Распоряжение Правительства Орловской области от 25.08.2020 № 514-р

1. Настоящее Положение устанавливаетправила ведения бюджетного учета в Правительстве Орловской области (далее также– Правительство).

2. Правительство является главным распорядителем средств областногобюджета, получателем бюджетных средств областного бюджета.

3. При организации бюджетного учета Правительство руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Налоговым кодексом Российской Федерации;

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ«О бухгалтерском учете»;

приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 13 июня 1995 года № 49 «Об утверждении Методическихуказаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»;

приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н «Обутверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органовгосударственной власти (государственных органов), органов местногосамоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений иИнструкции по его применению»;

приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 года № 162н «Обутверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;

приказом Министерства финансов Российской Федерацииот 28 декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции опорядке составления и представления годовой, квартальной и месячнойотчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

приказом Министерства финансов Российской Федерации от30 марта 2015 года № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документови регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственнойвласти (государственными органами), органами местного самоуправления, органамиуправления государственными внебюджетными фондами, государственными(муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»;

приказами Министерства финансов Российской Федерацииот 31 декабря 2016 года:

№ 256н «Об утверждении федерального стандартабухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальныеосновы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»;

№ 260н «Об утверждении федерального стандартабухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представлениебухгалтерской (финансовой) отчетности»;

приказом Министерства финансов Российской Федерацииот 29 ноября 2017 года № 209н «Об утверждении Порядкаприменения классификации операций сектора государственного управления»;

приказами Министерства финансов Российской Федерацииот 30 декабря 2017 года:

№ 274н «Об утверждении федерального стандартабухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетнаяполитика, оценочные значения и ошибки»;

№ 275н «Об утверждении федерального стандартабухгалтерского учета для организаций государственного сектора «События послеотчетной даты»;

№ 278н «Об утверждении федерального стандартабухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Отчет о движенииденежных средств»;

приказом Министерства финансов Российской Федерацииот 28 февраля 2018 года № 37н «Об утверждении федерального стандартабухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Бюджетнаяинформация в бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

приказом Министерства финансов Российской Федерации от6 июня 2019 года № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетнойклассификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»;

указанием Центрального банка Российской Федерации от11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операцийюридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операцийиндивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»;

Положением о документах и документообороте в бухгалтерскомучете, утвержденным Министерством финансов СССР 29 июля 1983 года № 105;

иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами Орловской области.

II . Функции бюджетного учета

4. Бюджетный учет исполнениябюджетной сметы Правительстваведется главным управлением бухгалтерского учета, отчетности и бюджетногопланирования органов исполнительной государственной власти АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области (далее также – Управление)в соответствии со структурой расходов по разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов, утвержденной законом об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ответственными за организацию бюджетного учета являются:

1) Председатель Правительства Орловской области – заорганизацию учета и соблюдение законодательства при выполнениихозяйственных операций;

2) начальник главного управления бухгалтерского учета,отчетности и бюджетного планирования органов исполнительнойгосударственной власти Администрации Губернатора и Правительства Орловскойобласти – за формирование учетной политики, графика документооборота,своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской и налоговойотчетности.

5. Основными функциями бюджетного учета исполнениябюджетной сметы Правительства являются:

1) организация расчетов с бюджетом и внебюджетнымифондами;

2) обеспечение строгого соблюдения расчетнойдисциплины, расходования полученных средств по целевому назначению;

3) осуществление предварительного контроля засвоевременным и правильным оформлением документов и законностьюсовершаемых операций;

4) применение утвержденных в установленном порядкетиповых унифицированных форм первичной учетной документации, строгое соблюдениепорядка оформления этих документов;

5) обеспечение своевременного и правильного отраженияна счетах бюджетного учета и в отчетности хозяйственных операций;

6) организация контроля засохранностью нефинансовых и финансовых активов;

7) составление и представление в установленные срокибухгалтерской, налоговой и статистической отчетности;

8) принятие мер к предупреждению недостач, растрат идругих нарушений и злоупотреблений;

9) составление бюджетной сметы;

10) обеспечение хранения бухгалтерских документов,регистров учета, иных документов.

III . Организация бюджетного учета

6. Учет имущества и обязательств осуществляетсяспособом двойной записи. Основанием для записей в регистрах бюджетного учетаявляются оправдательные документы. Оправдательными документами служат первичныеучетные документы, на основании которых ведется бюджетный учет.

