Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 28.02.2020 № 43/1231-ОС

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ОРЛОВСКИЙОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

28февраля 2020 года№ 43/1231-ОС

город Орёл

 

 

О проведении мониторинга правопримененияв Орловском областном Совете народных депутатов в 2019 году, его результатах и мерахреагирования

 

 

В соответствии сЗаконом Орловской области от 7декабря 2012 года № 1434-ОЗ "О мониторинге правоприменения в Орловскойобласти", Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения вОрловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлениемОрловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года №21/538-ОС "О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения вОрловском областном Совете народных депутатов", планом мониторингаправоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год ипланом реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения вОрловском областном Совете народных депутатов на 2019 год, утвержденнымираспоряжением Председателя Орловского областного Совета народных депутатов от21 декабря 2018 года № 1472-РПОС "Об утверждении плана мониторингаправоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год иплана реализации мероприятий по проведению мониторинга правоприменения в Орловскомобластном Совете народных депутатов на 2019 год", Орловский областнойСовет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять ксведению информацию о проведении мониторинга правоприменения в Орловскомобластном Совете народных депутатов в 2019 году, его результатах и мерахреагирования согласно приложению.

2. Информацию опроведении мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов в 2019 году, его результатах и мерах реагирования разместить наофициальном сайте Орловского областного Совета народных депутатов винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

 

ПредседательОрловского

областногоСовета народных депутатов          Л.С.Музалевский

 

 

 

Приложение

к постановлению

 Орловскогообластного Совета народных

 депутатов"О проведении мониторинга

 правопримененияв Орловском областном

 Советенародных депутатов в 2019 году,

 егорезультатах и мерах реагирования"

 

 

Информация

о проведениимониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов в2019 году, его результатах и мерах реагирования

 

Мониторинг правоприменения в Орловскомобластном Совете народных депутатов (далее также – мониторинг) осуществлялся всоответствии с Законом Орловской области от 7 декабря 2012 года № 1434-ОЗ"О мониторинге правоприменения в Орловской области", Положением опорядке проведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Советенародных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Советанародных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС "О Положении о порядкепроведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов", планом мониторинга правоприменения в Орловском областномСовете народных депутатов на 2019 год и планом реализации мероприятий попроведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов на 2019 год, утвержденными распоряжением Председателя Орловскогообластного Совета народных депутатов от 21 декабря 2018 года № 1472-РПОС"Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областномСовете народных депутатов на 2019 год и плана реализации мероприятий попроведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов на 2019 год".

В соответствии с планом мониторингаправоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019 год,утвержденным распоряжением Председателя Орловского областного Совета народныхдепутатов от 21 декабря 2018 года № 1472-РПОС "Об утверждении планамониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на2019 год и плана реализации мероприятий по проведению мониторингаправоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов на 2019год", комитетами Орловского областного Совета народных депутатов былосуществлен мониторинг по основным направлениям законодательной деятельностиследующих Законов Орловской области.

 

1. Закон Орловской области от 7октября 1999 года № 123-ОЗ "О туристской деятельности на территорииОрловской области"

Объектом осуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловскойобласти от 7 октября1999 года № 123-ОЗ "О туристской деятельности на территории Орловскойобласти" (далее – Закон Орловской области "О туристской деятельностина территории Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области "Отуристской деятельности на территории Орловской области" – комитет по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области "Отуристской деятельности на территории Орловской области" – I квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялся мониторинг Закона Орловскойобласти Закона Орловской области "О туристской деятельности на территорииОрловской области",– с января 2018 года по февраль 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области "Отуристской деятельности на территории Орловской области" являютсяправоотношения, связанные с организацией туристской деятельности на территорииОрловской области.

Основанием осуществлениямониторинга Закона Орловской области "О туристской деятельности натерритории Орловской области" является комплексное изучение правовых нормв рассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулированиявопросов, связанных с организацией туристской деятельности на территорииОрловской области.

Мониторинг ЗаконаОрловской области "О туристской деятельности на территории Орловскойобласти" проводилсяв соответствии с Положением о порядке проведения мониторингаправоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов, утвержденномпостановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013года № 21/538-ОС "О Положении о порядке проведения мониторингаправоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов", в форме:

заседаний рабочих групп с участием членов комитета по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов и представителей Управлениякультуры и архивного дела Орловской области и Департамента экономического развития и инвестиционной деятельностиОрловской области;

р асширенноговыездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике итуризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 16 января 2018 года, где была заслушанаинформация Управления культуры и архивного дела Орловской области омероприятиях, проводимых в рамках празднования 200-летия со дня рождения И.С.Тургенева;

р асширенногозаседания комитета по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов по вопросуо результатах деятельности Правительства Орловской области, состоявшегося 15марта 2018 года, где был заслушан отчет о результатах деятельностиПравительства Орловской области за 2017 год в сфере культуры и туризма;

р асширенноговыездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике итуризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 12 апреля 2018 года, где была заслушанаинформация о проблемах в сфере культуры в Орловской области заместителяПредседателя Правительства Орловской области по социальной политике ипредставителей администраций муниципальных образований г. Орла, Болховского района,Мценского района, Покровского района, Свердловского района, Хотынецкого района;

р асширенногозаседания комитета по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося17 мая 2018 года, гдебыла заслушана информация о ходе подготовки празднования 200-летия содня рождения И.С. Тургенева в Орловской области заместителя ПредседателяПравительства Орловской области по социальной политике;

р асширенноговыездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике итуризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 11 сентября 2018года, где был рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области № 231-6"Об отдельных правоотношениях,связанных с проведением независимой оценки качества условий оказания услугорганизациями культуры";

р асширенноговыездного заседания комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике итуризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 16 октября 2018 года, где был рассмотрен вопрос опроекте закона Орловской области "Об областном бюджете на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов";

р асширенногозаседания комитета по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося13 ноября 2018 года, гдебыл рассмотрен вопрос о предложениях комитета по образованию, культуре,спорту, молодежной политике и туризму в план законопроектной работы Орловскогообластного Совета народных депутатов на 2019 год;

р асширенногозаседания комитета по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов,состоявшегося 11 декабря 2018 года, где была заслушана информация Департамента экономическогоразвития и инвестиционной деятельности Орловской области о Стратегиисоциально-экономического развития Орловской области на период до 2035 года;

осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, выявления фактовнесоответствия норм Закона Орловской области "О туристской деятельности натерритории Орловской области" федеральному законодательству изаконодательству Орловской области, выявления устаревших и недействующих норм,ошибок юридико-технического характера.

При проведенииантикоррупционной экспертизы Закона Орловской области "О туристскойдеятельности на территории Орловской области" комитетом по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, чтокоррупциогенные факторы отсутствуют.  

По итогам мониторинга комитетом по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатовустановлено, что со времени принятия ЗаконаОрловской области "О туристской деятельности на территории Орловскойобласти" накоплен опыт практики примененияустановленных им норм, регулирующих отношения в сфере туристскойдеятельности на территории Орловской области. Крометого, законодательство в сфере туризма и туристской деятельности в Российской Федерации, регулируемое  Федеральнымзаконом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации", подверглосьизменениям, в связи с чем возникла необходимость приведения норм ЗаконаОрловской области "О туристской деятельности на территории Орловскойобласти" в соответствие с действующимнормативным правовым регулированием.

Учитываяизложенное, комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике итуризму Орловскогообластного Совета народных депутатов разработан проект Закона Орловскойобласти № 275-6 "О регулированииотдельных отношений в сфере туризма итуристской деятельности на территории Орловской области", принятыйОрловским областным Советом народных депутатов в первом чтении на 34-мзаседании.

По итогаммониторинга Закона Орловской области "О туристской деятельности натерритории Орловской области" указанный Закон признан утратившим силу содня вступления в силу Закона Орловской области от 6 мая 2019 года № 2336-ОЗ"О регулировании отдельных отношений в сфере туризма и туристскойдеятельности на территории Орловской области".

 

2. Закон Орловской области от 9 января2008 года № 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области"

Объектом осуществления мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ"О муниципальной службе в Орловской области" (далее – Закон Орловскойобласти "О муниципальной службе в Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О муниципальной службе вОрловской области" – комитет по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О муниципальной службе вОрловской области" – I квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "О муниципальнойслужбе в Орловской области", – с декабря 2018 года по январь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О муниципальной службе в Орловской области"являются отдельные правоотношения, связанные с поступлением на муниципальнуюслужбу, прохождением и прекращением муниципальной службы, оплатой трудамуниципальных служащих Орловской области, их пенсионного обеспечения.

