Постановление Правительства Орловской области от 25.12.2019 № 723
Об утверждении Порядка, сроков заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Орловской области, и требований к таким соглашениям
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 декабря 2019 г. № 723
г. Орёл
Обутверждении Порядка, сроков
заключениясоглашений, которыми предусматриваются
мерыпо социально-экономическому развитию и оздоровлению
муниципальныхфинансов муниципальных районов (городских
округов)Орловской области, и требований
ктаким соглашениям
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
В соответствии с ЗакономОрловской области от26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловскойобласти» Правительство Орловской области постановляет:
1. УтвердитьПорядок, сроки заключения соглашений, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных районов (городских округов) Орловской области, итребований к таким соглашениям согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области по планированию, экономике ифинансам. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от22.12.2020 г. № 787)
Председатель Правительства
Орловскойобласти А. Е.Клычков
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 25 декабря 2019 г. №723
Порядок,сроки заключения соглашений,
которымипредусматриваются меры по социально-экономическому
развитиюи оздоровлению муниципальных финансов
муниципальныхрайонов (городских округов) Орловской области
итребования к таким соглашениям
(В редакции ПостановленияПравительства Орловской области
1. Порядок,сроки заключения соглашений, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных районов (городских округов) Орловской области, и требования ктаким соглашениям (далее – Порядок) определяют механизм и сроки заключениясоглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городскихокругов) Орловской области (далее – соглашения), требования к соглашениям, мерыответственности за нарушение Порядка, а также за невыполнение органами местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов) Орловской области обязательств,возникающих из соглашений.
2. Соглашениезаключается на один финансовый год между Департаментом финансов Орловскойобласти и главой администрации муниципального района (городского округа)Орловской области, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) Орловской области (далее – дотация),по форме согласно приложению к Порядку.
Соглашение незаключается в случае направления главой администрации муниципального района(городского округа) Орловской области до 15 января текущего года официальногоотказа от получения в текущем году дотации.
3. Департаментфинансов Орловской области направляет в администрацию муниципального района(городского округа) Орловской области проект соглашения до 20 января текущегофинансового года.
Соглашениеподписывается главой администрации муниципального района (городского округа)Орловской области, получающего дотацию, и представляется вместе с утвержденнымпланом мероприятий по росту доходного потенциала и (или) по оптимизациирасходов местного бюджета в Департамент финансов Орловской области до 25 январятекущего финансового года.
Соглашение подписываетсячленом Правительства Орловской области – руководителем Департамента финансовОрловской области не позднее
1 февраля текущего финансового года.
4. В соглашениипредусматриваются обязательства Департамента финансов Орловской областирассматривать документы, представляемые главой администрации муниципальногорайона (городского округа) Орловской области, получающего дотацию,касающиеся исполнения обязательств муниципального района (городского округа)Орловской области, возникающих из соглашения, и готовить заключения на этидокументы, а также осуществлять контроль за исполнением соглашения.
5. В соглашениипредусматриваются обязательства муниципального района (городского округа)Орловской области, получающего дотацию, по осуществлению мер, направленных насоциально-экономическое развитие и оздоровление муниципальных финансов:
1)проведение до 1 августа текущего года оценки эффективности налоговых льгот(пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местногосамоуправления, в соответствии с рекомендациями Министерства финансовРоссийской Федерации;
2)представление до 20 августа текущего года в Департамент финансов Орловскойобласти результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок поналогам), предоставленных органами местного самоуправления;
3)обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетамуниципального района (городского округа) Орловской области по итогамисполнения консолидированного бюджета муниципального района (городского округа)Орловской области за текущий финансовый год по сравнению с уровнемисполнения за отчетный финансовый год по указанным показателям в сопоставимыхусловиях (в процентах), а также исполнение плана мероприятий «дорожной карты»по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;
4)обеспечение непревышения значения показателя доли просроченной кредиторскойзадолженности в расходах консолидированных бюджетов муниципальных районов(городских округов) Орловской области, предусмотренного приложением 2 кгосударственной программе Российской Федерации «Развитие федеративных отношенийи создание условий для эффективного и ответственного управления региональными имуниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 18 мая 2016 года № 445 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий дляэффективного и ответственного управления региональными и муниципальнымифинансами», для Орловской области на соответствующий год;
5)соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области;
6)соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
6. Длямуниципальных районов (городских округов) Орловской области, в бюджетах которыхдоля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (далее –дополнительные нормативы отчислений) в размере, не превышающемрасчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (частирасчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентовдоходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решениювопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключеннымимуниципальным районом и поселениями, предусматривается установление вдополнение к обязательствам, установленным пунктом 5 Порядка, обязательства,предусматривающего неустановление новых расходных обязательств, не связанных срешением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, законами Орловской области к полномочиям соответствующих органовместного самоуправления.