7. Бюджетный учет ведется в валютеРоссийской Федерации – в рублях. Документирование операций с имуществом,обязательствами, а также иных фактов хозяйственной деятельности, ведениерегистров бюджетного учета осуществляется на русском языке. Первичныедокументы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод нарусский язык.

8. Бюджетный учет ведется методомначисления, согласно которому результаты операций признаются по факту ихсовершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средствапри расчетах, связанных с осуществлением указанных операций.

9. Отчетным годом является календарный год с 1 январяпо 31 декабря включительно. Месячная и квартальная отчетность являетсяпромежуточной и составляется нарастающим итогом с начала отчетного года.

Закрытие главной книги за год производится до 25января года, следующего за отчетным, по состоянию на31 декабря.

10. Правительство представляет месячную, квартальнуюи годовую бухгалтерскую отчетность Департаменту финансов Орловской областив установленные сроки, другим учреждениям – в соответствиис законодательством Российской Федерации.

11. Требования к ведению бюджетногоучета:

ведется непрерывно, исходя изпредположения, что субъект учета будет осуществлять свою деятельность вобозримом будущем;

информация в денежном выражении офинансовых результатах указанных операций (доходах, расходах), отражаемая насоответствующих счетах рабочего плана счетов субъекта учета, должна бытьполной;

информация об обязательствах иоперациях, их изменяющих, а также о результатах исполнения бюджета ихозяйственной деятельности субъекта учета формируется субъектом учета насоответствующих счетах бюджетного учета с обеспечением аналитического учета вобъеме показателей, предусмотренных для представления внешним пользователямсогласно законодательству Российской Федерации;

плансчетов субъекта учета, а также требования к структуре аналитического учета,утвержденные в рамках формирования учетной политики субъектом учета применяютсянепрерывно и изменяются при условии обеспечения сопоставимости показателейбюджетного учета и отчетности за отчетный, текущий и очередной финансовыйгоды.

К бухгалтерскому учету принимаютсяпервичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего финансовогоконтроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрациисодержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, изпредположения надлежащего составления первичных учетных документов посовершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление.

12. Проверенные и принятые к учету документысистематизируются по датам совершения операций и журналам операций.

Регистры бюджетного учетаформируются в виде книг, журналов, карточек на бумажных носителях и машинномносителе в виде электронного документа (регистра).

13. Данные проверенных и принятых кучету первичных (сводных) учетных документов систематизируются вхронологическом порядке (по датам совершения операций) и группируются посоответствующим счетам бюджетного учета накопительным способом с отражениемв следующих регистрах бюджетного учета:

1) журнал операций по счету «Касса»;

2) журнал операций с безналичнымиденежными средствами;

3) журнал операций расчетов сподотчетными лицами;

4) журнал операций расчетов споставщиками и подрядчиками;

5) журнал операций расчетов сдебиторами по доходам;

6) журнал операций расчетов пооплате труда;

7) журнал операций по выбытию иперемещению нефинансовых активов;

8) журнал по прочим операциям;

9) главная книга.

Журналы операций могут иметь дополнительнуюнумерацию по коду финансового обеспечения деятельности.

14. Исправление ошибок, обнаруженных в регистрахбухгалтерского учета, производится в соответствии с федеральным стандартом бухгалтерскогоучета для организаций государственного сектора «Учетная политика,оценочные значения и ошибки», утвержденным приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 30 декабря 2017 года № 274н «Об утверждениифедерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственногосектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки».

Дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а такжеисправления способом «Красное сторно» оформляютсяпервичным учетным документом, составленным Управлением,– справкой, содержащейинформацию по обоснованию внесения исправлений, наименование исправляемогорегистра бухгалтерского учета (журнала операций), его номер (при наличии), атакже период, за который он составлен, и период, в котором были выявленыошибки.

Бухгалтерские записи по исправлению ошибок прошлых лет подлежатобособлению в бюджетном учете и финансовой отчетности в отдельном журнале попрочим операциям, содержащим отметку «Исправление ошибок прошлых лет».

Отражение исправлений в электронном регистре бюджетного учетаосуществляется лицами, ответственными за ведение регистра, в порядке,предусмотренном положениями настоящего пункта, записями, подтвержденнымисправками.

15. При обработке учетной информацииприменяется компьютерная техника, бухгалтерские документы выводятся на бумажныеносители ежемесячно.