Основанием осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О муниципальной службе вОрловской области" является комплексное изучение правовых норм врассматриваемой сфере в целях совершенствования правового регулированиявопросов, связанных с поступлением на муниципальную службу, прохождением ипрекращением муниципальной службы, оплатой труда муниципальных служащихОрловской области, их пенсионного обеспечения.

Мониторинг правоприменения Закона Орловскойобласти "О муниципальной службе в Орловской области" проводился всоответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения вОрловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлениемОрловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года №21/538-ОС "О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения вОрловском областном Совете народных депутатов", путем осуществления сбора,обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федерального законаот 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РоссийскойФедерации", законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области "О муниципальной службе в Орловскойобласти" комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловскогообластного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторыотсутствуют.

По результатам проведенного мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О муниципальной службе вОрловской области" комитетом по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативнаяправовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных споступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальнойслужбы, оплатой труда муниципальных служащих Орловской области, их пенсионногообеспечения, соответствует нормам Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Информация о мониторинге правопримененияЗакона Орловской области "О муниципальной службе в Орловской области"рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1)      принятьинформацию к сведению;

2)     продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области"О муниципальной службе в Орловской области".

 

3. Закон Орловской области от 4 апреля2012 года № 1335-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции"

Объектом осуществления мониторингаявляется Закон Орловской области от 4 апреля 2012 года № 1335-ОЗ "Ореализации отдельных положений Федерального закона "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольнойпродукции" (далее – Закон Орловской области "О реализации отдельныхположений Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

Исполнитель осуществления мониторингаЗакона Орловской области "О реализации отдельных положений Федеральногозакона "О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" – комитет по экономической политикеОрловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга ЗаконаОрловской области "О реализации отдельных положений Федерального закона"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" – I квартал 2019 года.

Период времени, за который проводилсямониторинг Закона Орловской области "О реализации отдельных положенийФедерального закона "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции", – сапреля  2018 года по март 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О реализации отдельных положений Федерального закона"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" являются отношения в сферегосударственного регулирования производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Орловской области, атакже дополнительного ограничения времени, условий и мест розничной продажиалкогольной продукции.

Основанием осуществления мониторингаЗакона Орловской области "О реализации отдельных положений Федеральногозакона "О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" является анализ действующегозаконодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции на территории Орловской области, а такжедополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажиалкогольной продукции.

Практика применения Закона Орловскойобласти "О реализации отдельных положений Федерального закона "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" обсуждалась на расширенном заседаниикомитета по экономической политике Орловскогообластного Совета народных депутатов с участием руководителя Департаментапромышленности и торговли Орловской области Г.П. Парахина.

В ходе обсуждения были отмеченыактуальные проблемы правоприменения Закона Орловской области "О реализацииотдельных положений Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции",в том числе то, что получение лицензии на розничную продажу алкогольнойпродукции при оказании услуг общественного питания становится весьмапривлекательным для недобросовестных участников алкогольного рынка, желающих навполне законных основаниях обойти запреты на продажу алкоголя в ночное времяпод формальным основанием оказания услуг общественного питания.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области "О реализации отдельных положенийФедерального закона "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, чтокоррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга было выявлено, чтоЗакон Орловской области "О реализации отдельных положений Федеральногозакона "О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" соответствует основным положениям Федеральногозакона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Комитетом по экономической политикеОрловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно сПравительством Орловской области продолжить практику мониторинга федерального ирегионального законодательства в сфере государственного регулированияпроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции иприводить региональное законодательство в данной сфере в соответствие сфедеральным законодательством по мере необходимости.

 

4. Закон Орловской области от 30 июня2010 года № 1087-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений, связанных свыборами в органы местного самоуправления Орловской области"

Объектом осуществления мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ"О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органыместного самоуправления Орловской области" (далее – Закон Орловскойобласти "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами ворганы местного самоуправления Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О регулировании отдельныхправоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловскойобласти" – комитет по местному самоуправлению и Регламенту Орловскогообластного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О регулировании отдельныхправоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловскойобласти" – II квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "О регулированииотдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправленияОрловской области", – с ноября 2018 года по апрель 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных свыборами в органы местного самоуправления Орловской области" являютсяотдельные правоотношения, связанные с проведением выборов в органы местногосамоуправления на территории Орловской области.

Основанием осуществления мониторингаЗакона Орловской области "О регулировании отдельных правоотношений,связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области"является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целяхсовершенствования правового регулирования вопросов, связанных с проведениемвыборов в органы местного самоуправления на территории Орловской области.

Мониторинг правоприменения ЗаконаОрловской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных свыборами в органы местного самоуправления Орловской области" проводилсяпутем осуществления сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики,изучения Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области "О регулировании отдельных правоотношений,связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области"комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Советанародных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О регулировании отдельныхправоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловскойобласти" комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областногоСовета народных депутатов выявлено, что нормативная правовая база Орловскойобласти в сфере отдельных правоотношений, связанных с проведением выборов ворганы местного самоуправления на территории Орловской области, нуждается вприведении в соответствие с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации". Учитывая изложенное, комитетомпо местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народныхдепутатов был разработан проект закона Орловской области № 350-6 "Овнесении изменений в статьи 18² и 21³ Закона Орловскойобласти "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами ворганы местного самоуправления Орловской области" (далее – законопроект).

Законопроектом в Законе Орловскойобласти "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами ворганы местного самоуправления Орловской области" конкретизирована норма,в соответствии с которой участковая избирательная комиссия обеспечиваетвозможность участия в голосовании избирателям, которые включены в списокизбирателей, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальнымкодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможностьпосещения помещения для голосования.

Также законопроектом в Закон Орловскойобласти "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами ворганы местного самоуправления Орловской области" предлагается внестиизменение, в соответствии с которым на выборах органов местного самоуправлениясельских поселений избирательный фонд кандидата в случае, если расходы нафинансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысячрублей, может быть создан без открытия специального избирательного счета.

Таким образом, по результатампроведенной работы принят Закон Орловской области от 6 марта 2019 года №2329-ОЗ "О внесении изменений в статьи 18² и 21³Закона Орловской области "О регулировании отдельных правоотношений,связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области",которым Закон Орловской области "О регулировании отдельных правоотношений,связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области"приведен в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации".

 

5. Закон Орловской области от 10 ноября2015 года № 1870-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства вОрловской области"

Объектом осуществления мониторингаявляется Закон Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1870-ОЗ "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области" (далее– Закон Орловской области "О развитии малого и среднего предпринимательствав Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторинга Закона Орловской области "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области" – комитет по экономическойполитике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга Закона Орловской области "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области" – II квартал 2019 года.

Период времени, за который проводился мониторинг Закона Орловской области
"Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области", – с декабря 2018 годапо апрель 2019 года.

Предметом правового регулирования Закона Орловской области "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Орловской области" являются отношения в сфере развития и поддержки малого и среднегопредпринимательства в Орловской области, а также определения полномочий органовгосударственной власти Орловской области в данной сфере.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловской области "О развитиималого и среднего предпринимательства в Орловской области" является анализ действующегозаконодательства в сфере развития и поддержки малого и среднегопредпринимательства в Орловской области, а также полномочий органовгосударственной власти Орловской области в данной сфере.

Практика применения Закона Орловской области"О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловскойобласти" обсуждалась на расширенном заседании комитета поэкономической политике с участием руководителя Департамента экономическогоразвития и инвестиционной деятельности Орловской области С.Ю. Антонцева.

В ходе обсуждения Закона Орловской области"О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловскойобласти" было отмечено, что он достаточно эффективно реализуется натерритории Орловской области и на текущий момент полностью соответствуетфедеральному законодательству.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы ЗаконаОрловской области
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловскойобласти" комитетом по экономической политике Орловского областного Советанародных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга было выявлено, что Закон Орловской области "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Орловской области" соответствует основнымположениям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Комитетом по экономической политикеОрловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно сПравительством Орловской области продолжить практику мониторинга федерального ирегионального законодательства в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства вОрловской области, а также полномочий органов государственной власти Орловскойобласти в данной сфере.