7. Длямуниципальных районов (городских округов) Орловской области, в бюджетах которыхдоля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов доходов местногобюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местногозначения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом ипоселениями, предусматривается установление в дополнение к обязательствам,установленным пунктами 5 и 6 Порядка, обязательства, предусматривающегопредставление местной администрацией в Правительство Орловской области всоответствии с постановлением Правительства Орловской области от 18 мая 2017года
№ 202 «Об утверждении Порядка представления администрациями муниципальныхобразований Орловской области документов и материалов, необходимых дляподготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательстваРоссийской Федерации внесенного в представительный орган муниципальногообразования Орловской области проекта местного бюджета на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период)» документов и материалов,необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации внесенного в представительный органмуниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период).
8. Главаадминистрации муниципального района (городского округа) Орловской областинаправляет в Департамент финансов Орловской области ежеквартально до 20-гочисла месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении обязательств,предусмотренных соглашением, по форме, установленной Департаментом финансовОрловской области.
9. В случае невыполнения муниципальным районом (городскимокругом) Орловской области, получающим дотацию, обязательств, предусмотренныхподпунктами 3 и 5 пункта 5 Порядка, применяются меры ответственности в видеснижения объема дотации на очередной финансовый год путем подготовки и внесенияв установленном порядке проекта закона Орловской области, предусматривающеговнесение изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Орловскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, вразмере 1,25 процента размера дотации, предусмотренной на очередной финансовыйгод, за каждое невыполненное обязательство, но не более 5 процентов налоговых иненалоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района(городского округа) Орловской области за последний отчетный год. (Действиеприостановлено - Постановление Правительства Орловской области от22.12.2020 г. № 787)
10. В случаеневыполнения муниципальным районом (городским округом) Орловской области,получающим дотацию, обязательств, предусмотренных пунктом 5 ,пунктами 6 и 7 Порядка, глава администрации муниципального района (городскогоокруга) Орловской области, подписавший соглашение, принимает мерыдисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации к должностным лицам органов местного самоуправления муниципальныхрайонов (городских округов) Орловской области, чьи действия (бездействие)привели к нарушению указанных обязательств. (Вредакции Постановления Правительства Орловской области от22.12.2020 г. № 787)
11. Муниципальныйрайон (городской округ) Орловской области, получающий дотацию:
освобождаетсяот ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий главыадминистрации муниципального района (городского округа) Орловской области,подписавшего это соглашение, и избрания (назначения) в текущем году другоголица главой администрации муниципального района (городского округа) Орловскойобласти (временно исполняющим обязанности главы администрации муниципальногорайона (городского округа) Орловской области);
освобождаетсяот ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных Порядком, в случае возникновения обстоятельств непреодолимойсилы (чрезвычайных ситуаций регионального характера), препятствующих выполнениюмуниципальным районом (городским округом) Орловской области таких обязательств.
12. В случаенепредставления в Департамент финансов Орловской области до 25 января текущегофинансового года главой администрации муниципального района (городского округа)Орловской области, получающего дотацию, соглашения, подписанного указаннымдолжностным лицом, при формировании областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период размер дотации на очередной финансовый год сокращается на10 процентов размера дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, атакже в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации,приостанавливается предоставление в текущем финансовом году дотации до датыподписания соглашения.
Приложение
к Порядку, срокам заключения соглашений,
которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому
развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных
районов (городских округов) Орловской области, итребованиям
к таким соглашениям
Форма
СОГЛАШЕНИЕ
о мерах по социально-экономическому развитию
и оздоровлению муниципальных финансов
___________________________________________________________
(наименованиемуниципального района (городского округа) Орловской области)
г. Орёл __ ________ 20___ г.
Департаментфинансов Орловской области, именуемый в дальнейшем Департамент, в лице_________________, действующего на основании ________________________, с однойстороны, и __________________________________________________________________,
(должность,фамилия, инициалы главы администрации муниципального района (городского округа)Орловской области)
именуемый вдальнейшем Должностное лицо, действующий на основании________________________________________, с другой стороны, далее совместноименуемые Стороны, в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и постановлением Правительства Орловской области от____________ года № _____ «Об утверждении Порядка, сроков заключениясоглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городскихокругов) Орловской области, и требований к таким соглашениям» заключилинастоящее Соглашение о нижеследующем.
1. Предмет Соглашения
Предметомнастоящего Соглашения является осуществление в 20__ году мер по социально-экономическомуразвитию и финансовому оздоровлению_______________________________________________________,
(наименование муниципального района (городского округа) Орловской области)
являющегосяв 20___году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), предусмотренной Законом Орловскойобласти от __________года № _____-ОЗ «Об областном бюджете на 20____год и наплановый период 20___ и 20___ годов» (далее – Получатель).