16. Учет ведется в программномкомплексе 1С «Бухгалтерия государственного учреждения».

17. Базы данных хранятся на жесткихдисках. Резервные (восстановительные) копии формируются еженедельно в последнийдень недели и хранятся на внешних накопителях.

18. Ответственность за сохранность резервных копийнесут государственные гражданские служащие Орловской области, замещающиедолжности государственной гражданской службы Орловской области в главномуправлении бухгалтерского учета, отчетности и бюджетного планирования органовисполнительной государственной власти Администрации Губернатора и ПравительстваОрловской области.

IV . План счетов бюджетного учета

19. Правительство ведет бюджетныйучет по плану счетов, утвержденному приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 1 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении Единого планасчетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственныхорганов), органов местного самоуправления, органов управления государственнымивнебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных(муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», в соответствиис пунктом 19 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организацийгосударственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета иотчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 года№ 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учетадля организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерскогоучета и отчетности организаций государственного сектора».

План счетов предназначен дляупорядоченного сбора, регистрации и обобщения информации в денежномвыражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательствУправления, а также об операциях, изменяющих указанные активыи обязательства, и полученных по указанным операциям финансовыхрезультатах (далее – объекты учета). План счетов содержит наименования и номерасинтетических счетов объектов учета (синтетических кодов счетов (счетов первогопорядка) и аналитических кодов синтетических счетов).

20. Аналитические коды в номересчета рабочего плана счетов отражают:

1–17 разряды – аналитический код поклассификационному признаку поступлений и выбытий;

18 разряд – код финансовогообеспечения (деятельности);

19–21 разряды – код синтетическогосчета плана счетов бухгалтерского (бюджетного) учета;

22, 23 разряды – код аналитическогосчета плана счетов бухгалтерского (бюджетного) учета;

24–26 разряды – аналитический кодвида поступлений, выбытий объекта учета.

Разряды 18–26 номера счета планасчетов (рабочего плана счетов) образуют код счета бухгалтерского учета.

В 24–26 разрядах номера счетарабочего плана счетов отражаются коды классификации операций секторагосударственного управления (КОСГУ).

В целях организации и ведения бухгалтерскогоучета, утверждения рабочего плана счетов применяется следующий код финансовогообеспечения (деятельности):

1 – деятельность, осуществляемая засчет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации(бюджетная деятельность).

21. Главноеуправление бухгалтерского учета, отчетности и бюджетного планирования органовисполнительной государственной власти Администрации Губернатора и ПравительстваОрловской области обязано обеспечить хранение первичных (сводных) учетныхдокументов, регистров бюджетного учета и бухгалтерскую отчетность в течениесроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организациигосударственного архивного дела, номенклатурой дел, утвержденной приказомАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области,но не менее пяти лет.

Ответственность за организациюхранения первичных (сводных) учетных документов, регистров бюджетного учета ибухгалтерской отчетности несет начальник главного управления бухгалтерскогоучета, отчетности и бюджетного планирования органов исполнительнойгосударственной власти Администрации Губернатора и Правительства Орловскойобласти.

При комплексной автоматизациибюджетного учета информация об объектах учета формируется в базах данныхиспользуемого программного комплекса. Формирование регистров бюджетного учетаосуществляется на бумажном носителе и в  форме электронногорегистра.

V . Перечень должностных лиц, имеющихправо подписи

22. Перечень должностных лиц, имеющих право подписиденежных и расчетных документов:

1) первая подпись – Председатель ПравительстваОрловской области, первый заместитель Губернатора и Председателя ПравительстваОрловской области – руководитель Администрации Губернатора и ПравительстваОрловской области, заместитель Губернатора и Председателя ПравительстваОрловской области по планированию, экономике и финансам;

2) вторая подпись – начальник главного управлениябухгалтерского учета, отчетности и бюджетного планирования органовисполнительной государственной власти Администрации Губернатора и ПравительстваОрловской области, заместитель начальника главного управления – начальникотдела главного управления бухгалтерского учета, отчетности и бюджетногопланирования органов исполнительной государственной власти АдминистрацииГубернатора и Правительства Орловской области.

23. Перечень должностных лиц, имеющих право подписипервичных учетных документов:

1) Председатель Правительства Орловской области;

2) первый заместитель Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области – руководитель Администрации Губернатора иПравительства Орловской области;

3) заместитель Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области по планированию, экономике и финансам.

