11.

Представленная выше информация указываетна предельно низкий процент выявления нарушений в сфере обращения с отходами ипривлечения нарушителей к административной ответственности, установленной КоАПРФ.

В большинстве субъектов РоссийскойФедерации инициатива по закреплению в региональном законодательствеответственности за сброс мусора, иных отходов производства и потребления снарушением требований, установленных нормативными правовыми актами органовместного самоуправления, и наделению административных комиссий правомсоставлять протоколы по указанным составам административных правонарушений ирассматривать их не допускается к реализации на основании сложившейся судебнойпрактики (определения Верховного СудаРоссийской Федерации от 24 июня 2015 года № 71-АПГ15-3, от 7 октября 2015 года№ 46-АПГ15-39, решение Свердловского областного суда от 20 февраля 2018 года №За-107/2018) и пресекается надзорными ведомствами, поскольку идентичнаясудебной практике правовая позиция высказана также Министерством юстицииРоссийской Федерации в письме от 15 марта 2019 года № 08-61111/19 и Генеральнойпрокуратурой Российской Федерации в письме от 29 апреля 2019 года №72/1-19-2019.

Исходя из изложенного, полагаем, что внастоящее время на федеральном уровне отсутствует действенный механизмреализации полномочий по пресечению нарушений в сфере обращения с мусором ииными отходами.

Орловский областной Совет народныхдепутатов обращается с предложением расширить перечень лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы за нарушения в сфере обращения с отходами по статьям 6.35и 8.2 КоАП РФ, включив в указанный перечень должностных лиц органовисполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации, а такжечленов административных комиссий.