 

6. Закон Орловской области от 22 августа2005 года № 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области"

Объектом осуществления мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 22 августа 2005 года №529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области" (далее – ЗаконОрловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторингаЗакона Орловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловскойобласти" – комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике итуризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга ЗаконаОрловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловской области" – IIквартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялсямониторинг Закона Орловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловскойобласти", – с октября 2018 года по июнь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловской области"являются правоотношения, связанные с гарантиями реализации права детей наполучение воспитания и образования, охрану здоровья, отдых и оздоровление,имущество и жилое помещение, условиями и порядком назначения и выплаты денежныхсредств на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в труднойжизненной ситуации или социально опасном положении, а также с определениемразмера, порядка назначения и выплаты вознаграждения приемным родителям подоговору о приемной семье.

Основанием осуществления мониторингаЗакона Орловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловскойобласти" является комплексное изучение правовых норм в целяхсовершенствования правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением изащитой прав и законных интересов ребенка в Орловской области.

Мониторинг Закона Орловской области"О гарантиях прав ребенка в Орловской области" проводился всоответствии с Положением о порядке проведения мониторинга правоприменения вОрловском областном Совете народных депутатов, утвержденным постановлениемОрловского областного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года №21/538-ОС "О Положении о порядке проведения мониторинга правоприменения вОрловском областном Совете народных депутатов", в форме:

заседаний рабочих групп с участиемчленов комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризмуОрловского областного Совета народных депутатов и представителей Департаментасоциальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятостиОрловской области, Департамента образования Орловской области, Уполномоченногопо правам ребенка в Орловской области;

расширенного заседания комитета пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 16 октября 2018 года, гдебыл рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области № 277-6 "Овнесении изменений в Закон Орловской области "О гарантиях прав ребенка вОрловской области" (первое чтение);

расширенного заседания комитета пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 13 ноября 2018 года, гдебыл рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области № 277-6 "Овнесении изменений в Закон Орловской области "О гарантиях прав ребенка вОрловской области" (второе чтение – окончательная редакция);

расширенного заседания комитета пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 17 января 2019 года, гдебыл повторно рассмотрен вопрос о проекте закона Орловской области № 277-6"О внесении изменений в Закон Орловской области "О гарантиях правребенка в Орловской области" (второе чтение – окончательная редакция);

расширенного заседания комитета пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 14 февраля 2019 года, гдебыл рассмотрен вопрос об инновационных подходах к повышению качестваобразования в условиях реализации ФГОС дошкольных образовательных организацийОрловской области;

расширенного заседания комитета пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов по вопросу о результатах деятельностиПравительства Орловской области, состоявшегося 19 марта 2019 года, где былзаслушан отчет о деятельности Департамента образования Орловской области иДепартамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда изанятости Орловской области;

осуществления сбора, обобщения и анализаправоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм ЗаконаОрловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловской области"федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявленияустаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловскойобласти" комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике итуризму Орловского областного Совета народных депутатов установлено, чтокоррупциогенные факторы отсутствуют. 

По итогам мониторинга комитетом пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов установлено, что нормативная правовая базаОрловской области в сфере отношений, связанных с обеспечением и защитой прав изаконных интересов ребенка в Орловской области, приведена в соответствие сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области иявляется актуальной.

 

7. Закон Орловской области от 3 декабря2010 года № 1155-ОЗ "Об организации и развитии системы экологическогообразования и формировании экологической культуры на территории Орловскойобласти"

Объектом осуществления мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 3 декабря 2010 года №1155-ОЗ "Об организации и развитии системы экологического образования иформировании экологической культуры на территории Орловской области"(далее – Закон Орловской области "Об организации и развитии системыэкологического образования и формировании экологической культуры на территорииОрловской области").

Исполнитель осуществления мониторингаЗакона Орловской области "Об организации и развитии системы экологическогообразования и формировании экологической культуры на территории Орловскойобласти" – комитет по аграрной политике, природопользованию и экологииОрловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга ЗаконаОрловской области "Об организации и развитии системы экологическогообразования и формировании экологической культуры на территории Орловскойобласти" – II квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялсямониторинг Закона Орловской области "Об организации и развитии системыэкологического образования и формировании экологической культуры на территорииОрловской области", – с июня 2013 года по июнь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "Об организации и развитии системы экологическогообразования и формировании экологической культуры на территории Орловскойобласти" являются отношения, связанные с организацией и развитием системыэкологического образования и формированием экологической культуры, в том числеэкологического просвещения, на территории Орловской области, а такжеопределение полномочий органов государственной власти Орловской области вданной сфере.

Основанием осуществления мониторингаЗакона Орловской области "Об организации и развитии системы экологическогообразования и формировании экологической культуры на территории Орловскойобласти" является анализ действующего законодательства в сфере организациии развития системы экологического образования и формирования экологическойкультуры, осуществления органами государственной власти Орловской областиполномочий в данной сфере.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"Об организации и развитии системы экологического образования иформировании экологической культуры на территории Орловской области"комитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловскогообластного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы вуказанном Законе отсутствуют.

Практика применения Закона Орловскойобласти "Об организации и развитии системы экологического образования иформировании экологической культуры на территории Орловской области"обсуждалась на расширенном заседании комитета по аграрной политике,природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов сучастием депутатов областного Совета, представителей органов исполнительнойгосударственной власти Орловской области и органов местного самоуправленияОрловской области.

По итогам мониторинга комитетом поаграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Советанародных депутатов в Законе Орловской области "Об организации и развитиисистемы экологического образования и формировании экологической культуры натерритории Орловской области" не выявлено положений, не соответствующихосновным положениям федерального законодательства.

Вместе с тем по итогам мониторингакомитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии рекомендованоПравительству Орловской области, органам исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области принять необходимые меры пореализации Закона Орловской области "Об организации и развитии системыэкологического образования и формировании экологической культуры на территорииОрловской области", а также активизировать работу по развитиюэкологического образования и формированию экологической культуры в Орловскойобласти.

 

8. Закон Орловской области от 24 декабря2015 года № 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращенияс отходами производства и потребления на территории Орловской области"

Объектом проведения мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 24 декабря 2015 года №1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления на территории Орловской области" (далее также –Закон Орловской области "О регулировании отдельных отношений в сфереобращения с отходами производства и потребления на территории Орловскойобласти").

Исполнитель проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О регулировании отдельныхотношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территорииОрловской области" – комитет по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области
"О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления на территории Орловской области" – II квартал2019 года.

Период времени, за который проводилсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "О регулированииотдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления натерритории Орловской области", – с января 2019 года по июнь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения сотходами производства и потребления на территории Орловской области"являются отношения в сфере организации обращения с отходами производства ипотребления на территории Орловской области.

Основанием проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О регулировании отдельныхотношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территорииОрловской области" является комплексное изучение реализации правовых нормв целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных сорганизацией обращения с отходами производства и потребления на территорииОрловской области.

Мониторинг правоприменения ЗаконаОрловской области "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения сотходами производства и потребления на территории Орловской области"проводился в форме "круглого стола" на тему "О проблемахобращения с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области ипутях их решения" и осуществлялся путем сбора, обобщения и анализаправоприменительной практики реализации Закона Орловской области от 24 декабря2015 года № 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращенияс отходами производства и потребления на территории Орловской области" поинформации, предоставленной Департаментом строительства,топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортаи дорожного хозяйства Орловской области, органами местного самоуправленияОрловской области, организациями, работающими в сфере обращения с твердымикоммунальными отходами, управляющими компаниями, Управлением государственнойжилищной инспекции Орловской области.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления на территории Орловской области" установлено,что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга правопримененияЗакона Орловской области "О регулировании отдельных отношений в сфереобращения с отходами производства и потребления на территории Орловскойобласти" решено рекомендовать Департаменту строительства,топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортаи дорожного хозяйства Орловской области:

1) обеспечить широкий общественныйконтроль за деятельностью предприятий и организаций, работающих в сфереобращения с твердыми коммунальными отходами, установить публичные целевыепоказатели деятельности в целях объективной оценки качества предоставляемыхуслуг;

2) формировать актуальную повесткупроблем в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем проведениясистемного анализа обращений граждан в разрезе муниципальных образований,перевозчиков, а также обеспечить ежеквартальное информирование о результатаханализа и принятых мерах Орловский областной Совет народных депутатов;

3) обеспечить подготовку и утверждениесхем размещения новых мусорных полигонов, определить порядок и условиясистемной работы по рекультивации свалок и закрытых полигонов, обеспечитьразработку "дорожной карты" внедрения системы раздельного сбораотходов.

