Постановление Правительства Орловской области от 23.09.2020 № 591

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

23 сентября 2020 г. № 591

г. Орёл

 

 

Обутверждении Порядка оценки

долговойустойчивости муниципальных

образованийОрловской области

 

 

В соответствии с пунктом 1статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Орловскойобласти постановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок оценки долговой устойчивости муниципальных образованийОрловской области.

2. Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области по планированию, экономике и финансам.

 

 

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловскойобласти       В.В. Соколов

 

 

 

Приложение

 к постановлению

Правительства Орловской области

от 23 сентября 2020 г. № 591

 

 

ПОРЯДОК

оценки долговой устойчивости

муниципальных образований Орловской области

 

1. НастоящийПорядок устанавливает правила оценки долговой устойчивости муниципальныхобразований Орловской области (далее – муниципальные образования), показателидолговой устойчивости муниципальных образований, а также методику расчета ихзначений.

2.Департамент финансов Орловской области (далее – Департамент финансов) ежегодно,не позднее 30 сентября, осуществляет оценку долговой устойчивости муниципальныхобразований с использованием следующих показателей:

1) объеммуниципального долга муниципального образования (далее – муниципальный долг) кобщему объему доходов бюджета муниципального образования без учетабезвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (К1);

2) долярасходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджетамуниципального образования, за исключением объема расходов, которые осуществляютсяза счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации (К2);

3) годоваясумма платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего посостоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей,направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашенияпосле 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объемуналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования и дотаций избюджетов бюджетной системы Российской Федерации (К3);

4) долякраткосрочных долговых обязательств муниципального образования в общем объемемуниципального долга (К4).

3. Расчетзначений показателей долговой устойчивости муниципальных образованийосуществляется в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящемуПорядку.

4. В целяхпроведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Департаментфинансов использует данные отчетов об исполнении бюджетов муниципальныхобразований, решений о бюджетах муниципальных образований, муниципальныхдолговых книг муниципальных образований, а также иных документов и материалов.

5. Порезультатам проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образованийДепартамент финансов относит соответствующие муниципальные образования к однойиз следующих групп заемщиков: с высоким уровнем долговой устойчивости, среднимуровнем долговой устойчивости или низким уровнем долговой устойчивости.

6. Отнесениемуниципального образования к указанным в пункте 5 настоящего Порядка группамдолговой устойчивости муниципальных образований осуществляется на основезначений показателей долговой устойчивости муниципальных образований К1, К2 иК3 следующим образом:

1) к группезаемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости относится муниципальноеобразование, имеющее значения показателей долговой устойчивости в следующихпределах:

а) не более50 процентов для показателя К1 (не более 25 процентов для муниципальногообразования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

б) не более5 процентов для показателя К2;

в) не более13 процентов для показателя К3;

2) к группезаемщиков с низким уровнем долговой устойчивости относится муниципальноеобразование, имеющее значения не менее 2 показателей долговой устойчивости,превышающие следующие уровни:

а) 85процентов для показателя К1 (45 процентов для муниципального образования, вотношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации);

б) 8процентов для показателя К2;

в) 18процентов для показателя К3;

3) к группезаемщиков со средним уровнем долговой устойчивости относится муниципальноеобразование, не отнесенное к группам заемщиков с высоким или низким уровнемдолговой устойчивости.

7.Муниципальное образование, отнесенное к группе заемщиков с низким уровнемдолговой устойчивости, может быть отнесено к группе заемщиков с высоким уровнемдолговой устойчивости не ранее чем через три года после выхода из группызаемщиков с низким уровнем долговой устойчивости вне зависимости от фактическихзначений показателей долговой устойчивостимуниципальных образований К1, К2 и К3.

8. Переченьмуниципальных образований, отнесенных к группам заемщиков, указанным в пункте 5настоящего Порядка, не позднее 1 октября текущего финансового года формируетсяи размещается в государственной специализированной информационной системе«Портал Орловской области – публичный информационный центр» винформационно-телекоммуникационной сети Интернет Департаментом финансов.

9.Муниципальным образованиям, имеющим значение показателя К4 более 15 процентов,Департаментом финансов не позднее 20 октября текущего финансового годанаправляются рекомендации о необходимости корректировки проводимой заемнойдолговой политики в целях снижения риска рефинансирования их долговыхобязательств.

10.Муниципальные образования, отнесенные в соответствии с настоящим Порядком кгруппе заемщиков со средним или низким уровнем долговой устойчивости,представляют в Департамент финансов в установленном им порядке в срок непозднее 15 ноября текущего финансового года документы и материалы всоответствии с пунктом 7 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

 

Приложение

 к Порядку

оценки долговой устойчивости муниципальных

 образований Орловской области

 

 

 

Методика

расчета значений показателей долговой устойчивости

муниципальных образований Орловской области

 

1.             Настоящая Методика определяет правила расчета значений показателей долговойустойчивости муниципальных образований Орловской области (далее – муниципальныеобразования).

2.             Расчет значений показателей долговой устойчивости муниципальных образований длякаждого муниципального образования осуществляется следующим образом.

