Постановление Правительства Орловской области от 05.02.2020 № 59
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 февраля 2020 г. № 59
г. Орёл
Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Орловской области
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
Вцелях реализации статьи 138.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, УказаПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов» Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить:
Порядокпроведения мониторинга эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области иформирования сводного доклада о его результатах согласно приложению 1;
Методикураспределения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижениюи (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовОрловской области согласно приложению 2;
Правилапредоставления грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижениюи (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовОрловской области согласно приложению 3.
2. Установить, что гранты муниципальным образованиямв целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значенийпоказателей деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Орловской области по итогам 2018 года предоставляются до1 апреля 2020 года.
3. Департаменту финансов Орловской области приформировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод предусматривать расходы на предоставление грантов муниципальнымобразованиям Орловской области в целях содействия достижению и (или) поощрениядостижения наилучших значений показателей деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области.
4. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области попланированию, экономике и финансам Тарасова В. А.
Председатель Правительства
Орловскойобласти А. Е. Клычков
Приложение 1
к постановлению
Правительства Орловской области
от 5 февраля2020 г. № 59
Порядок
проведениямониторинга эффективности деятельности органов
местногосамоуправления городских округов и муниципальных
районовОрловской области и формирования сводного
докладао его результатах
1. Мониторинг эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области (далее – мониторинг) осуществляет ежегодно всоответствии с Методикой мониторинга эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления» (далее – методикамониторинга), рабочая группа по оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловскойобласти (далее – рабочая группа), положение и персональныйсостав которойутверждены постановлением Правительства Орловскойобласти от 26 мая 2011 года № 162 «О создании рабочей группы пооценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Орловской области».
2. Основным источникоминформации для проведения мониторинга являются значения показателей,представленные в докладах глав местных администраций городских округов имуниципальных районов Орловской области о достигнутых значениях показателей дляоценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на3-летний период (далее – доклады глав местных администраций).
3. Доклады глав местныхадминистраций должны соответствовать Типовойформе доклада главместных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутыхзначениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и ихпланируемых значениях на 3-летний период, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления».
4. Органы местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области(далее также – муниципальные образования) ежегодно:
1) до 20 апреля согласовываютпоказатели докладов глав местных администраций с Территориальным органомФедеральной службы государственной статистики по Орловской области и органамиисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской областипо кругу курируемых вопросов;
2) до 1 мая:
представляют доклады главместных администраций в Правительство Орловской области на бумажном носителе ив электронном виде;
размещают доклады главместных администраций на официальном сайте соответствующего городского округаили муниципального района в сети Интернет.
5. Департамент экономическогоразвития и инвестиционной деятельности Орловской области осуществляеткоординацию работ по проведению мониторинга эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловскойобласти.
6. Управление информационныхтехнологий Департамента информационных технологий Орловской области ежегодноосуществляет все работы по автоматизации математической и программной обработкиинформации, представленной в докладах глав местных администраций:
1) до 1 июля совместно счленами экспертной группы, персональный состав которой утверждается рабочейгруппой, в соответствии с представленными ими по кругу курируемых вопросовкритериями выстраивает рейтинги показателей для оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов за отчетный период;
2) до 15 июля осуществляетрасчет комплексной оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципального образования для определения размера грантов,выделяемых органам местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области, в соответствии с Порядком определения размера ивыделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и(или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловскойобласти;
3) до 1 сентября формируетсовместно с членами экспертной группы проект сводного доклада о результатахмониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Орловской области (далее – сводныйдоклад) на основании проведенного мониторинга.
7. Рабочая группа ежегодно до15 сентября на заседании рассматривает и утверждает результаты проведенногомониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Орловской области и проект сводногодоклада.
8. Департамент экономическогоразвития и инвестиционной деятельности Орловской области ежегодно до 20сентября представляет Губернатору Орловской области окончательные результатымониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Орловской области и сводный доклад.
9. Управление пресс-службы ивзаимодействия со средствами массовой информации Администрации Губернатора иПравительства Орловской области ежегодно до 1 октября размещает сводный докладв государственной специализированной информационной системе «Портал Орловскойобласти – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.