 

9. Закон Орловской области от 5 октября2015 года № 1851-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Орловской области"

Объектом проведения мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 5 октября 2015 года №1851-03 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности вОрловской области" (далее – Закон Орловской области "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловскойобласти").

Исполнитель проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности в Орловской области" – комитет поэкономической политике Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области
"О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловскойобласти" – III квартал 2019 года.

Период времени, за который проводилсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "О государственнойподдержке инвестиционной деятельности в Орловской области", – с сентября2017 года по сентябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельностив Орловской области" являются:

инвестиционная деятельность и мерыгосударственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности на территорииОрловской области;

порядок принятия решения о включении илиоб отказе во включении в реестр участников региональных инвестиционных проектов,порядок и условия принятия решения о внесении изменений в реестр участниковрегиональных инвестиционных проектов, не связанных с прекращением статусаучастника регионального инвестиционного проекта;

отношения, связанные с инвестиционнойдеятельностью на территории Орловской области, осуществляемой в формекапитальных вложений, а также с использованием при реализации инвестиционныхпроектов других капиталообразующих инвестиций.

Основанием проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности в Орловской области" является анализдействующего законодательства в сфере государственной поддержки инвестиционнойдеятельности в Орловской области.

Практика применения Закона Орловскойобласти "О государственной поддержке инвестиционной деятельности вОрловской области" обсуждалась на расширенном заседании комитета поэкономической политике с участием руководителя Департамента экономическогоразвития и инвестиционной деятельности Орловской области С.Ю. Антонцева.

В ходе обсуждения были отмеченыактуальные проблемы правоприменения Закона Орловской области "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловскойобласти".

Так, статьей 4 Закона Орловской области"О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловскойобласти" определен перечень мер государственной поддержки субъектовинвестиционной деятельности, в который включены: предоставление субсидий навозмещение процентной ставки по кредитам, привлекаемым в кредитных организацияхдля реализации инвестиционных проектов, и предоставление на конкурсной основегосударственных гарантий Орловской области по инвестиционным проектам за счетсредств областного бюджета. Указанные инструменты являются достаточноэффективными и интересными для потенциальных инвесторов.

Однако в настоящее время применение этихмер поддержки не представляется возможным, так как это приведет к увеличениюгосударственного долга Орловской области, объем которого в настоящее времяимеет предельное значение, и, как следствие, нарушению положений Бюджетногокодекса Российской Федерации и дополнительных соглашений к соглашениям опредоставлении бюджету Орловской области из федерального бюджета бюджетныхкредитов для частичного погашения дефицита бюджета.

По условиям дополнительных соглашений ксоглашениям о предоставлении бюджету Орловской области из федерального бюджетабюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Орловской областиот 25 декабря 2017 года № 01-01-06/06-390 и № 01-01-06/06-395 доля общегообъема государственного долга Орловской области от суммы доходов бюджетаОрловской области без учета безвозмездных поступлений ежегодно должнаснижаться.

В то же время следует отметить, чтообеспечение возможности использования вышеуказанных мер поддержки могло быспособствовать повышению инвестиционной активности на территории региона.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловскойобласти" комитетом по экономической политике Орловского областного Советанародных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам проведения мониторингаправоприменения было выявлено, что Закон Орловской области "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области"соответствует основным положениям Федерального закона от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,осуществляемой в форме капитальных вложений", Федерального закона от 31декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в РоссийскойФедерации", Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ "Отерриториях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации".

Комитетом по экономической политикеОрловского областного Совета народных депутатов принято решение совместно сПравительством Орловской области продолжить практику проведения мониторингаправоприменения федерального и регионального законодательства в сферегосударственной поддержки инвестиционной деятельности в Орловской области иприводить в случае необходимости региональное законодательство в данной сфере всоответствие с федеральным законодательством.

 

10. Закон Орловской области от 22августа 2005 года № 534-ОЗ "О местном самоуправлении в Орловскойобласти"

Объектом осуществления мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 22 августа 2005 года №534-ОЗ "О местном самоуправлении в Орловской области" (далее – ЗаконОрловской области "О местном самоуправлении в Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О местном самоуправлении вОрловской области" – комитет по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторинга правопримененияЗакона Орловской области
"О местном самоуправлении в Орловской области" – III квартал 2019года.

Период времени, за который осуществлялсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "О местномсамоуправлении в Орловской области", – с сентября 2018 года по август 2019года.

Предметомправового регулирования Закона Орловской области "О местном самоуправлениив Орловской области" являются отдельные правоотношения, связанные сосуществлением местного самоуправления в Орловской области.

Основанием осуществления мониторинга Закона Орловскойобласти "О местном самоуправлении в Орловской области" являетсякомплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целяхсовершенствования правового регулирования вопросов, связанных с осуществлениемместного самоуправления в Орловской области.

Мониторинг ЗаконаОрловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" проводился путем осуществлениясбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, изучения Федеральногозакона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательства Орловскойобласти.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"О местном самоуправлении в Орловской области" комитетом по местномусамоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов установлено, чтокоррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О местном самоуправлении вОрловской области" комитетом по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативнаяправовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных сосуществлением местного самоуправления в Орловской области, нуждается вприведении в соответствие с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Учитывая изложенное, комитетом по местному самоуправлению иРегламенту Орловского областного Совета народных депутатов был разработанпроект закона Орловской области № 290-6 "О внесении изменений в ЗаконОрловской области "О местном самоуправлении в Орловской области".

Информация о мониторинге правопримененияЗакона Орловской области "О местном самоуправлении в Орловскойобласти" рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению иРегламенту Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседаниярешено:

1)        принятьинформацию к сведению;

2)        продолжитьосуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области "Оместном самоуправлении в Орловской области".

По итогампроведения мониторинга правоприменения Закона Орловской области
"О местном самоуправлении в Орловской области" принят Закон Орловскойобласти
от 28 сентября 2018 года № 2260-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловскойобласти
"О местном самоуправлении в Орловской области", которым ЗаконОрловской области
"О местном самоуправлении в Орловской области" приведен всоответствие с нормами Федеральногозакона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации".

 

11. Закон Орловской области от 6 июня2013 года № 1490-ОЗ "Об ответственности за административныеправонарушения"

Объектомосуществления мониторинга является Закон Орловской области от 6 июня 2013 года№ 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения"(далее – Закон Орловской области "Об ответственности за административныеправонарушения").

Исполнителемосуществления мониторинга Закона Орловской области "Об ответственности заадминистративные правонарушения" является комитет по законодательству,государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельностиОрловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведениямониторинга Закона Орловской области "Об ответственности заадминистративные правонарушения" – III квартал 2019года.

Период времени,за который осуществлялся мониторинг Закона Орловской области "Обответственности за административные правонарушения", – с августа 2018 поиюль 2019 года.

Предметомправового регулирования Закона Орловской области "Об ответственности заадминистративные правонарушения" являются правовые отношения,устанавливающие административную ответственность граждан, должностных июридических лиц за правонарушения в различных сферах общественных отношений впределах полномочий Орловской области, определяющие подведомственность дел обадминистративных правонарушениях и перечень должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях.

Основаниемпроведения мониторинга Закона Орловской области "Об ответственности заадминистративные правонарушения" является комплексное изучение правовыхмер в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных сустановлением оснований и мер административной ответственности.

За периодосуществления мониторинга Закона Орловской области "Об ответственности заадминистративные правонарушения" были приняты следующие Законы Орловскойобласти:

1. ЗаконОрловской области от 28 сентября 2018 года № 2255-ОЗ "О внесении измененийв статью 9.6 Закона Орловской области "Об ответственности заадминистративные правонарушения" (далее – Закон Орловской области "Овнесении изменений в статью 9.6 Закона Орловской области "Обответственности за административные правонарушения").

Закон Орловскойобласти "О внесении изменений в статью 9.6 Закона Орловской области"Об ответственности за административные правонарушения" разработан всвязи с изменениями отдельных положений Федерального закона от 6 марта 2006года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", внесенными Федеральнымзаконом от 18 апреля 2018 года № 82-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и51 Федерального закона "О противодействии терроризму" (далее –Федеральный закон).

