Решение от 28.05.2008 г № А48-1243/08-6

О признании недействующим пункта 1 Постановления Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 22 ноября 2007 г. N 11/57-СС «О принятии постановления „Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г.“»

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2008 г.
Решение изготовлено в полном объеме 28 мая 2008 г.
Арбитражный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Прониной Е.Е., судей Полиноги Ю.В., Клименко Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.,
рассмотрев заявление
Службы по тарифам Орловской области, г. Орел
к 1) Главе Лошаковского сельского поселения, Орловская область, Орловский район, п. Биофабрика;
2) Лошаковскому сельскому Совету народных депутатов, Орловская область, Орловский район, п. Биофабрика;
3) Администрации Лошаковского сельского поселения, Орловская область, Орловский район, пос. Биофабрика
о признании недействующими пп. 1, 3 п. 1 Постановления Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2006 г. N 6-ЛП и обязании Главы Лошаковского сельского поселения, Лошаковского сельского Совета народных депутатов, Администрации Лошаковского сельского поселения установить тарифы на услуги водоснабжения в соответствии с предельными индексами изменения платежей граждан на коммунальные услуги
при участии
от заявителя - начальник отдела юридического и финансового обеспечения М. (доверенность от 20.11.2006 г.); начальник отдела мониторинга и контроля С. (доверенность от 20.04.2007 г.);
от ответчиков - Глава Лошаковского сельского поселения и Администрации Лошаковского сельского поселения Г. (удостоверение N <...>); представитель Лошаковского сельского Совета народных депутатов Ц. (доверенность от 29.04.2008 г.); представитель Администрации Лошаковского сельского поселения П. (доверенность от 29.04.2008 г. N 2); представитель Администрации Лошаковского сельского поселения Б. (доверенность от 29.04.2008 г. N 3) - после перерыва не явилась;
Установил:
Согласно ст. 163 АПК РФ, в судебном разбирательстве объявлен перерыв с 14.05.08 г. до 21.05.08 г. до 11 часов 15 минут.
Служба по тарифам Орловской области обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к 1) Главе Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, 2) Лошаковскому сельскому Совету народных депутатов, 3) Администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании недействующими пп. 1, 3 п. 1 Постановления Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2006 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка, как не соответствующего установленным предельным индексам изменения платежей граждан на коммунальные услуги и обязании Главы Лошаковского сельского поселения, Лошаковского сельского Совета народных депутатов, Администрации Лошаковского сельского поселения установить тарифы на услуги водоснабжения в соответствии с предельными индексами изменения платежей граждан на коммунальные услуги.
Заявитель уточнил надлежащих ответчиков по делу 1) Глава Лошаковского сельского поселения; 2) Лошаковский сельский Совет народных депутатов.
В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования и просил суд:
1.Признать недействующим п. 1 Постановления Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 22 ноября 2007 г. N 11/57-СС "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка, пп. 1.3 п. 1 Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2007 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка, как не соответствующие п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", и некоторые законодательные акты Российской Федерации", п. 11 Приложения 4 к Приказу Федеральной Службы по тарифам РФ от 11.04.2007 г. N 68-Э/5, п. 20 Приложения 2 к Приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 г. N 01-06-21.
2.Обязать Главу Лошаковского сельского поселения Орловского района, Лошаковский сельский Совет народных депутатов Орловского района привести п. 1 Постановления Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 22 ноября 2007 г. N 11/57-СС "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г.", пп. 1.3 п. 1 Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2006 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка в соответствие с п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", и некоторые законодательные акты Российской Федерации", п. 11 Приложения 4 к Приказу Федеральной Службы по тарифам РФ от 11.04.2007 г. N 68-Э/5, п. 20 Приложения 2 к Приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 г. N 01-06-21.
Судом принято уточнение заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, как не противоречащее закону и не нарушающее права иных лиц.
Заявитель мотивирует свои требования тем, что положения пп. 1.3 п. 1 Постановления Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2006 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района, и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка, не соответствует Федеральному закону от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Приказу Федеральной Службы по тарифам РФ 11.04.2007 г. N 68-Э/5, Приказу Службы по тарифам Орловской области 14.08.2007 г. N 01-06-21, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы граждан в сфере экономической деятельности, возлагая на них обязанность по внесению платы за коммунальные услуги установленной выше индекса ее максимально возможного изменения. Согласно п. 7, пп. 3 п. 7.2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ в случае неисполнения предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, не соответствующего установленным предельным индексам.