2.1.Значение показателя К1 «Объем муниципального долга муниципального образования кобщему объему доходов бюджета муниципального образования без учетабезвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц»принимается равным максимальному из полученных значений К1(факт) и К1(план),рассчитанных по формулам:

 

 

К1(факт) –значение показателя, рассчитанное на основе фактических данных отчета обисполнении бюджета муниципального образования по итогам отчетного финансовогогода и данных о долге по состоянию на 1 января отчетного финансового года измуниципальной долговой книги муниципального образования;

Долг(факт) –объем муниципального долга муниципального образования по состоянию на 1 январяотчетного финансового года;

Д(факт) –общий объем доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовыйгод;

БП(факт) –объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования за отчетныйфинансовый год;

ДН(факт) –объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений отналога на доходы физических лиц за отчетный финансовый год;

 

 

К1(план) –значение показателя, рассчитанное на основе плановых бюджетных показателей натекущий финансовый год по данным решения о бюджете муниципального образования вредакции по состоянию на 1 августа текущего финансового года и фактическихданных о долге по состоянию на 1 января текущего финансового года измуниципальной долговой книги муниципального образования;

Долг(факт) –объем муниципального долга муниципального образования по состоянию на 1 январятекущего финансового года;

Д(план) –общий объем доходов бюджета муниципального образования на текущий финансовыйгод;

БП(план) –объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования на текущийфинансовый год;

ДН(план) –объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений отналога на доходы физических лиц на текущий финансовый год.

2.2.Значение показателя К2 «Доля расходов на обслуживание муниципального долгамуниципального образования в общем объеме расходов бюджета муниципальногообразования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счетсубвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»принимается равным максимальному из полученных значений К2(факт) и К2(план),рассчитанных по формулам:

 

 

К2(факт) –значение показателя, рассчитанное на основе фактических бюджетных показателейпо итогам отчетного финансового года по данным отчета об исполнении бюджетамуниципального образования;

РОбсл(факт)– объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципальногообразования за отчетный финансовый год;

Р(факт) –общий объем расходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовыйгод;

Рсубв(факт)– объем расходов бюджета муниципального образования, осуществленных за счетсубвенций (для расчетов принимается условие о равенстве расходов,осуществленных за счет субвенций, объему предоставленных бюджету муниципальногообразования субвенций по данным отчета об исполнении бюджета муниципальногообразования), за отчетный финансовый год;

 

 

К2(план) –значение показателя, рассчитанное на основе плановых бюджетных показателей натекущий финансовый год по данным решения о бюджете муниципального образования вредакции по состоянию на 1 августа текущего финансового года;

РОбсл(план)– объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципальногообразования на текущий финансовый год;

Р(план) –общий объем расходов бюджета муниципального образования на текущий финансовыйгод;

РСубв(план)– объем расходов бюджета муниципального образования, осуществляемых за счетсубвенций (для расчетов принимается условие о равенстве расходов,осуществляемых за счет субвенций, объему предоставляемых бюджету муниципальногообразования субвенций по данным решения о бюджете муниципального образования),на текущий финансовый год.

2.3.Значение показателя К3 «Годовая сумма платежей по погашению и обслуживаниюмуниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых надосрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых иненалоговых доходов бюджета муниципального образования и дотаций из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации» принимается равным максимальному изполученных значений К3(факт) и К3(план), рассчитанных по формулам:

 

 

К3(факт) –значение показателя, рассчитанное на основе фактических бюджетных показателейпо итогам отчетного финансового года по данным отчета об исполнении бюджетамуниципального образования и данных муниципальной долговой книги муниципальногообразования;

РОбсл(факт)– объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципальногообразования, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, заотчетный финансовый год;

РПог(факт) –фактический объем погашения муниципального долга муниципального образования,возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетныйфинансовый год без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговыхобязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетнымфинансовым годом;

ДНалНенал(факт)– объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования заотчетный финансовый год;

Дот(факт) –объем дотаций, зачисленных в бюджет муниципального образования из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за отчетный финансовый год;

 

 

К3(план) –значение показателя, рассчитанное на основе плановых бюджетных показателей натекущий финансовый год по данным решения о бюджете муниципального образования вредакции по состоянию на 1 августа текущего финансового года и данныхмуниципальной долговой книги муниципального образования;

РОбсл(план)– плановый объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципальногообразования, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, втекущем финансовом году;

РПог(план) –плановый объем погашения муниципального долга муниципального образования,возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущемфинансовом году без учета платежей, направляемых на досрочное погашениедолговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего затекущим финансовым годом;

ДНалНенал(план)– объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования натекущий финансовый год;

Дот(план) –объем дотаций, зачисляемых в бюджет муниципального образования из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год.

2.4.Значение показателя К4 «Доля краткосрочных долговых обязательств муниципальногообразования в общем объеме муниципального долга муниципального образования»принимается равным максимальному из полученных значений, рассчитанных на основеданных о долге по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа текущегофинансового года из муниципальной долговой книги муниципального образования поформуле:

 

 

Т – дататекущего финансового года (1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа);

КрДолг(Т) –объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципальногообразования по состоянию на дату Т;

Долг(Т) –объем муниципального долга муниципального образования по состоянию на дату Т.