Федеральнымзаконом предусматривается, что для организации взаимодействия территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления попрофилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствийего проявлений могут формироваться, помимо органов в составе представителейтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц,сформированных в субъектах Российской Федерации по решению ПрезидентаРоссийской Федерации, соответствующие коллегиальные органы по профилактикетерроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений натерритории одного муниципального образования или территориях несколькихмуниципальных образований субъекта Российской Федерации. Неисполнение илинарушение решений указанных органов влечет ответственность, предусмотреннуюфедеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Действующаяредакция Закона Орловской области "Об ответственности за административныеправонарушения" предусматривала административную ответственность занеисполнение или нарушение решения Антитеррористической комиссии в Орловскойобласти, принятого в пределах компетенции Антитеррористической комиссии вОрловской области.

Вместе с темсогласно нормам Федерального закона ответственность может наступить занеисполнение или нарушение решения не только органа по профилактике терроризма,минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, созданного всубъекте Российской Федерации, но и за неисполнение или нарушение решениясформированных коллегиальных органов по профилактике терроризма, минимизации и(или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципальногообразования или территориях нескольких муниципальных образований субъектаРоссийской Федерации.

ЗакономОрловской области "О внесении изменений в статью 9.6 Закона Орловскойобласти "Об ответственности за административные правонарушения"устанавливается административная ответственность за неисполнение или нарушениерешений как Антитеррористической комиссии в Орловской области, так исформированных коллегиальных органов по профилактике терроризма, минимизации и(или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципальногообразования или территориях нескольких муниципальных образований Орловскойобласти.

2. ЗаконОрловской области от 13 июня 2019 года № 2345-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Орловской области "Об ответственности за административныеправонарушения" (далее – Закон Орловской области "О внесенииизменений в Закон Орловской области "Об ответственности заадминистративные правонарушения").

Исходя изтребований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – Кодекс), административная ответственность за нарушение требованийрегионального законодательства или муниципальных правовых актов может бытьпредусмотрена законом субъекта Российской Федерации путем установления вдиспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающихсовпадение признаков объективной стороны административного правонарушения,установленного законом субъекта Российской Федерации, с административнымправонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена названнымКодексом. В противном случае будет нарушен гарантированный Конституцией РоссийскойФедерации (часть 1 статьи 19) принцип равенства всех перед законом, означающий,что любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы,исходя непосредственно из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидетьадминистративно-правовые последствия своих действий (бездействия). Иначе можетиметь место противоречивая правоприменительная практика в разных муниципальныхобразованиях одного субъекта Российской Федерации, что приводит к ослаблениюгарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан отпроизвольного преследования и наказания.

Такой выводсогласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации,изложенной в постановлении от 27 мая 2003 года № 19-П, о том, что в силу конституционногопринципа равенства всех перед законом и судом запреты и иные установления,закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными.Неопределенность содержания правовой нормы допускает возможностьнеограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым – нарушенияпринципа равенства, а также принципа верховенства закона.

В настоящеевремя полномочия по благоустройству отнесены Федеральным законом от 6 октября2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации") к полномочияморганов местного самоуправления. В соответствии с указанными полномочиямиорганы местного самоуправления утверждают правила благоустройства муниципальныхобразований.

При этомответственность за нарушение правил благоустройства устанавливается субъектамиРоссийской Федерации. Вместе с тем на практике отдельные положения правилблагоустройства и положения региональных законов об административныхправонарушениях признаются судами недействующими на основании вторжения вкомпетенцию федерального законодательства, поскольку относятся к сферерегулирования охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и за их нарушение не может быть установленадополнительная ответственность.

Федеральнымзаконом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" в Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" введена статья 45¹"Содержание правил благоустройства территории муниципального образования",конкретизирующая вопросы, которые могут регулироваться правиламиблагоустройства территорий муниципальных образований.

Исходя изсодержания указанной выше статьи Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" принят ЗаконОрловской области "О внесении изменений в Закон Орловской области "Обответственности за административные правонарушения", предусматривающийотдельные составы правонарушений в сфере благоустройства, за которые наступаетадминистративная ответственность за нарушение правил благоустройства территориимуниципального образования, установленных в пределах полномочий,предусмотренных частью 2 статьи 45¹ Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации".

Кроме того,Закон Орловской области от 31 октября 2017 года № 2163-ОЗ "О внесенииизменений в статьи 6.2 и 6.3 Закона Орловской области "Об ответственностиза административные правонарушения" признается утратившим силу, посколькуего нормы нашли свое отражение в Законе Орловской области "О внесенииизменений в Закон Орловской области "Об ответственности заадминистративные правонарушения".

При проведенииантикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
"Об ответственности за административные правонарушения" комитетом позаконодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатскойдеятельности Орловского областного Совета народных депутатов установлено, чтокоррупциогенные факторы отсутствуют.

Комитетом будетпродолжено проведение мониторинга Закона Орловской области "Обответственности за административные правонарушения" с целью своевременноговнесения изменений в указанный Закон.

 

12. Закон Орловской области от 7 октября2003 года № 354-ОЗ "О Почетном гражданине Орловской области"

Объектом проведения мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 7 октября 2003 года №354-ОЗ "О Почетном гражданине Орловской области" (далее – ЗаконОрловской области "О Почетном гражданине Орловской области").

Исполнитель проведения мониторингаЗакона Орловской области "О Почетном гражданине Орловской области"–комитет по здравоохранению, социальной политике и связям с общественнымиобъединениями Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок проведения мониторинга ЗаконаОрловской области "О Почетном гражданине Орловской области" – IIIквартал 2019 года.

Период времени, за который проводилсямониторинг Закона Орловской области
"О Почетном гражданине Орловской области", – с января 2019 года посентябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О Почетном гражданине Орловской области" являютсяправоотношения в сфере учреждения награды Орловской области – звания"Почетный гражданин Орловской области" в целях признания выдающихсязаслуг лиц перед Орловской областью, чья многолетняя плодотворная общественная,служебно-производственная, научная, творческая и иная деятельность,направленная на благо человека, получила широкое региональное, всероссийскоеили мировое признание, внесших общественно значимый вклад в развитие ипроцветание Орловской области, имеющих знаки и звания общественного игосударственного отличия, а также в целях всемерного поощрения указаннойдеятельности.

Основанием проведения мониторинга ЗаконаОрловской области "О Почетном гражданине Орловской области" являетсякомплексное изучение правовых норм в целях совершенствования правовогорегулирования вопросов, связанных с учреждением звания "Почетный гражданинОрловской области", установлением статуса лиц, удостоенных звания"Почетный гражданин Орловской области", и порядком его присвоения.

Мониторинг Закона Орловской области"О Почетном гражданине Орловской области" проводился в соответствии сПоложением о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловскомобластном Совете народных депутатов, утвержденным постановлением Орловскогообластного Совета народных депутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС "ОПоложении о порядке проведения мониторинга правоприменения в Орловскомобластном Совете народных депутатов", в форме:

заседания комитета по здравоохранению,социальной политике и связям с общественными объединениями Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 26 сентября 2019 года, сучастием заместителя председателя комитета по здравоохранению, социальнойполитике и связям с общественными объединениями Орловского областного Советанародных депутатов, руководителя фракции ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯполитической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" вОрловском областном Совете народных депутатов созыва 2016-2021 годов В.Н.Морозова, в ходе которого рассмотрен вопрос о мерах по реализации ЗаконаОрловской области "О Почетном гражданине Орловской области";

осуществления сбора, обобщения и анализаправоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм ЗаконаОрловской области "О Почетном гражданине Орловской области"федеральному законодательству и законодательству Орловской области, выявленияустаревших и недействующих норм, ошибок юридико-технического характера.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"О Почетном гражданине Орловской области" комитетом поздравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениямиОрловского областного Совета народных депутатов установлено, чтокоррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогам мониторинга Закона Орловскойобласти "О Почетном гражданине Орловской области" комитетом поздравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениямиОрловского областного Совета народных депутатов установлено, что ЗаконОрловской области "О Почетном гражданине Орловской области"соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Орловскойобласти.

 

13. Закон Орловской области от 10 ноября2014 года № 1686-ОЗ "О перераспределении полномочий между органамиместного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органамигосударственной власти Орловской области"

Объектомосуществления мониторинга правоприменения является Закон Орловской области от10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ "О перераспределении полномочий междуорганами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области иорганами государственной власти Орловской области" (далее – ЗаконОрловской области "О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области и органамигосударственной власти Орловской области").

Исполнительосуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области "Оперераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области и органами государственной властиОрловской области" – комитет по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов.

Срокосуществления мониторинга правоприменения Закона Орловской области
"О перераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области и органами государственной властиОрловской области" – III квартал 2019 года.

