Приложение к Постановлению от 13.08.2004 г № 267 Порядок
Порядок регулирования цен и тарифов и проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья, оказание коммунальных услуг
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок определяет порядок регулирования цен и тарифов и проведения экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья, оказание коммунальных услуг. Настоящий порядок также устанавливает систему требований к проведению проверки специального назначения хозяйствующих субъектов в соответствии с методологическими, организационными и правовыми особенностями ценообразования и тарифной политики в регулируемой деятельности. Порядок и требования, установленные настоящим порядком, распространяются на все экспертизы, проводимые в целях реализации настоящего порядка.
1.2.Для настоящего порядка применяются следующие определения основных понятий:
Регулируемая деятельность - деятельность в сфере производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, цены (тарифы) на которые регулируются администрацией Мценского района;
Регулирующий орган - орган, в компетенцию которого входит рассмотрение финансово-экономической информации по установлению цен, тарифов с целью дальнейшего их утверждения (для муниципальных предприятий и учреждений Мценского района данным органом является комиссия по рассмотрению цен и тарифов при администрации Мценского района).
Регулирование цен и тарифов - установление в порядке, предусмотренном настоящим документом, цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, тарифов на коммунальные услуги.
Тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилищного фонда.
Период регулирования - период времени, на который устанавливаются тарифы (цены).
Хозяйствующие субъекты - муниципальные учреждения и предприятия, осуществляющие регулируемую деятельность и представляющие расчеты и обоснования по установлению цен, тарифов в регулирующий орган.
Независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами.
Экспертиза тарифов - независимая вневедомственная финансовая и технологическая экспертиза факторов, влияющих на формирование тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами в целях экономического обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности.
Экспертное заключение - документ, являющийся результатом проведенной независимой экспертной организацией экспертизы и являющейся одним из оснований для рассмотрения Мценским районным Советом народных депутатов предложений о пересмотре тарифов.
Экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация.
2.Цели регулирования цен и тарифов и проведения независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья, коммунальных услуг, оказываемых населению
2.1.Регулирование цен и тарифов, предусмотренное настоящим порядком, осуществляется в целях:
- введения единого механизма формирования цен, тарифов на хозяйствующих субъектах, осуществляющих регулируемую деятельность;
- защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен и тарифов;
- формирования конкурентной среды в сфере регулируемой деятельности, для повышения эффективности ее функционирования и минимизации тарифов;
- экономии бюджетных средств и средств потребителей;
- создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах.
2.2.Система требований к проведению экспертизы, установленных настоящим порядком, распространяется на экспертизы, осуществляемые в целях:
- установления достоверности представляемой хозяйствующими субъектами регулирующие органы финансово-экономической и производственно-технологической информации;
- защиты экономических интересов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, по регулируемым тарифам;
- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчет тарифов;
- определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;
- - выявления внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;
- усиления контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольное положение, в осуществлении регулируемой деятельности;
- защиты экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов.
3.Порядок рассмотрения заявлений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по установлению цен, тарифов
3.1.Рассмотрение вопроса об установлении (изменении) тарифов (цен) на товары, работы, услуги, производимые и оказываемые муниципальными учреждениями и предприятиями, производится по заявлениям хозяйствующих субъектов или по инициативе регулирующего органа.
3.2.Предоставление хозяйствующими субъектами заявлений о пересмотре (установлении) тарифов (цен) по регулируемой деятельности производится в регулирующий орган с указанием оснований для пересмотра тарифов (цен).
3.3.Инициирование вопроса о пересмотре цен (тарифов) возможно в следующих случаях:
- по заявлению хозяйствующего субъекта при изменении более чем на 5% суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;
- изменение более чем на 5% суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством РФ;
- появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
- по инициативе регулирующего органа.
3.4.Перечень документов, отчетных данных, иных информационных материалов, а также требования к заявлению с экономическим обоснованием необходимости пересмотра цен (тарифов) устанавливается регулирующим органом.
3.5.Регулирующий орган в течение 15 рабочих дней обобщает заявления хозяйствующих субъектов о пересмотре цен (тарифов), осуществляет их предварительной анализ и при достаточности оснований для выражения уверенности в необходимости пересмотра тарифов обращается в Мценский районный Совет народных депутатов с предложениями о проведении независимой экспертизы, а также рекомендациями о виде экспертизы: финансовой и технологической или только финансовой в разрезе каждого хозяйствующего субъекта.
4.Порядок проведения независимой экспертизы фактических затрат
4.1.Независимая экспертиза фактических затрат и экономически обоснованного тарифа назначается Мценским Советом народных депутатов на очередном заседании после поступления обращения регулирующего органа с предложением о проведении такой экспертизы.
4.2.Экспертиза, проводимая в соответствии с настоящим порядком, осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Заказчиком экспертизы является Мценский Совет народных депутатов. Средства на проведение экспертиз в необходимом объеме ежегодно предусматриваются в смете расходов Мценского района.
4.3.Действие статьи 4 настоящего порядка не распространяется на услуги отопления и горячего водоснабжения.
4.4.Методы проведения экспертизы устанавливаются экспертными организациями самостоятельно, при этом экспертные организации должны гарантировать качество и достоверность представленной в заключении информации.
4.5.Критериями для экспертизы являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, общие нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти и органами местного самоуправления, определяющие порядок ценообразования и тарифную политику по регулируемой деятельности, а также указания, инструкции, правила и нормы технической эксплуатации объектов и другие документы, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами.
4.6.Заключение экспертной организации в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен (тарифов);
- оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
- анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
- анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
- сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.
4.7.Заключение экспертной организации является одним из оснований для рассмотрения Мценским районным Советом народных депутатов предложений о пересмотре тарифов.
4.8.В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушений или допущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемых тарифов, хозяйствующими субъектами вносятся необходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций.
4.9.В случае если хозяйствующим субъектом в ходе проведения экспертиз не были устранены выявленные существенные нарушения или ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для установления величины тарифов и в целях выполнения задач, решаемых экспертизой.
5.Порядок установления тарифов (цен)
5.1.Регулирующим органом не позднее 15 рабочих дней со дня получения заключения независимой экспертизы фактических затрат и экономически обоснованного тарифа предоставляются в Мценский районный Совет народных депутатов предложения об установлении (изменении) тарифов (цен).
5.2.Предложения об установлении (изменении) тарифов (цен) должны быть представлены в виде проекта постановления.
5.3.Пересмотр тарифов на жилищно-коммунальные услуги производится не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении бюджета района, за исключением появления одного из оснований, указанных в п. 3.3 настоящего порядка. В этом случае изменение тарифов в текущем году допускается, но только при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в постановление "О бюджете на текущий финансовый год".
5.4.Решение об установлении цен и тарифов в 10-дневный срок после его утверждения в письменном виде направляется хозяйствующим субъектам и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации с указанием даты введения их в действие
5.5.Решение об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет.
5.6.Решение об установлении цен и тарифов может быть оспорено в судебном порядке.