VI . Правила и график документооборота

24. Документооборот ведется всоответствии с инструкцией, утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н «Об утвержденииЕдиного плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управлениягосударственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»,Положением о документах и документообороте в бухгалтерском учете,утвержденным Министерством финансов СССР 29 июля 1983 года№ 105, и другими нормативными правовыми актами.

25. График документооборота утверждается распоряжениемПравительства.

26. Основанием для отражения вбюджетном учете информации об активах и обязательствах, а также операций сними являются первичные учетные документы.

Своевременное и качественное оформлениепервичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения вбухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данныхобеспечивают лица, составившие и подписавшие эти документы.

27. Для ведениябюджетного учета применяются формы первичных документов Общероссийскогоклассификатора управленческой документации (ОКУД), утвержденные приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 52н«Об утверждении форм первичных учетных документов и регистровбухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти(государственными органами), органами местного самоуправления, органамиуправления государственными внебюджетными фондами, государственными(муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

28. Первичные учетные документысоставляются на бумажных и машинных носителях в виде электронногодокумента.

Первичныйучетный документ принимается к бюджетному учету при условии отражения в немвсех реквизитов, предусмотренных унифицированной формой документа, и приналичии на документе подписей Председателя Правительства Орловской области,первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловскойобласти – руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловскойобласти, заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской областипо планированию, экономике и финансам.

VII . Учеткассовых операций

29. Ведениекассовых операций возлагается на сотрудников главногоуправления бухгалтерского учета, отчетности и бюджетного планированияорганов исполнительной государственной власти Администрации Губернатора иПравительства Орловской области согласно требованиям, установленным должностными регламентами.

30. Лимит остатка кассы Правительства установитьв объеме ноль рублей 00 копеек.

31. Для проведенияревизии кассы назначается комиссия распоряжением Правительства Орловскойобласти с возложением на комиссию следующих обязанностей:

проверка соблюдения лимита кассы;

сверкафактического остатка денежной наличности в кассе с данными, отраженными вкассовой книге;

составление акта по факту ревизии.

VIII . Проведение инвентаризаций

32. Инвентаризация обязательствпроводится в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 6декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 года № 49 «Обутверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовыхобязательств», приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31декабря 2016 года № 256н «Об утверждениифедерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственногосектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организацийгосударственного сектора», указанием Центрального банка Российской Федерации от11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операцийюридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операцийиндивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»и другими нормативными правовыми актами.

33. Случаи проведения инвентаризации:

1)    составление годовой бухгалтерской отчетности;

2)    выявление факта хищения или злоупотребления;

3)             случаичрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;

4)    реорганизация, ликвидация.

34. Инвентаризация проводится для обеспечениядостоверности годовой отчетности в период с 1 по 30 ноября.

35. В соответствии с распоряжением ПравительстваОрловской области для проведения инвентаризации создается постоянно действующаякомиссия.

36. В работе постоянно действующей комиссии должныпринимать участие все ее члены.

37. Документальное оформление проведенияинвентаризации и отражение ее результатов производится на типовыхунифицированных формах первичной учетной документации. Исправленияв инвентаризационных описях должны быть согласованы и подписаны всемичленами инвентаризационной комиссии и материально ответственными лицами.

38. В случае расхождения фактических данных и данныхбюджетного учета составляется сличительная ведомость.

39. Результаты годовой инвентаризации должны бытьотражены в годовом бухгалтерском отчете.

40. Выявленные при инвентаризации расхожденияотражаются в установленном порядке.

41. Инвентаризация расчетов с покупателями,поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами проводится один раз в год,по состоянию на 1 ноября.

42. Персональнуюответственность за выполнение обязанностей комиссии несет председателькомиссии.

IX . Учет расчетов, дебиторской и кредиторскойзадолженности

43.Дебиторская задолженность, срок исковой давности которой истек, списывается порезультатам инвентаризации. Основанием для списания служат:

1)первичные документы, подтверждающие возникновение дебиторской задолженности(договоры, акты, счета, платежные документы);

2)инвентаризационная опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочимидебиторами и кредиторами по форме 0504089;

3)докладная записка Председателю Правительства Орловской области о выявлениидебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности;

4)распоряжения Правительства Орловской области о списании этойзадолженности;

5)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ),предоставленная по запросу налогового органа (при наличии информации, чтоданная организация исключена из ЕГРЮЛ).