Период времени,за который осуществлялся мониторинг правоприменения Закона Орловской области"О перераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области и органами государственной властиОрловской области", – с июля 2018 года по сентябрь 2019 года.

Предметомправового регулирования Закона Орловской области "О перераспределенииполномочий между органами местного самоуправления муниципальных образованийОрловской области и органами государственной власти Орловской области"являются отдельные правоотношения, связанные с перераспределением полномочиймежду органами местного самоуправления муниципальных образований Орловскойобласти и органами государственной власти Орловской области.

Основаниемосуществления мониторинга Закона Орловской области "О перераспределении полномочиймежду органами местного самоуправления муниципальных образований Орловскойобласти и органами государственной власти Орловской области" являетсякомплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целях совершенствованияправового регулирования вопросов, связанных с перераспределением полномочиймежду органами местного самоуправления муниципальных образований Орловскойобласти и органами государственной власти Орловской области.

Мониторинг ЗаконаОрловской области "О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области и органамигосударственной власти Орловской области" проводился путем изучения норм Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", законодательства Орловской области, а также путем осуществлениясбора, обобщения и анализа правоприменительной практики, а также мненияпредставителей местных администраций и представительных органов муниципальныхобразований Орловской области. Комитетом по местному самоуправлению иРегламенту Орловского областного Совета народных депутатов проведены 5расширенных заседаний комитета (из них 4 – выездных), на которых рассматривалсявопрос о мониторинге Закона Орловской области "О перераспределенииполномочий между органами местного самоуправления муниципальных образованийОрловской области и органами государственной власти Орловской области".

При проведенииантикоррупционной экспертизы Закона Орловской области
"О перераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области и органами государственной властиОрловской области" комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловскогообластного Совета народных депутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

В соответствии счастью 1 статьи 9 Закона Орловской области "О перераспределении полномочиймежду органами местного самоуправления муниципальных образований Орловскойобласти и органами государственной власти Орловской области" полномочия,указанные в статьях 2–5 данного Закона, перераспределяются сроком на пять лет.Абзацем третьим части 2 статьи 8 Закона Орловской области "Оперераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области и органами государственной властиОрловской области" установлено, что органы государственной властиОрловской области осуществляют полномочия, указанные в статьях 2–5 указанногоЗакона, с 1 января 2015 года.

Учитываяизложенное, с учетом мнения органов местного самоуправления муниципальныхобразований Орловской области и органов государственной власти Орловскойобласти комитетом по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областногоСовета народных депутатов выявлена необходимость принятия нового законаОрловской области "О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области и органамигосударственной власти Орловской области", в соответствии с которымполномочия с 1 января 2020 года будут перераспределены на новый пятилетнийсрок.

Информация омониторинге правоприменения Закона Орловской области "О перераспределенииполномочий между органами местного самоуправления муниципальных образованийОрловской области и органами государственной власти Орловской области"рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседания решено:

1) принятьинформацию к сведению;

2) послевнесения в Орловский областной Совет народных депутатов проекта законаОрловской области "О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области и органамигосударственной власти Орловской области" рассмотреть его в соответствии сРегламентом Орловского областного Совета народных депутатов.

По итогаммониторинга принят Закон Орловской области от 20 декабря 2019 года № 2441-ОЗ"О перераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области и органами государственной властиОрловской области".

 

14. Закон Орловской области от 6 декабря2007 года № 732-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки ипопечительства"

Объектом проведения мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года №732-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки ипопечительства" (далее – Закон Орловской области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловскойобласти в сфере опеки и попечительства").

Исполнитель проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области всфере опеки и попечительства" – комитет по здравоохранению, социальнойполитике и связям с общественными объединениями Орловского областного Советанародных депутатов.

Срок проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области
"О наделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства" – IVквартал 2019 года.

Период времени, за который проводилсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловскойобласти в сфере опеки и попечительства", – с января 2019 года по ноябрь2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства"являются правоотношения в сфере наделения органов местного самоуправленияОрловской области отдельными государственными полномочиями Орловской области всфере опеки и попечительства.

Основанием проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области всфере опеки и попечительства" является комплексное изучение правовых нормв целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных снаделением органов местного самоуправления Орловской области отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства.

Мониторинг правоприменения ЗаконаОрловской области "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки ипопечительства" проводился в соответствии с Положением о порядкепроведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народныхдепутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС "О Положении о порядкепроведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов", в форме:

расширенного заседания комитета поздравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениямиОрловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 18 июня 2019года, где был рассмотрен вопрос "О проекте постановления Орловскогообластного Совета народных депутатов "О признании утратившим силупостановления Орловского областного Совета народных депутатов "О проектезакона Орловской области № 172-6 "О внесении изменений в статью 2 ЗаконаОрловской области "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки ипопечительства". Постановлением Орловского областного Совета народныхдепутатов от 27 октября 2017 года № 16/434-ОС был принят в первом чтении проектзакона Орловской области № 172-6 "О внесении изменений в статью 2 ЗаконаОрловской области "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки ипопечительства".

В связи с тем, что ГубернаторомОрловской области внесен проект закона Орловской области № 393-6 "Овнесении изменений в Закон Орловской области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области всфере опеки и попечительства", признано утратившим силу постановлениеОрловского областного Совета народных депутатов "О проекте законаОрловской области № 172-6 "О внесении изменений в статью 2 ЗаконаОрловской области "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства";

расширенного заседания комитета поздравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениямиОрловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 18 июня 2019года, где был рассмотрен вопрос "О проекте закона Орловской области №393-6 "О внесении изменений в Закон Орловской области "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиямиОрловской области в сфере опеки и попечительства".

В связи с принятием Закона Орловскойобласти от 28 января 2019 года № 2318-ОЗ
"О внесении изменений в Закон Орловской области "О гарантиях правребенка в Орловской области" вышеуказанным проектом закона Орловскойобласти № 393-6 "О внесении изменений в Закон Орловской области "Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства" пункт 21части 2 статьи 2 Закона дополнен словами следующего содержания: "а такжеосуществление контроля за распоряжением жилыми помещениями, нанимателями иличленами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственникамикоторых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей",а также изложена в новой редакции Методика расчета нормативов для определенияобщего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов игородских округов Орловской области из областного бюджета для осуществленияотдельных государственных полномочий Орловской области в сфере опеки ипопечительства, утвержденная Законом Орловской области "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиямиОрловской области в сфере опеки и попечительства".

Вышеуказанным проектом закона расчетчисленности сотрудников органов местного самоуправления Орловской области,обеспечивающих осуществление переданных государственных полномочий в сфереопеки и попечительства, устанавливается с учетом численности несовершеннолетнихграждан, проживающих на территории соответствующего муниципального района,городского округа Орловской области, а также с учетом численностисовершеннолетних граждан (в соответствии с данными Федеральной службыгосударственной статистики (Росстата) по состоянию на 1 января года,предшествующего году получения субвенции);

расширенного заседания комитета поздравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениямиОрловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 19 ноября 2019года, где был рассмотрен вопрос "Об отчете о проведенном мониторингеправоприменения Закона Орловской области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области всфере опеки и попечительства";

осуществления сбора, обобщения и анализаправоприменительной практики, выявления фактов несоответствия норм Закона Орловскойобласти "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки ипопечительства" федеральному законодательству и законодательству Орловскойобласти, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-техническогохарактера.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"О наделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства" комитетомпо здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениямиОрловского областного Совета народных депутатов установлено, чтокоррупциогенные факторы в нем отсутствуют.

За период осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области всфере опеки и попечительства" был принят Закон Орловской области от 5 июля2019 года № 2366-ОЗ "О внесении изменений в Закон Орловской области"О наделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства".

Комитетом по здравоохранению, социальнойполитике и связям с общественными объединениями Орловского областного Советанародных депутатов будет продолжено проведение мониторинга Закона Орловскойобласти "О наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области в сфере опеки ипопечительства" с целью своевременного внесения изменений в указанныйЗакон.

 

15. Закон Орловской области от 7 апреля2016 года № 1931-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере охраны ииспользования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохраненияводных биологических ресурсов на территории Орловской области"

Объектом осуществления мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 7 апреля  2016 года №1931-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использованияживотного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водныхбиологических ресурсов на территории Орловской области" (далее – ЗаконОрловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере охраны ииспользования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохраненияводных биологических ресурсов на территории Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "Об отдельных правоотношениях всфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства исохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области"– комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловскогообластного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области
"Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животногомира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологическихресурсов на территории Орловской области"  – IV квартал  2019года.

