Распоряжение от 14.08.2008 г № 450
О состоянии преступности и безнадзорности несовершеннолетних в городе Ливны за первое полугодие 2008 года и о мерах по улучшению воспитательно-профилактической работы
В настоящее время продолжает оставаться актуальной проблема социальной дезадаптации несовершеннолетних. Указанная проблема представляет собой комплексное социально-педагогическое явление, характеризующее состояние общества на современном этапе и одновременно влияющее на его развитие. Наличие большого количества дезадаптированных детей - детей, лишенных семьи, надлежащего ухода, воспитания, детей с отклонениями в развитии, детей, ведущих асоциальный образ жизни, совершающих правонарушения и преступления, - представляет угрозу для будущего страны.
Анализ состояния подростковой преступности за 2007 год и 1 полугодие 2008 года свидетельствует о некоторых позитивных изменениях, происходящих в последние три года. Количество зарегистрированных преступлений, совершенных на территории города несовершеннолетними и с их участием в 2007 году, сократилось с 81 до 68, т.е. на 16%, в первом полугодии 2008 года с 34 до 28, т.е. на 17,6%. Отмечено снижение числа участников преступлений: в 2007 году - на 47,2%, в первом полугодии 2008 года - на 35,7% и количества повторных преступлений. Удельный вес подростковой преступности в общем количестве совершенных преступлений в 2007 году составил 7,7% (в 2006 г. - 11,7%), в первом полугодии 2008 года - 10,9% (в 1 полугодии 2007 года - 7,6%).
Положительное влияние на стабилизацию оперативной обстановки по линии несовершеннолетних оказывает консолидация всех управлений, комитетов и ведомств по организации летней оздоровительной работы, обеспечению социальных гарантий несовершеннолетних, сохранение контингента учащихся в учебных заведениях, эффективная просветительская деятельность образовательных учреждений с учащимися и родителями, работа с неблагополучными семьями и трудными подростками. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав координируется и предметно отслеживается участие каждой службы по обеспечению мер, направленных на предупреждение совершения подростками противоправных деяний, повторных преступлений, защиту их прав и законных интересов.
Вместе с тем, в структуре преступности несовершеннолетних в 1 полугодии 2008 года, по-прежнему, преобладают преступления против собственности: кражи чужого имущества (11), грабежи (4), разбойные нападения (3) и связанные с незаконным оборотом наркотиков (2), которые относятся к категории тяжких, что вызывает особую тревогу. В 1 полугодии 2007 года соответственно - 22, 6, 3, 1.
Преступления совершены учащимися школ N N 1, 6, 10, ПУ-4 и ПУ-13, студентами филиала ОрелГТУ, 5 участников преступлений не работали и не учились.
Основными причинами совершения общественно опасных деяний несовершеннолетними являются: ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по обучению, воспитанию и содержанию детей, защите их прав и законных интересов, снижение уровня жизни части населения, изменение, в отрицательном смысле, нравственных ориентиров некоторых подростков, их незанятость и отсутствие желания трудиться, стремление получать блага легким, а порой и преступным путем. Торгующими организациями города нарушается закон о запрещении продажи спиртных напитков несовершеннолетним. Требует совершенствования работа всех сопричастных служб по оказанию помощи семьям с детьми и детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Отрицательное влияние на уровень преступности несовершеннолетних оказывает и слабая организация досуга несовершеннолетних и, в первую очередь, старше 16 лет. Эта возрастная категория составляет 95% участников преступлений.
В целях обеспечения эффективности мер по профилактике безнадзорности, антиобщественного поведения несовершеннолетних, социального сиротства, снижения подростковой преступности и пропаганде здорового образа жизни:
1.Принять к сведению информацию начальника подразделения по делам несовершеннолетних ОВД по г. Ливны и Ливенскому району В.В. Кобцева, заместителя Ливенского межрайпрокурора Г.А. Кочегаровой "О состоянии преступности и законности среди несовершеннолетних в г. Ливны за 1 полугодие 2008 года".
2.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Середа В.Г.) продолжить практику работы по координации действий заинтересованных служб и ведомств, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, сокращение числа совершаемых ими преступлений и правонарушений.