44.Учет списанной задолженности ведется на забалансовомсчете 04 «Сомнительная задолженность» в течение трех лет для наблюденияза возможностью ее взыскания в случае изменения имущественногоположения должника.

45.Кредиторская задолженность, срок исковой давности которой истек, списывается сбаланса по результатам инвентаризации. Основанием для списания служат:

1)первичные документы, подтверждающие возникновение кредиторской задолженности(договоры, акты, счета, платежные документы);

2)инвентаризационная опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочимидебиторами и кредиторами  по форме0504089;

3) объяснительная записка о причине образованиязадолженности;

4)распоряжения Правительства Орловской области о списании этой задолженности.

46.Учет списанной кредиторской задолженности ведется на забалансовомсчете 20 «Задолженность, невостребованная кредиторами» в течение срокаисковой давности с момента списания задолженности с балансового учета (3года).

X . Резерв предстоящих расходов

47. Резерв предстоящих расходов не создается.

XI . Учет событий после отчетной даты

48. События послеотчетной даты – это факты хозяйственной жизни, которые возникли в период междуотчетной датой и датой подписания отчетности за отчетный период и которыеоказали или могут оказать существенное влияние на финансовое положение,финансовый результат и движение денежных средств Правительства.К таким событиям относятся документально подтвержденные фактыхозяйственной жизни – обнаружение после отчетной даты, но до даты принятия(утверждения) бухгалтерской (финансовой) отчетности субъекта отчетности ошибкив данных бухгалтерского учета за отчетный период (периоды, предшествующиеотчетному) и (или) ошибки, допущенные при составлении бухгалтерской(финансовой) отчетности, в том числе по результатам проведения камеральнойпроверки, либо при осуществлении внутреннего контроля ведения бухгалтерскогоучета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, внутреннегофинансового контроля и (или) внутреннего финансового аудита, а также внешнего ивнутреннего государственного финансового контроля.

XII . Учет финансового результата

49. Финансовый результат текущей деятельностиопределяется как разница между начисленными доходами и начисленными расходамиза отчетный период. Суммы начисленныхдоходов сопоставляются с суммами начисленных расходов, при этомкредитовый остаток по указанным выше счетам отражает положительныйрезультат, дебетовый – отрицательный.

50. При завершении финансовогогода суммы начисленных доходов и признанных расходов по методу начисления,отраженные на соответствующих счетах финансового результата текущего финансового года, закрываются нафинансовый результат прошлых отчетных периодов.

XIII .Учет санкционирования

51. Принятие обязательств осуществляетсяПравительством в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этомучитываются принятые и неисполненные в прошлые периоды обязательства.

52. Счета по санкционированию расходовпредназначены для учета всех видов финансового обеспечения на текущий,очередной и второй год, следующий за очередным, и т.д.

53. Для операций текущего года в 22 –м разряде бюджетного учетаставится признак «1», очередного – «2»,второго года – «3».

54. По окончании текущего финансового годапоказатели счетов санкционирования расходов текущего финансового года наследующий год не переносятся.

55. Правительству доводятся суммыбюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств уведомлениямиДепартамента финансов Орловской области.

56. Изменения в показателях, отражаемых на счетахсанкционирования расходов, учитываются следующим образом: при утвержденииувеличения показателей – со знаком «плюс», при утверждении уменьшения
показателей – со  знаком «минус» способом «красное сторно».

Приложение 2 к распоряжению Правительства Орловскойобласти

от 25августа 2020 г. № 514-р

ПОЛОЖЕНИЕ

о внутреннемфинансовом контроле в Правительстве

Орловской области

I . Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии
с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,приказами Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря2010 года № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета дляорганов государственной власти (государственных органов), органов местногосамоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений иИнструкции по его применению», от 6 декабря2010 года № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции поего применению», от 28 декабря
2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления
и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнениибюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и регламентирует цели изадачи, принципы, способ организации и обеспечения внутреннего финансовогоконтроля в Правительстве Орловской области (далее также соответственно –внутренний финансовый контроль, Правительство).

2. Ответственность за организацию и функционирование внутреннегофинансового контроля в Правительстве возлагается на первого заместителяГубернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителяАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области (далее также –первый заместитель Губернатора и Председателя Правительства).

3. Внутренний финансовый контроль направлен:

на создание системы соблюдения законодательства Российской Федерации всфере финансовой деятельности, внутренних процедур составления и исполнениясметы расходов;

повышение качества ведения бухгалтерского учета в целях составлениядостоверной бухгалтерской отчетности.