10. Департаментэкономического развития и инвестиционной деятельности Орловской областиежегодно:
1) до 1 ноября разрабатываетпроект постановления Правительства Орловской области о распределении междугородскими округами и муниципальными районами Орловской области грантов в целяхсодействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателейдеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области;
2) до 1 декабря информируеторганы местного самоуправления городских округов и муниципальных районовОрловской области о результатах, полученных при проведении мониторингаэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Орловской области за отчетный период.
Приложение 2
к постановлению
Правительства Орловской области
от 5 февраля2020 г. № 59
Методика
распределения грантовмуниципальным образованиям
в целях содействия достижениюи (или) поощрения
достижения наилучшихзначений показателей деятельности органов
местного самоуправлениягородских округов и муниципальных
районов Орловскойобласти
1. НастоящаяМетодика распределения грантов муниципальным образованиям в целях содействиядостижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателейдеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области (далее также – Методика, органы местногосамоуправления) устанавливает порядок определения размера грантов органам местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области(далее также – муниципальные образования) за достижение наилучших значенийпоказателей комплексного социально-экономического развития (далее – гранты).
2. Грантыраспределяются одному городскому округу и двум муниципальным районам Орловскойобласти, которые получили наибольшие значения комплексной оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления, рассчитываемой в соответствии спунктом 9 настоящей Методики (далее – комплексная оценка).
3.Комплексная оценка осуществляется отдельно среди городских округов и средимуниципальных районов Орловской области.
4. Дляпроведения комплексной оценки используются данные докладов глав местныхадминистраций городских округов и муниципальных районов Орловской области одостигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летнийпериод (далее – доклады глав местных администраций).
5. Переченьпоказателей эффективности деятельности органов местного самоуправления,используемых для комплексной оценки и определения размера гранта, формируетсяна основании показателей, предусмотренных Указом Президента РоссийскойФедерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов», и дополнительных показателей для оценки эффективности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов,предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствованиясистемы государственного управления» (далее – показатели эффективности).
6. Переченьпоказателей эффективности утверждается рабочей группой по оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области, положение и персональный состав которой утвержденыпостановлением Правительства Орловской области от 26 мая 2011 года№ 162 «О создании рабочей группы по оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовОрловской области».
7. Приформировании перечня показателей эффективности в первую очередь выбираются тепоказатели, значения которых напрямую зависят от деятельности органов местногосамоуправления и отражают качество проведения институциональных преобразованийв основных сферах социально-экономического развития муниципального образования.
8. Размергранта i-му муниципальному образованию, претендующему на получение гранта (Гi), определяется по следующей формуле:
N N
Гi = ((Ki – (сумма Ki)/N) / сумма (Ki – (сумма Ki/ N)) * Гo, где:
i=1 i=1
Ki – значениекомплексной оценки i-го муниципального образования – претендента на получениегранта, при этом муниципальные образования ранжируются в зависимости отполученных результатов в порядке убывания;
N – общее количество муниципальных образований;
М – число муниципальных образований – получателейгрантов;
Гo – общий размер грантов,предусмотренный в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
9.Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления(К) по каждому муниципальному образованию определяется по формуле:
К = 0,8 * ((Ип1+Ип2+…+ Ипn) /n) + 0,2* Ипс, где:
Ипn – сводный индекс значения n-го показателяэффективности деятельности органов местного самоуправления;
Ипс – сводный индекс значения показателя оценкинаселением деятельности органов местного самоуправления;
n – количество показателей эффективности.
10. Сводныйиндекс (Ип) показателя эффективности деятельности органов местногосамоуправления определяется по формуле:
Ип= 0,6 Ч Ист + 0,4 Ч Исо, где:
Ист – индекс среднего темпа роста показателяэффективности деятельности органов местного самоуправления;
Исо – индекс среднего объема показателяэффективности деятельности органов местного самоуправления.
11. Индекссреднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местногосамоуправления (Ист) определяется:
а) вотношении индекса показателя, большее значение которого отражает большуюэффективность, – по формуле:
Ист= (Т – Тмин) : (Тмакс – Тмин), где:
Т – значение среднего темпа роста показателяэффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и2 года, предшествующие отчетному;
Tмин – минимальное значение среднего темпа ростапоказателя эффективности деятельности органов местного самоуправления заотчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
Tмакс – максимальное значение среднего темпа ростапоказателя эффективности деятельности органов местного самоуправления заотчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
б) вотношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшуюэффективность, – по формуле:
Ист= (Тмакс – Т) : (Тмакс – Тмин).