Ответчик требования заявителя не признает, в отзыве указывает на то, что с июля 2007 г. в поселении сложилась критическая ситуация с обеспечением питьевой водой граждан по причине отключения электроэнергии на артскважинах из-за задолженности коммунальных предприятий за потребленную электроэнергию. На совещаниях Первого заместителя Губернатора Орловской области было принято решение об утверждении органами местного самоуправления сельских поселений тарифов на услуги водоснабжения на уровне 100% экономически обоснованных затрат, после принятия на баланс артскважин. В этой ситуации во всех населенных пунктах были проведены сходы граждан, на которых были разъяснены причины отсутствия воды и были приняты решения о необходимости повышения тарифов до уровня экономически обоснованных затрат. В соответствии с ФЗ-131 от 6.10.2003 г. и Уставом Лошаковского сельского поселения вопросы водоснабжения и утверждения тарифов относятся к полномочиям поселения, в связи с чем, Лошаковский сельский Совет народных депутатов принял Постановление об утверждении тарифа для потребителей и населения, обслуживаемых ООО "Жилсервис" с 1.01.2008 г. в размере 11,95 руб., которое было направлено главе Лошаковского сельского поселения для подписания и обнародования. По мнению ответчика, если выполнить Приказ Службы по тарифам Орловской области и установить на 2008 г. для населения тарифы на услуги водоснабжения в соответствии с установленными предельными индексами в размере 117,2% к уровню 2007 г., то ООО "Жилсервис" будет работать с убытками. Таким образом, учитывая вышеизложенное и то, что Постановление Главы Лошаковского сельского поселения от 26.11.2007 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." принято в строгом соответствии с Уставом сельского поселения и официально опубликовано в газете в установленные сроки, оно не может быть признано недействующим.
В судебном заседании Глава Лошаковского сельского поселения пояснил, что по согласованию со Службой по тарифам, спорный тариф будет приведен в соответствие с законодательно установленными предельными индексами; возражений относительно заявленных требований не имеет, что отражено протоколе судебного заседания от 14 - 21 мая 2008 г.
Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Согласно Уставу Лошаковского сельского поселения Орловского района, Орловской области, зарегистрированного Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу 23.11.2005 г., с внесенными изменениями, зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу 07.08.2007 г., 17.04.2008 г. (т. 1, л.д. 115 - 162) Муниципальное образование Лошаковского сельского поселения наделено в соответствии с Законом Орловской области "О статусе, границах и административных центрах на территории Орловской района Орловской области" от 28.12.2004 г. N 466-ОЗ статусом сельского поселения (п. 1 ст. 1 гл. 1).
К органам местного самоуправления сельского поселения относятся: 1) представительный орган муниципального образования - Лошаковский сельский Совет народных депутатов; 2) глава Лошаковского сельского поселения; 3) администрация Лошаковского сельского поселения (ст. 16 гл. 3 Устава), которые размещаются по адресу: <...> (п. 4 ст. 1 гл. 1 Устава).
Согласно подп. 6 п. 3 ст. 17 Устава Лошаковский сельский Совет народных депутатов обладает исключительной компетенцией по определению порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
В статье 20 Устава указано, что Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, который подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые сельским Советом народных депутатов, а также в пределах своих полномочий издает правовые акты.
Статьей 21, 22 Устава (с изменениями) установлено, что Администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, которой руководит на принципах единоначалия Глава сельского поселения. В полномочия администрации сельского поселения входит обеспечение контроля за соблюдением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемых органами местного самоуправления (ст. 23).
ООО "Жилсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица <...> согласно свидетельству <...> и расположено по адресу: <...> (т. 1 л.д. 164 - 165).
Согласно Уставу ООО "Жилсервис" является Управляющей организацией многоквартирными жилыми домами. Предметом деятельности общества является, в том числе оказание коммунальных услуг населению и юридическим лицам; обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации; внесение предложений об установлении тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности Общества, необходимые для реализации ее производственных программ и инвестиционных программ в рамках действующего законодательства (т. 1, л.д. 167 - 194).
В соответствии с установленными полномочиями Глава Лошаковского сельского поселения Г. и директор ООО "Жилсервис" провели сходы граждан д. Никуличи, д. Некрасовки, д. Киреевки, пос. Шиловского, на которых рассматривался вопрос по водоснабжению населенных пунктов и было решено увеличить тарифы за водопотребление до экономически-обоснованных затрат, что было отражено в протоколах схода граждан от 15.11.2007 г., 14.11.2007 г., 14.11.2007 г., 12.11.2007 г., 13.11.2007 г. соответственно (т. 1, л.д. 83 - 92).