II . Цели, задачи и принципы внутреннегофинансового контроля

4. Целями внутреннего финансового контроля Правительства являются:

подтверждение достоверности бухгалтерского учета и отчетностиПравительства и соблюдения порядка ведения методологии в соответствиис федеральным стандартом бухгалтерского учета, установленным Министерствомфинансов Российской Федерации;

подготовка предложений по повышению экономности и результативностииспользования средств областного бюджета.

5. Основные задачи внутреннего финансового контроля:

установление соответствия проводимых финансовых операций
в части финансово-хозяйственной деятельности требованиям законодательстваРоссийской Федерации и их отражение в бухгалтерском учете и отчетности;

анализ системы внутреннего финансового контроля, позволяющий выявитьсущественные аспекты, влияющие на ее эффективность.

6. Внутренний финансовый контроль основан на следующих принципах:

1) принцип законности – неуклонное и точное соблюдение всеми субъектамивнутреннего финансового контроля норм и правил, установленных законодательствомРоссийской Федерации;

2) принцип независимости – субъекты внутреннего финансового контроляпри выполнении своих функциональных обязанностей независимы от объектоввнутреннего финансового контроля;

3) принцип объективности – внутренний финансовый контрольосуществляется с использованием фактических документальных данных
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем примененияметодов, обеспечивающих получение полной и достоверной информации;

4) принцип ответственности – каждый субъект внутреннего финансовогоконтроля за ненадлежащее выполнение контрольных функций несет ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации;

5) принцип системности – проведение контрольных мероприятийвсех сторон деятельности объекта внутреннего финансового контроля и еговзаимосвязей в структуре управления.

7. Внутренний финансовый контроль обеспечивает:

1) точность и полноту документациибухгалтерского учета;

2) соблюдение требований законодательстваРоссийской Федерации;

3) своевременность подготовки достовернойбухгалтерской (финансовой) отчетности;

4) предотвращение ошибок и искаженийбухгалтерской (финансовой) отчетности;

5) исполнение распоряжений ПредседателяПравительства Орловской области;

6) исполнение сметы расходов.

III . Методы проведениявнутреннего финансового контроля

8. Проведение внутреннего финансовогоконтроля осуществляется с использованием следующих методов:

1) записи в регистрах бухгалтерского учета наоснове первичных учетных документов (в том числе бухгалтерских справок);

2) включения в бухгалтерскую (финансовую)отчетность существенных оценочных значений;

3) подтверждения соответствия между объектами(документами) и их соответствия установленным требованиям;

4) санкционирования сделок и операций;

5) сверки расчетов с поставщиками ипокупателями, а также прочими дебиторами и кредиторами для подтверждения суммдебиторской и кредиторской задолженности;

6) сверки остатков по счетам бухгалтерскогоучета наличных денежных средств с остатками денежных средств по данным кассовойкниги;

7) контроля правильности сделок, учетныхопераций.

IV . Организациявнутреннего финансового контроля

9. Субъектами внутреннего финансового контроля являются:

первыйзаместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области –руководитель Администрации Губернатора и Правительства Орловской области,заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области попланированию, экономике и финансам ;

государственные гражданские служащие Орловской области, замещающие должности государственной гражданскойслужбы Орловской области в главном управлении бухгалтерского учета, отчетностии бюджетного планирования органов исполнительной государственной властиАдминистрации Губернатора и Правительства Орловской области (далее –государственные гражданские служащие главного управления бухгалтерского учета) , в соответствии со своими должностнымиобязанностями;

комиссия по внутреннему финансовому контролю в соответствии
со своими задачами и функциями.

10. Внутренний финансовый контрольосуществляется в следующих формах:

10.1. Предварительный контроль – осуществляется до начала совершенияхозяйственной операции. Позволяет определить целесообразность, правомерностьтой или иной операции. Предварительный контроль осуществляют первый заместитель Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области – руководитель Администрации Губернатора иПравительства Орловской области, заместитель Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области по планированию, экономике и финансам , государственныегражданские служащие главного управления бухгалтерского учета .