3.Рекомендовать:
3.1.ОВД по г. Ливны и Ливенскому району (Коломыцев С.В.):
- регулярно анализировать состояние преступности несовершеннолетних с выявлением причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний детьми и подростками, активизировать профилактику семейного неблагополучия, на основе анализа разработать план дополнительных мероприятий на второе полугодие 2008 года с целью стабилизации ситуации;
- во втором полугодии 2008 года принять необходимые меры по своевременному расследованию уголовных дел, совершенных несовершеннолетними и с их участием, исключить факты необоснованного переноса данных преступлений из одного отчетного периода в другой;
- выявлять факты формального подхода сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних к проведению индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете, повысить персональную ответственность сотрудников службы за указанный участок работы;
- в рамках проведения комплексной профилактической операции "Подросток" принять меры по вовлечению несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в ОВД, в организованные формы досуга по интересам;
- в срок до 25 сентября 2008 года проинформировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Ливны о результатах проведенной работы;
- активизировать деятельность участковых уполномоченных милиции по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, имеющих несовершеннолетних детей, принятию мер по передаче информации о них органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города;
- организовать регулярное проведение рейдов по местам массового отдыха подростков и молодежи с целью пресечения и обнаружения фактов нарушения ими общественного порядка, взять под особый контроль ночные увеселительные заведения, в случае выявления нарушений ставить вопрос о принятии мер, предусмотренных законом, к их владельцам.
3.2.ОГУ "Центр занятости населения Ливенского района" (Иванникова Г.Н.):
- проводить в Центре занятости населения специализированные занятия с группами молодежи, склонной к совершению правонарушений, не имеющей специальности и образования, с целью определения путей их обучения и трудоустройства; обеспечивать трудоустройство подростков в рамках программы временной занятости безработных граждан, разработать мероприятия по содействию в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места и обучению профессиям, востребованным на рынке труда города, безработных родителей из семей социального риска.
4.Руководителям органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных сопричастных органов и учреждений: управлений общего образования и социальной защиты населения (Астахова Е.В., Гомжина В.И.), комитетов по физической культуре и спорту, культуре и искусству (Пчельников А.С., Багрецова З.Д.), отделов по работе с молодежью, опеки и попечительства (Малаханов В.Н., Дмитриева Н.К.), МУЗ "Ливенская ЦРБ" (Крючков А.Н.):
- принять действенные меры по расширению воспитательной и информационно-пропагандистской деятельности среди несовершеннолетних и родителей по профилактике правонарушений, наркомании, токсикомании, алкогольной зависимости, развитию сети молодежных и спортивных клубов, максимальному вовлечению детей и подростков в спортивную и кружковую работу;
- осуществлять ведомственный контроль за деятельностью учреждений по выполнению Федеральных законов: "Об образовании" и "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- обеспечить эффективность работы по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих занятия в школах по неуважительным причинам, в целях оказания им необходимой помощи и получения обязательного основного общего образования;
- создать все необходимые условия для социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении, либо проблемы в обучении;
- продолжить реализацию образовательных и иных программ, направленных на формирование у детей и подростков духовно-нравственных качеств, воспитание патриотизма;
- принять меры по организации досуговой деятельности в образовательных учреждениях для учащихся среднего и старшего школьного возраста;
- обеспечить выполнение системы мер по выявлению и учету семей с детьми и детей "группы риска", оказанию им необходимой помощи, способствовать развитию форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выявить семьи, в которых родители уезжают на работу в другие регионы на длительное время, оставляя несовершеннолетних детей под присмотр родственников или других лиц без оформления временной опеки. В необходимых случаях принимать к таким родителям предусмотренные законом меры;
- принять меры по обеспечению ранней профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с правоохранительными органами (Коломыцев С.В.); в местных средствах массовой информации (редакция "Ливенской газеты" - В.В. Беженцев, ИРК "Принт-ТВ" - Краснощеков С.Д.) регулярно освещать положительный опыт работы органов и учреждений по этому вопросу;
- шире использовать возможности врачей-педиатров, терапевтов, наркологов по участию в общегородских акциях, направленных на пропаганду здорового образа жизни, профилактику курения, алкоголизма, употребления наркотических средств и психотропных веществ.
5.Комитету по физической культуре и спорту (Пчельников А.С.), отделу по делам молодежи (Малаханов В.Н.), МУП "Жилсервис" (Дмитриев Р.В.), рекомендовать ООО "Гидромашжилсервис" (Быков В.Н.) постоянно следить за состоянием спортивных сооружений, детских площадок во дворах и проведением спортивно-оздоровительных мероприятий на них; предусматривать в планах работы ДЮСШ, подростковых клубов мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел.
6.О принятых мерах по выполнению данного распоряжения информировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Ливны в срок до 20.12.2008.
7.Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя главы города по социальным вопросам Середу В.Г.
Глава города
В.П.АШИХМИН