В соответствии с протоколами схода граждан и смете затрат на услуги водоснабжения при расчете тарифа, Лошаковский сельский Совет народных депутатов принял Постановление от 28.11.2007 г. N 11/57-СС "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." и о направлении принятого постановления Главе Лошаковского сельского поселения для подписания и официального опубликования (т. 1, л.д. 106).
Глава Лошаковского сельского поселения Г. принял Постановление от 26.11.2006 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г.", согласно которому утверждены тарифы, в частности, для потребителей и населения, обслуживаемых ООО "Жилсервис" Орловского района, п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи на услуги водоснабжения за 1 м3 воды в размере 11,95 руб. ; срок действия тарифов на услуги водоснабжения ООО "Жилсервис" утвержденных настоящим постановлением установить с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. (п. 2); опубликовать данное постановление в районной газете "Наша жизнь" в установленном порядке (п. 3) (т. 1, л.д. 107).
Данные Постановления Лошаковского Совета народных депутатов и Главы Лошаковского сельского поселения опубликованы в приложение к газете "Наша жизнь" N 41 от 28.11.2007 г. (т. 1, л.д. 38).
Решением Лошаковского сельского совета народных депутатов от 29.12.2007 г. N 12/62-СС внесено изменение в дату принятия решения Лошаковского сельского совета народных депутатов N 11/57-СС "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г.", вместо 28 ноября 2007 г. читать 22 ноября 2007 г.
Решением Лошаковского сельского совета народных депутатов от 29.12.2007 г. N 12/63-СС внесено изменение и дополнение в постановление от 26.11.2006 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г."; Постановление о внесении изменений и дополнений в постановление "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." определило направить Главе сельского поселения для подписания и опубликования в районной газете "Наша жизнь" (т. 1, л.д.).
Постановление о внесении изменений и дополнений в постановление "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." подписано Главой Лошаковского сельского поселения Г. 29.12.2007 г. N 7-ЛП. Согласно данному постановлению необходимо: внести изменение в дату подписания постановления главы Лошаковского сельского поселения N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 год", вместо 26 ноября 2006 года читать 26 ноября 2007 года (п. 1); внести дополнение в п. 1, п.п. 1.3 и читать в следующей редакции: "1.3 Для потребителей и населения, обслуживаемых ООО "Жилсервис" Орловского района, п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка на услуги водоснабжения за 1 м3 воды в размере 11,95 руб." (п. 2); принятое постановление подлежит опубликованию в районной газете "Наша жизнь" (п. 3).
Указанные постановления и решения о внесении изменений и дополнений в их официальном виде опубликованы не были. В материалы дела представлены копии приложений к газете "Наша жизнь" от 12 марта 2008 г. N 7, где указано, что "Администрация Лошаковского сельского поселения из-за технической ошибки вносит изменение в дату подписания постановления главы Лошаковского сельского поселения "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 год", опубликованного в приложении N 41 от 28 ноября 2007 г. газеты "Наша жизнь". Вместо "26 ноября 2006 г." читать "26 ноября 2007 г."; от 23.04.2008 г. N 16, где в виде поправки указано, что "В постановлении Лошаковского сельского Совета народных депутатов "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 год" опубликованном в приложении N 41 от 28 ноября 2007 г. газеты "Наша жизнь", вместо "28 ноября 2006 года" читать "22 ноября 2007 года", а подпункт 1.3. пункта 1 этого же постановления читать в следующей редакции: "1.3 Для потребителей и населения, обслуживаемых ООО "Жилсервис" Орловского района, п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка на услуги водоснабжения за 1 куб. м воды в размере 11,95 руб." (т. 1, л.д. 108 - 109).
Из заявления Службы по тарифам Орловской области следует, что к ней обратились жители, проживающие в данных населенных пунктах Лошаковского сельского поселения по вопросу значительного роста платежей граждан за коммунальные услуги. В 2007 году гражданам, проживающим в населенных пунктах п. Шиловский и д. Киреевка услуги водоснабжения оказывались ООО "Образцовский водсервис", а гражданам, проживающим в населенных пунктах д. Никуличи и д. Некрасовка услуги водоснабжения оказывались ООО "Жилводсервис "Стрелецкое" Орловского района по тарифу, утвержденному Приказом Службы по тарифам Орловской области от 06 апреля 2007 года N 01-06-12 в размере - 5,82 руб. за 1 куб. м воды (с 15 мая 2007 года). В 2008 году стоимость одного кубического метра воды, потребляемой жителями указанных населенных пунктов, увеличилась более чем в 2 раза.