В рамках предварительного контроля проводится:

1) проверка планово-финансовых документов(расчетов потребности
в денежных средствах, сметы расходов), их визирование, согласование
и урегулирование разногласий;

2) проверка законности и экономическойобоснованности, визирование документов, из которых вытекают бюджетные иденежные обязательства;

3) контроль за принятием обязательств Правительством в пределах утвержденных лимитов бюджетныхобязательств;

4) проверка проектов распоряженийПравительства;

5) проверка документов до совершенияхозяйственных операций в соответствии с графиком документооборота,проверка расчетов перед выплатами;

6) проверка бухгалтерской, финансовой,статистической, налоговой
и другой отчетности до утверждения или подписания.

10.2. Текущий контроль – проведение повседневного анализа соблюденияисполнения сметы расходов, ведения бухгалтерского учета, проведения мониторингарасходования целевых средств, оценка эффективности и результативности ихрасходования. Ведение текущего контроля осуществляется на постоянной основе государственными гражданскими служащими главногоуправления бухгалтерского учета .

В рамках текущего контроля проводится:

1) проверка расходных денежных документов доих оплаты (заявок на кассовый расход по исполнительным документам);

2) проверка первичных документов, отражающих фактыхозяйственной жизни Правительства;

3) проверка наличия денежных средств в кассе, в том числе контроль
за соблюдением правил осуществления кассовых операций, оформлением кассовыхдокументов, установленным лимитом кассы, хранением наличных денежных средств;

4) контроль завзысканием дебиторской и погашением кредиторской задолженности;

5) сверка аналитического учета с синтетическим (оборотная ведомость).

10.3. Последующий контроль – проводится по итогам совершенияхозяйственных операций. Осуществляется путем анализа и проверки бухгалтерскойдокументации и бухгалтерской (бюджетной) отчетности, проведения инвентаризаций.Ведение последующего контроля осуществляется на постоянной основе комиссией повнутреннему финансовому контролю.

Целью последующего контроля является обнаружение фактов незаконного,нецелесообразного расходования бюджетных средств, выявление причин нарушений.

В рамках последующего контроля проводятся:

проверка поступления, наличия и использованиябюджетных средств на лицевых счетах Правительства;

документальные проверкифинансово-хозяйственной деятельности Правительства;

проверка достоверности отраженияхозяйственных операций в учете и отчетности Правительства.

11. Последующий контроль осуществляется путем проведения плановых ивнеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся с периодичностью, установленной графикомпроведения внутренних проверок финансово-хозяйственной деятельности наосновании распоряжения Правительства.

График проведения внутренних проверок финансово-хозяйственной деятельностивключает:

объект проверки;

период, за который проводится проверка;

срок проведения проверки;

лиц, ответственных за проведение проверокфинансово-хозяйственной деятельности.

В ходе проведения внеплановой проверки осуществляется контрольпо вопросам, в отношении которых имеется информация о нарушениях.

12. Лица, ответственные за проведениепроверки финансово-хозяйственной деятельности, осуществляют анализ выявленныхнарушений, определяют их причины и разрабатывают предложения для принятия мерпо их устранению и недопущению в дальнейшем.

Результаты проведения последующего контроляоформляются актом проверки, который включает в себя следующие сведения:

1) проверяемый период;

2) состав комиссии;

3) программа проверки;

4) характер и состояние систем бухгалтерскогоучета и отчетности;

5) виды, методы и приемы, применяемые впроцессе проведения контрольных мероприятий;

6) анализ соблюдения законодательстваРоссийской Федерации, регламентирующего порядок осуществленияфинансово-хозяйственной деятельности;

7) выводы о результатах проведенияпоследующего контроля;

8) описание принятых мер и переченьмероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходепоследующего контроля, рекомендации по недопущению возможных ошибок;

9) меры, принятые к лицам, допустившимнарушения.

Ответственность за организацию и функционирование внутреннегофинансового контроля возлагается на начальника главного управлениябухгалтерского учета, отчетности и бюджетного планирования органовисполнительной государственной власти Администрации Губернатораи Правительства Орловской области.

13. Ежегодно в срок не позднее 1 мартаследующего календарного года комиссия по внутреннему финансовому контролюподготавливает Председателю Правительства Орловской области отчет о проделаннойработе, в который включаются:

результаты выполнения отдельных процедур и мероприятий систематическоговнутреннего финансового контроля;

результаты выполнения плановых и внеплановых проверок;

выполнение мер по устранению и недопущению в дальнейшем выявленныхнарушений, ошибок, недостатков, искажений;

эффективность внутреннего финансового контроля.