2. Права и обязанности Сторон
2.1.Получатель обязан:
2.1.1.Исполнять обязательства по осуществлению мер, направленных насоциально-экономическое развитие и оздоровление муниципальных финансов:
провести до1 августа _____года оценку эффективности налоговых льгот (пониженных ставок поналогам), предоставляемых органами местного самоуправления, в соответствии срекомендациями Министерства финансов Российской Федерации;
представитьв Департамент финансов Орловской области до 20 августа ___ года результаты оценкиэффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемыхорганами местного самоуправления;
обеспечитьрост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципальногорайона (городского округа) Орловской области по итогам исполненияконсолидированного бюджета муниципального образования Орловской области за текущий финансовый год по сравнению с уровнем исполнения за отчетныйфинансовый год по указанным показателям в сопоставимых условиях на ____%, атакже исполнение плана мероприятий «дорожной карты» по увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;
обеспечитьнепревышение значения показателя доли просроченной кредиторской задолженности врасходах консолидированного бюджета муниципального района (городского округа)Орловской области, предусмотренного приложением 2 к государственной программеРоссийской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий дляэффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016года № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного иответственного управления региональными и муниципальными финансами», дляОрловской области на соответствующий год;
соблюдатьтребования бюджетного законодательства Российской Федерации;
соблюдатьнормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области;
неустанавливать с 20___ года расходные обязательства, не связанные с решениемвопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законам,законами Орловской области к полномочиям органов местного самоуправления (вотношении муниципального района (городского округа) Орловской области, вбюджетах которых доля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходовпо дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц(далее – дополнительные нормативы отчислений) в размере, непревышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности(части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативамиотчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий порешению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключеннымимуниципальным районом и поселениями);
представлятьв Правительство Орловской области в соответствии с постановлением ПравительстваОрловской области от 18 мая 2017 года № 202 «Об утверждении Порядкапредставления администрациями муниципальных образований Орловской областидокументов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствиитребованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного впредставительный орган муниципального образования Орловской области проектаместного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период)» документы и материалы, необходимые для подготовкизаключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РоссийскойФедерации внесенного в представительный орган муниципального образованияпроекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый годи плановый период) (в отношении муниципального района (городского округа)Орловской области, в бюджетах которых доля дотаций из областного бюджета и(или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, непревышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности(части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативамиотчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала50 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий порешению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключеннымимуниципальным районом и поселениями).
2.1.2.Направлять в Департамент финансов ежеквартально до 10-го числа месяца,следующего за отчетным, начиная с ______20___ года, отчет об исполненииобязательств Получателя, предусмотренных пунктом 2.1.1 настоящего Соглашения.
2.2.Получатель вправе обращаться в Департамент с инициативой о внесении изменений внастоящее Соглашение в случае невозможности выполнения обязательств,установленных пунктом 2.1.1 настоящего Соглашения, вследствие обстоятельств, независящих от действий (бездействия) Получателя.
2.3.Департамент обязан:
2.3.1.Рассматривать документы, представляемые главой администрации муниципальногорайона (городского округа) Орловской области, получающего дотацию,касающиеся исполнения обязательств муниципального района (городского округа)Орловской области, возникающих из Соглашения, и готовить заключения на этидокументы.
2.3.2. Осуществлять контроль за исполнением настоящего Соглашения.
3. Ответственность Сторон
В случаеневыполения или ненадлежащего исполнения условий настоящего СоглашенияДолжностное лицо несет ответственность в соответствии с действующимзаконодательством.
4. Внесение изменений и дополнений в Соглашение
По взаимномусоглашению Сторон, а также в случае изменения бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборахи (или) в связи с изменением прогноза социально-экономического развитияОрловской области на 20____ год и плановый период 20___ и 20__ годов в настоящееСоглашение вносятся изменения и дополнения путем подписания дополнительногосоглашения, являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
5. Срок действия Соглашения
НастоящееСоглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31декабря 20_____ года.
6. Разрешение споров
Неурегулированные Сторонами споры и разногласия, возникшие при исполнениинастоящего Соглашения или в связи с ним, рассматриваются в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации.
7. Другие условия
НастоящееСоглашение составлено на ___ листах в 2 экземплярах, имеющих равную юридическуюсилу, по одному для каждой из Сторон.
8. Юридические адреса и подписи Сторон
| Департамент: 302021, город Орёл,
От Департамента: | Должностное лицо: ____________________ |
|
_____________________________ (должность, фамилия, инициалы)
|
___________________________ (должность, фамилия, инициалы) |
| М. П. | М. П.
|