12. Индекссреднего объема показателя эффективности деятельности органов местногосамоуправления (Исо) определяется:
а) вотношении индекса показателя, большее значение которого отражает большуюэффективность, – по формуле:
Исо= (О – Омин) : (Омакс – Омин), где:
О – значение среднего объема показателяэффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и2 года, предшествующие отчетному;
Oмин – минимальное значение среднего объемапоказателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетныйгод и 2 года, предшествующие отчетному;
Oмакс – максимальное значение среднего объемапоказателя эффективности деятельности органов местного самоуправления заотчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
б) вотношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшуюэффективность, – по формуле:
Исо= (Омакс – О) : (Омакс – Омин).
13. Среднийтемп роста показателей эффективности деятельности органов местногосамоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяетсяпо формуле:
Ti = корень кубический((Пj / Пj-1) * (Пj-1 / Пj-2) * (Пj-2 / Пj-3)), где:
Пj –значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправленияза отчетный период;
Пj-1– значение показателя эффективности деятельности органов местногосамоуправления за год, предшествующий отчетному;
Пj-2 – значение показателя эффективности деятельностиорганов местного самоуправления за год, предшествующий на 2 годаотчетному;
Пj-3 – значение показателя эффективности деятельностиорганов местного самоуправления за год, предшествующий на 3 годаотчетному.
14. Значениесреднего объема показателя эффективности деятельности органов местногосамоуправления за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному,определяется по формуле:
О = (Пj + Пj-1 + Пj-2) / 3
15. В случаеотсутствия одного или нескольких показателей эффективности деятельности органовместного самоуправления за отчетный год соответствующему сводному индексупоказателя эффективности деятельности органов местного самоуправленияприсваивается нулевое значение.
16. Значенияпоказателей оценки населением эффективности деятельности органов местногосамоуправления определяются на основе данных независимых опросов населения,порядок организации и проведения которых определен указом Губернатора Орловскойобласти от 24 января 2019 года № 33 «Об утверждении Порядка организации ипроведения независимых опросов населения в городских округах и муниципальныхрайонах Орловской области».
Приложение 3
к постановлению
Правительства Орловской области
от 5 февраля2020 г. № 59
Правила
предоставления грантовмуниципальным образованиям
в целях содействия достижениюи (или) поощрения достижения
наилучших значений показателейдеятельности органов местного
самоуправления городскихокругов и муниципальных районов
Орловской области
1. НастоящиеПравила предоставления грантов муниципальным образованиям в целях содействиядостижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателейдеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области (далее – Правила) определяют порядок выделения изобластного бюджета грантов органам местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Орловской области за достижение наилучших значенийпоказателей комплексного социально-экономического развития (далее – гранты).
2. Грантыпредоставляются в форме дотаций из областного бюджета.
3. Грантыпредоставляются одному городскому округу и двум муниципальным районам Орловскойобласти, которые определены в соответствии с Методикой распределения грантовмуниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрениядостижения наилучших значений показателей деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области,утвержденной Правительством Орловской области.
4. Из общегообъема бюджетных средств, предусмотренных в областном бюджете дляпредоставления грантов на соответствующий финансовый год, на поощрение лучшегогородского округа направляется 35 % всех средств, двух лучших муниципальныхрайонов – 65 %.
5. Грантыпредоставляются ежегодно до 1 декабря Департаментом финансов Орловской областибюджету городского округа или муниципального района Орловской области наосновании соответствующего постановления Правительства Орловской области.
6. Грант непредоставляется в случае несоблюдения городским округом или муниципальнымрайоном Орловской области, достигшим наилучших значений комплексной оценкипоказателей эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Орловской области, требований статьи136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7. Приналичии обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящих Правил, грантыпредоставляются городскому округу или муниципальному району Орловской области,занявшему следующее место по итогам комплексной оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области.
8. Грантынаправляются органами местного самоуправления городского округа и муниципальныхрайонов Орловской области на исполнение расходных обязательств, отнесенных кполномочиям соответствующих органов местного самоуправления.