Период времени, за который осуществлялсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "Об отдельныхправоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды егообитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территорииОрловской области", – с апреля 2016 года по  декабрь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере охраны ииспользования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохраненияводных биологических ресурсов на территории Орловской области" являютсяотдельные отношения в сфере охраны и использования объектов животного мира исреды их обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов натерритории Орловской области; определения полномочий органов государственнойвласти Орловской области в сфере охраны и использования объектов животного мираи среды их обитания.

Основанием осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "Об отдельных правоотношениях всфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства исохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области"является анализ действующего законодательства в сфере охраны и использованияобъектов животного мира и среды их обитания, рыболовства и сохранения водныхбиологических ресурсов на территории Орловской области, осуществления органамигосударственной власти Орловской области полномочий в данной сфере в целяхсовершенствования правового регулирования.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животногомира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологическихресурсов на территории Орловской области" комитетом по аграрной политике,природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатовустановлено, что коррупциогенные факторы в нем отсутствуют.

Мониторинг правоприменения ЗаконаОрловской области "Об отдельных правоотношениях в сфере охраны ииспользования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохраненияводных биологических ресурсов на территории Орловской области" проводилсяв форме "круглого стола" и расширенного заседания комитета поаграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Советанародных депутатов с участием депутатов областного Совета, представителейорганов исполнительной государственной власти Орловской области и органовместного самоуправления Орловской области.

По итогам проведенных мероприятийкомитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловскогообластного Совета народных депутатов в Законе Орловской области "Оботдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и средыего обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов натерритории Орловской области" не выявлено положений, не соответствующихосновным положениям федерального законодательства в данной сфере.

Вместе с тем по итогам обсуждениякомитетом по аграрной политике, природопользованию и экологии ПравительствуОрловской области, исполнительным органам государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области в рамках компетенции рекомендовано:

1) принять необходимые меры поисполнению Закона Орловской области "Об отдельных правоотношениях в сфереохраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства исохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области";

2) активизировать работу по организациии осуществлению охраны и воспроизводства объектов животного мира на территорииОрловской области;

3) усилить государственный надзор вобласти охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания натерритории Орловской области.

 

16. Постановление Орловского областногоСовета народных депутатов
от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС "О постановке на государственнуюохрану местной категории памятников истории и культуры области"

Объектом осуществления мониторингаправоприменения является постановление Орловского областного Совета народныхдепутатов от 27 февраля 2001 года № 32/598-ОС "О постановке на государственнуюохрану местной категории памятников истории и культуры области" (далее –постановление Орловского областного Совета народных депутатов "Опостановке на государственную охрану местной категории памятников истории икультуры области").

Исполнитель осуществления мониторингаправоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов"О постановке на государственную охрану местной категории памятниковистории и культуры области" – комитет по образованию, культуре, спорту,молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторингаправоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов"О постановке на государственную охрану местной категории памятниковистории и культуры области" – IV квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялсямониторинг правоприменения постановления Орловского областного Совета народныхдепутатов "О постановке на государственную охрану местной категориипамятников истории и культуры области", – с декабря 2018 года по декабрь2019 года.

Предметом правового регулированияпостановления Орловского областного Совета народных депутатов "Опостановке на государственную охрану местной категории памятников истории икультуры области" являются правоотношения, связанные  c сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,расположенных на территории города Орла.

Основанием осуществления мониторингаправоприменения постановления Орловского областного Совета народных депутатов"О постановке на государственную охрану местной категории памятниковистории и культуры области" является комплексное изучение правовых норм вцелях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных ссохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)значения, расположенных на территории города Орла.

Мониторинг правоприменения постановленияОрловского областного Совета народных депутатов "О постановке нагосударственную охрану местной категории памятников истории и культурыобласти" проводился в соответствии с Положением о порядке проведениямониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народных депутатов,утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от28 июня 2013 года № 21/538-ОС "О Положении о порядке проведениямониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов", в форме:

заседаний рабочих групп с участиемчленов комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризмуОрловского областного Совета народных депутатов и представителей Управления погосударственной охране объектов культурного наследия Орловской области;

выездного заседания комитета пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 11 декабря 2018 года вбюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловский краеведческиймузей" (далее – БУК ОО "Орловский краеведческий музей"), накотором был рассмотрен вопрос о состоянии и перспективах развития бюджетногоучреждения культуры Орловской области "Орловский краеведческиймузей";

расширенного заседания комитета пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов по вопросу о результатах деятельностиПравительства Орловской области, состоявшегося 19 марта 2019 года, на которомбыл заслушан отчет о деятельности Управления по государственной охране объектовкультурного наследия Орловской области за 2018 год в сфере сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия;

выездного расширенного заседаниякомитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризмуОрловского областного Совета народных депутатов по вопросу о результатахдеятельности Правительства Орловской области, состоявшегося 18 апреля 2019 года,на котором был рассмотрен вопрос "О проекте закона Орловской области №306-6 "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, расположенных на территории Орловской области";

выездного расширенного заседаниякомитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризмуОрловского областного Совета народных депутатов, состоявшегося 16 мая 2019 годана базе дома-музея В.А. Русанова – филиала БУК ОО "Орловский краеведческиймузей", где были рассмотрены вопросы о состоянии и перспективах развитиягосударственных и муниципальных музеев Орловской области, а также участияОрловской области в мероприятиях в рамках реализации государственной программыРоссийской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013–2020 годы;

заседания комитета по образованию,культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Советанародных депутатов, состоявшегося 8 августа 2019 года, на котором былрассмотрен вопрос о ситуации, сложившейся с благоустройством ландшафтногосквера "Дворянское гнездо" в рамках реализации приоритетного проекта"Формирование комфортной городской среды" на 2018–2022 годы;

расширенного заседания комитета пообразованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловскогообластного Совета народных депутатов, состоявшегося 14 ноября 2019 года, накотором был рассмотрен вопрос о предложениях комитета по образованию, культуре,спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народныхдепутатов в план законопроектной работы Орловского областного Совета народныхдепутатов на 2020 год;

осуществления сбора, обобщения и анализаправоприменительной практики, выявления фактов несоответствия нормпостановления Орловского областного Совета народных депутатов "Опостановке на государственную охрану местной категории памятников истории икультуры области" федеральному законодательству и законодательствуОрловской области, выявления устаревших и недействующих норм, ошибок юридико-техническогохарактера.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы постановления Орловского областного Совета народных депутатов"О постановке на государственную охрану местной категории памятниковистории и культуры области"  комитетом по образованию, культуре,спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народныхдепутатов установлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют. 

По итогам мониторинга правопримененияпостановления Орловского областного Совета народных депутатов "О постановкена государственную охрану местной категории памятников истории и культурыобласти" комитетом по образованию, культуре, спорту, молодежной политике итуризму Орловского областного Совета народных депутатов решено совместно сУправлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловскойобласти продолжить работу по подготовке изменений в постановление Орловскогообластного Совета народных депутатов "О постановке на государственнуюохрану местной категории памятников истории и культуры области".

 

17. Закон Орловской области от 26декабря 2014 года № 1724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловскойобласти"

Объектом осуществления мониторингаявляется Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ "Обюджетном процессе в Орловской области" (далее – Закон Орловской области"О бюджетном процессе в Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторингаЗакона Орловской области "О бюджетном процессе в Орловской области" –комитет по бюджету, налогам и финансам Орловского областного Совета народныхдепутатов.

Срок проведения мониторинга ЗаконаОрловской области "О бюджетном процессе в Орловской области" – IVквартал 2019 года.

Период времени, за который проводилсямониторинг Закона Орловской области "О бюджетном процессе в Орловскойобласти", – с января 2019 года по декабрь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О бюджетном процессе в Орловской области" являютсяправоотношения, связанные с организацией бюджетного процесса в Орловскойобласти.

Основанием проведения мониторинга ЗаконаОрловской области "О бюджетном процессе в Орловской области" являетсяанализ законодательства в сфере регулирования бюджетных отношений.

Проведенный мониторинг Закона Орловскойобласти "О бюджетном процессе в Орловской области" показалнеобходимость внесения в него изменений в связи с внесением изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации.