Служба по тарифам Орловской области внесена в ЕГРЮЛ за ОГРН <...> внесла запись о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, согласно Свидетельству серия <...> (т. 1, л.д. 1).
Согласно Положению о службе по тарифам Орловской области, являющегося приложением N 1 к Постановлению Коллегии Орловской области от 28.07.2006 г. N 136 Об утверждении положения штатного расписания и структуры службы по тарифам Орловской области Служба по тарифам Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги), осуществления контроля за их применением, лицензирования и осуществления контроля за соблюдением законодательства о лицензировании (п. 1.1) (т. 1, л.д. 45 - 49).
В соответствии с данным Положением Служба по тарифам Орловской области осуществляет функции и полномочия, указанные в п. 2.1., в том числе: выдает предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных в соответствии с федеральным законодательством органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных службой по тарифам Орловской области. В случае неисполнения указанного предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса .
На основании изложенного и руководствуясь ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", ст. 51 Закона Орловской области от 10.12.2001 г. N 229-ОЗ "О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области", Положением о Службе по тарифам Орловской области, утвержденным Постановлением Коллегии Орловской области от 28.07.2006 г. N 146, Служба по тарифам Орловской области Предписанием от 24.01.2008 г. N 01-18/02 предписала Администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района привести размер платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными Приказом Федеральной Службы по тарифам РФ от 11.04.2007 г. N 68-Э/5 и Приказом Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 г. N 01-06-21, а также письменно сообщить в Службу по тарифам Орловской области об исполнении предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи предписания (т. 1, л.д. 11 - 14).
Письмом от 06.03.2008 г. N 56 Глава администрации Лошаковского сельского поселения сообщил о невозможности приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами (т. 1, л.д. 15 - 16).
Предписание Службы по тарифам Орловской области исполнено не было, что послужило основанием для обращения Службы по тарифам Орловской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим:
Согласно ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (пункт 1).
Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим (пункт 2).
Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов (пункт 3).
В п. 1, 2 ст. 53 АПК РФ указано, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Оспариваемые Службой по тарифам Орловской области постановление Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 22 ноября 2007 г. N 11/57-СС "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." и постановление Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2007 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." отвечают вышеприведенным требованиям и являются нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 73.1. Устава (Основного Закона) Орловской области от 26.02.1996 г. N 7-ОЗ, ст. 51 Закона Орловской области от 10.12.2001 г. N 229-ОЗ "О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области", п. 2.1 Положения о Службе по тарифам Орловской области, утвержденному Постановлением Коллегии Орловской области от 28.07.2006 г. N 146, Служба по тарифам Орловской области является органом, уполномоченным в сфере государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и осуществления контроля за их применением.
В соответствии п. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (ред. от 18.10.2007) от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ настоящим Федеральным законом подлежат регулированию: 1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; 2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; 3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; 4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; 5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 1 подп. 4 п. 2 ст. 17 Федерального закона РФ от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе, в том числе выдавать предписания органу регулирования субъекта Российской Федерации, в том числе о досрочном пересмотре установленных в соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 настоящего Федерального закона органом регулирования субъекта Российской Федерации предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения указанного предписания федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования субъекта Российской Федерации по установлению предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Таким образом, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в зависимости от территориальной сферы их деятельности, а также в соответствии с предельными индексами и надбавками, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов для соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливают либо органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органы регулирования муниципальных образований в пределах своих компетенций (п. 4 ч. 4 ст. 4, п. 7 ч. 2 ст. 5 ФЗ-210 от 30.12.2004 г.).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с указанной статьей; предельные минимальные и (или) максимальные индексы, устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года; предельные индексы изменения платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг.
В соответствии с Положением о Федеральной Службе по тарифам РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 332, Приказом Федеральной Службы по тарифам РФ от 11.04.2007 г. N 68-Э/5 утверждены индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2008 год по субъектам Российской Федерации, в соответствии с чем, Приказом Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 г. N 01-06-21 также установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Орловской области на 2008 год. Указанным выше Приказом для Орловского района на 2008 год установлены предельные индексы изменения тарифов в частности, на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 117,2% к уровню 2007 года, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в размере 113% к уровню 2007 г.; на размера платы граждан за жилое помещение - 118% к уровню 2007 г.; на размер платы граждан за коммунальные услуги - 122% к уровню 2007 г.