14. Субъекты внутреннего финансового контроля в рамках их компетенциии в соответствии со своими функциональными обязанностями несутответственность за разработку, документирование, внедрение, мониторинги развитие внутреннего финансового контроля.

Приложение 3 к распоряжению Правительства Орловскойобласти

от 25 августа 2020 г. № 514-р

ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии по внутреннему финансовомуконтролю в  Правительстве Орловской области

I.                Общиеположения

1.    Настоящее положение разработано в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловскойобласти, регулирующими деятельность Правительства Орловской области (далее также– Правительство), Положением о внутреннем финансовом контроле в ПравительствеОрловской области, утвержденным Правительством, и регламентирует содержание ипорядок работы комиссии по внутреннему контролю в Правительстве (далеесоответственно – Комиссия, внутренний финансовый контроль).

2. Комиссия создается на основаниираспоряжения Правительства, которым утверждается состав и устанавливается срокдеятельности Комиссии.

3. Деятельность Комиссии основывается на принципах:

строгого соблюдения законодательства Российской Федерации;

строгого соблюдения законодательства Орловской области.

II.             Основныецели и задачи Комиссии

4. Целью деятельностиКомиссии является подтверждение достоверности бухгалтерского учета и отчетностиПравительства и соблюдения порядка ведения методологии в соответствиис федеральным стандартом бухгалтерского учета, установленным Министерствомфинансов Российской Федерации, соблюдение действующего законодательстваРоссийской Федерации, регулирующего порядок осуществления финансово-хозяйственнойдеятельности.

5. Комиссия в достижении цели своей деятельности выполняет следующиеосновные задачи:

1) организация внутреннего финансового контроля;

2) контроль соблюдения законодательства Российской Федерации;

3) предотвращение возможных ошибок и искажений в бухгалтерском учете иотчетности;

4) контроль за сохранностью финансовых активовПравительства;

5) контроль за правильностью осуществленияхозяйственных операций;

6) проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности;

7) контроль основных факторов, непосредственно влияющих
на качество предоставляемых услуг (выполняемых работ).

III.          Организацияработы Комиссии

6. Комиссия состоит из председателя Комиссии и членов Комиссии.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом проведениявнутреннего финансового контроля, утвержденным распоряжением Правительства.

Члены Комиссии имеют право:

знакомиться с документацией для осуществлениявнутреннего финансового контроля;

представлять на рассмотрение Председателя Правительства Орловской областипредложения по вопросам своей деятельности, улучшению работы Комиссии.

7. Председатель Комиссии руководитдеятельностью Комиссии и несет ответственность за добросовестное выполнениевозложенных на нее задач.

Председатель Комиссии четко определяет цель и задачу, разрабатывает иутверждает план проверки, установленный графиком проведения внутренних проверокфинансово-хозяйственной деятельности, утвержденным распоряжением Правительства,распределяет обязанности между членами Комиссии, устанавливает сроки обобщенияитогов проведенной проверки.

8. Для каждого контрольного мероприятия планапроверки указываются:

форма внутреннего финансового контроля (предварительный,текущий, последующий);

описание контрольного мероприятия;

задачи контрольного мероприятия;

ответственные лица.

9. Внеплановые проверки осуществляются по вопросам, в отношении которыхимеется информация или достаточная вероятность возникновения нарушений инезаконных действий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является распоряжениеПравительства, в котором указаны:

тематика и объекты проведения внеплановойпроверки;

перечень контрольных процедур и мероприятий;

сроки проведения внеплановой проверки.

10. Результаты внутреннего финансовогоконтроля оформляются письменно Комиссией в течение 30 календарных дней со дняокончания проверки в зависимости от его формы и задач в виде акта,аналитической справки или отчета.

11. В акте о проведенной проверке указываютсяфакты нарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, ссылки нанарушенные нормы государственных и национальных стандартов качества социальныхуслуг и других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также выводыи предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений.

12. На основании акта проверки Председатель Правительства Орловскойобласти подписывает распоряжение Правительства, в котором указываются срокиустранения нарушений.

13. Ежеквартально в срок не позднее 20 числа месяца, следующегоза  отчетным кварталом, результаты внутреннего финансового контроляоформляются председателем Комиссии в виде акта, отражающего сводные данные поработе системы внутреннего финансового контроля за квартал, выявленныенедостатки и принятые меры по их исправлению.

14. Ежегодно в срок не позднее 1 марта следующего календарного годапредседателем Комиссии составляется отчет о проделанной работе за прошедший период.