В результате проведенного мониторингаприняты Законы Орловской области:

от 6 мая 2019 года № 2339-ОЗ "Овнесении изменения в статью 4 Закона Орловской области "О бюджетномпроцессе в Орловской области", который в целях реализации положенийФедерального закона от 25 декабря 2018 года № 494-ФЗ "О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации" предусматривает закреплениенового понятия – "налоговые расходы" – то есть выпадающие доходыбюджетов, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и инымипреференциями по налогам, сборам и иным платежам;

от 10 декабря 2019 года № 2435-ОЗ"О внесении изменений в Закон Орловской области "О бюджетном процессев Орловской области", который приводит в соответствие положения ЗаконаОрловской области "О бюджетном процессе в Орловской области" сположениями Федерального закона от 26 июля 2019 года № 199-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствованиягосударственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита", а также с положениямиФедерального закона от 2 августа 2019 года № 307-ФЗ "О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетныхотношений". Кроме того, установлены возможность создания Резервного фондаОрловской области и порядок использования его средств.

При проведении антикоррупционной экспертизыЗакона Орловской области
"О бюджетном процессе в Орловской области" комитетом по бюджету,налогам и финансам Орловского областного Совета народных депутатов установлено,что коррупциогенные факторы отсутствуют.

 

18. Закон Орловской области от 7 ноября2006 года № 626-ОЗ "О местном референдуме в Орловской области"

Объектом осуществления мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 7 ноября 2006 года № 626-ОЗ"О местном референдуме в Орловской области" (далее – Закон Орловскойобласти "О местном референдуме в Орловской области").

Исполнитель осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О местном референдуме вОрловской области" – комитет по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов.

Срок осуществления мониторингаправоприменения Закона Орловской области
"О местном референдуме в Орловской области" – IV квартал 2019 года.

Период времени, за который осуществлялсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "О местном референдумев Орловской области", – с января 2019 года по ноябрь 2019 года.

Предметом правового регулирования ЗаконаОрловской области "О местном референдуме в Орловской области"являются отдельные правоотношения, связанные с реализацией гражданами РоссийскойФедерации их конституционного права на участие в референдуме в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (ОсновнымЗаконом) Орловской области, уставами муниципальных образований Орловскойобласти.

Основанием осуществления мониторингаЗакона Орловской области "О местном референдуме в Орловской области"является комплексное изучение правовых норм в рассматриваемой сфере в целяхсовершенствования правового регулирования вопросов, связанных с реализациейгражданами Российской Федерации их конституционного права на участие вреферендуме в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом (Основным Законом) Орловской области, уставами муниципальныхобразований Орловской области.

Мониторинг Закона Орловской области"О местном референдуме в Орловской области" проводился путем изучениянорм Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации", законодательства Орловской области.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"О местном референдуме в Орловской области" комитетом по местномусамоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатовустановлено, что коррупциогенные факторы отсутствуют.

По результатам проведенного мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О местном референдуме вОрловской области" комитетом по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов выявлено, что нормативнаяправовая база Орловской области в сфере отдельных правоотношений, связанных среализацией гражданами Российской Федерации их конституционного права научастие в референдуме в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области, уставамимуниципальных образований Орловской области, нуждается в приведении всоответствие с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации". Учитывая изложенное, комитетом по местномусамоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов былразработан проект закона Орловской области № 405-6 "О внесении изменений вЗакон Орловской области "О местном референдуме в Орловской области".

Так, законопроектом в части 3 статьи 31Закона Орловской области "О местном референдуме в Орловской области"конкретизирована норма, в соответствии с которой в случае отсутствия натерритории, на которую распространяются полномочия комиссии, счетов,открываемых комиссиям референдума в учреждениях Центрального банка РоссийскойФедерации для перечисления денежных средств, выделенных комиссиям референдумана подготовку и проведение референдума, эксплуатацию и развитие средствавтоматизации, обеспечение деятельности комиссий, указанные денежные средстваперечисляются на счета, открываемые в филиалах публичного акционерного общества"Сбербанк России".

Кроме того, законопроектом в ЗаконеОрловской области "О местном референдуме в Орловской области"предлагается конкретизировать норму, в соответствии с которой оставшиеся наспециальном счете фонда референдума неизрасходованные денежные средствакредитная организация обязана по истечении 60 дней со дня голосованияперечислить в доход соответствующего бюджета и закрыть этот счет.

Информация о мониторинге правопримененияЗакона Орловской области "О местном референдуме в Орловской области"рассмотрена на заседании комитета по местному самоуправлению и РегламентуОрловского областного Совета народных депутатов.

По итогам вышеуказанного заседаниярешено:

1)      принятьинформацию к сведению;

2)     продолжить осуществление мониторинга правоприменения Закона Орловской области"О местном референдуме в Орловской области".

По итогам проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области
от 7 ноября 2006 года № 626-ОЗ "О местном референдуме в Орловскойобласти" принят Закон Орловской области от 19 сентября 2019 года № 2373-ОЗ"О внесении изменений в Закон Орловской области "О местномреферендуме в Орловской области".

 

19. Закон Орловской области от 13 апреля2013 года № 1477-ОЗ "О потребительской корзине в Орловской области"

Объектом проведения мониторингаправоприменения является Закон Орловской области от 13 апреля 2013 года №1477-ОЗ "О потребительской корзине в Орловской области" (далее –Закон Орловской области "О потребительской корзине в Орловскойобласти").

Исполнитель проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О потребительской корзине вОрловской области" – комитет по взаимодействию со средствами массовойинформации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народныхдепутатов.

Срок проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области
"О потребительской корзине в Орловской области" – IV квартал 2019 года.

Период времени, за который проводилсямониторинг правоприменения Закона Орловской области "О потребительскойкорзине в Орловской области", – с октября 2018 года по ноябрь 2019 года.

Предметомправового регулирования Закона Орловской области "О потребительскойкорзине в Орловской области" является установление потребительской корзиныдля основных социально-демографических групп населения в Орловской области,состоящей из минимального набора продуктов питания и непродовольственныхтоваров и услуг.

Основанием проведения мониторингаправоприменения Закона Орловской области "О потребительской корзине вОрловской области" является комплексное изучение правовых норм в целяхсовершенствования правового регулирования вопросов, связанных с установлениемпотребительской корзины на территории Орловской области.

Мониторингправоприменения Закона Орловской области "О потребительской корзине вОрловской области" проводился в соответствии с Положением о порядкепроведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народныхдепутатов от 28 июня 2013 года № 21/538-ОС "О Положении о порядкепроведения мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов", в форме заседания комитета по взаимодействию со средствамимассовой информации и трудовым отношениям Орловского областного Совета народныхдепутатов (далее – заседание комитета), состоявшегося 16 апреля 2019 года, накотором рассматривался вопрос "О ходе реализации Закона Орловской области"О потребительской корзине в Орловской области". В заседании комитетапо взаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениямОрловского областного Совета народных депутатов приняли участие представителиДепартамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда изанятости Орловской области, прокуратуры Орловской области, Государственнойинспекции труда в Орловской области, Аппарата Уполномоченного по правамчеловека в Орловской области, Федерации профсоюзов Орловской области,общественных организаций.

В ходе заседания комитета рассматривалсявопрос об острой необходимости принятия нового федерального закона "Опотребительской корзине в целом по Российской Федерации" с учетомзначительного роста цен на основные продукты питания и непродовольственныетовары и услуги. Было подчеркнуто, что данная мера необходима для социальнойзащищенности граждан Российской Федерации.

При проведении антикоррупционнойэкспертизы Закона Орловской области
"О потребительской корзине в Орловской области" комитетом повзаимодействию со средствами массовой информации и трудовым отношениямОрловского областного Совета народных депутатов установлено, чтокоррупциогенные факторы отсутствуют.

По итогаммониторинга правоприменения Закона Орловской области "О социальномпартнерстве в сфере труда в Орловской области" принято решение онеобходимости разработки в 2020 году после принятия нового Федерального закона"О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" ЗаконаОрловской области "О потребительской корзине в Орловской области",определяющего потребительскую корзину для основных социально-демографическихгрупп населения в Орловской области, состоящую из минимального набора продуктовпитания и непродовольственных товаров и услуг.

 

Мониторинг законов Орловской области былпроведен в сроки, установленные планом мониторинга правоприменения в Орловскомобластном Совете народных депутатов на 2019 год и планом реализации мероприятийпо проведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов на 2019 год, утвержденными распоряжением Председателя Орловскогообластного Совета народных депутатов от 21 декабря 2018 года № 1472-РПОС"Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Орловском областномСовете народных депутатов на 2019 год и плана реализации мероприятий попроведению мониторинга правоприменения в Орловском областном Совете народныхдепутатов на 2019 год".