В материалы дела представлены расчеты индекса роста платежей граждан д. Никуличи, д. Некрасовка, д. Киреевка, п. Шиловский в январе 2008 г. относительно декабря 2007 г., исходя из социальной нормы площади на 1 человека 20 кв. м., действующих нормативов потребления и установленных тарифов, составил более 126%, что превышает максимально допустимое изменение платы граждан за коммунальные услуги, установленные Приказом Службы по тарифам по Орловской области от 14.08.2007 г. N 01-06-21 (117,2%).
Ответчик не оспаривает данный расчет, ссылаясь на то, что это было вынужденной мерой в сложившейся ситуации с обеспечением питьевой водой граждан по причине отключения электроэнергии на артскважинах из-за задолженности коммунальных предприятий за потребленную электроэнергию.
Заявитель пояснил, что тарифы на услуги для ООО "Жилсервис" Лошаковским сельским поселением установлены единые для всех групп потребителей на услуги водоснабжения (11,95 руб. за 1 м). До 1 января 2008 года в Орловском районе применялось перекрестное субсидирование: для населения был установлен тариф 5,82 руб. за 1 м3 воды, для прочих потребителей - 12,10 руб. Это позволяет компенсировать выпадающие доходы организаций коммунального комплекса. Органами регулирования тарифов разработаны графики постепенного ухода от перекрестного субсидирования до 1 января 2011 года. Такая возможность предусмотрена п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Учитывая, что в Лошаковском сельском поселении 50% потребителей относится к категории "Прочий", то установление более высокого тарифа на воду для данной группы позволило бы обеспечить безубыточную работу ООО "Жилсервис" в переходный период.
В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу, что доводы Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района и Лошаковского сельского Совета народных депутатов, указанные в отзыве и дополнении к нему, противоречат вышеизложенным положениям действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практике.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты: п. 1 Постановления Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 22 ноября 2007 г. N 11/57-СС "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка, пп. 1.3 п. 1 Постановления Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2007 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка не соответствуют п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", п. 11 Приложения 4 к Приказу Федеральной Службы по тарифам РФ от 11.04.2007 г. N 68-Э/5, п. 20 Приложения 2 к Приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 г. N 01-06-21 и не подлежат применению на территории п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка.
Исходя из обстоятельств по делу и с учетом разъяснений п. 5 Информационного письма N 117 от 13.03.2007 г., суд считает, что государственная пошлина подлежит взысканию с Лошаковского сельского Совета народных депутатов Орловского района, Орловской области в размере 2 000 руб. в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 195 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Признать недействующими п. 1 Постановления п. 1 Постановления Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 22 ноября 2007 г. N 11/57-СС "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка, пп. 1.3 п. 1 Постановления Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2007 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка, как не соответствующие п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", п. 11 Приложения 4 к Приказу Федеральной Службы по тарифам РФ от 11.04.2007 г. N 68-Э/5, п. 20 Приложения 2 к Приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 г. N 01-06-21, имеющим большую юридическую силу, и не подлежащие применению на территории п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка.
Обязать Главу Лошаковского сельского поселения Орловского района, Лошаковский сельский Совет народных депутатов Орловского района привести п. 1 Постановления Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 22 ноября 2007 г. N 11/57-СС "О принятии постановления "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г.", пп. 1.3 п. 1 Постановления Главы Лошаковского сельского поселения Орловского района от 26.11.2007 г. N 6-ЛП "Об утверждении тарифов на отпуск питьевой воды на 2008 г." в части установления тарифов на услугу водоснабжения для населения, обслуживаемого ООО "Жилсервис" Орловского района и проживающего в п. Шиловский, д. Киреевка, д. Никуличи, д. Некрасовка в соответствие с п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", и некоторые законодательные акты Российской Федерации", п. 11 Приложения 4 к Приказу Федеральной Службы по тарифам РФ от 11.04.2007 г. N 68-Э/5, п. 20 Приложения 2 к Приказу Службы по тарифам Орловской области от 14.08.2007 г. N 01-06-21.
Взыскать с Лошаковского сельского Совета народных депутатов Орловского района, Орловской области в доход федерального бюджета 2 000 руб. - государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать МРИ ФНС России N 1 по Орловской области.
Решение вступает в законную силу немедленно.
На решение может быть подана жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий
Е.Е.ПРОНИНА
Судьи
Ю.В.ПОЛИНОГА
Е.В.КЛИМЕНКО