Приложение к Решению от 22.08.2008 г № 197 Программа

Муниципальная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия во мценском районе на 2008 - 2012 Г. Г."

ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
во Мценском районе на 2008 - 2012 г. г."

Наименование          Муниципальная целевая программа "Развитие сельского
Программы             хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия во Мценском районе на 2008 - 2012
годы"

Основание для 1. Федеральный закон "О развитии сельского
разработки Программы хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ.
2. Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 июля 2007 года N 446.
3. Областная целевая программа "Развитие сельского
хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008 - 2012 годы", утвержденная
Законом Орловской области от 06.12.2007 N 731-ОЗ.
4. Постановление Коллегии Орловской области от 4
октября 2007 года N 226 "О развитии молочного
животноводства в Орловской области".
5. Соглашение Департамента аграрной политики
Орловской области с администрацией Мценского района
об участии в реализации мероприятий областной
целевой программы "Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012
г. г." от 07.05.2008 N 15-23/2-20

Заказчик Программы    Администрация Мценского района

Основные разработчики Отдел сельского хозяйства и продовольствия, отдел
Программы             жилищно-коммунального хозяйства, отдел архитектуры,
отдел по экономике и торговле администрации
Мценского района

Цели Программы        - устойчивое развитие сельских территорий,
повышение занятости и уровня жизни сельского
населения;
- повышение конкурентоспособности
сельскохозяйственной продукции на основе финансовой
устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а
также на основе ускоренного развития приоритетных
подотраслей сельского хозяйства;
- сохранение и воспроизводство используемых в
сельскохозяйственном производстве земельных и
других природных ресурсов

Задачи Программы      - создать предпосылки для устойчивого развития
сельских территорий;
- улучшить общие условия функционирования сельского
хозяйства;
- обеспечить ускоренное развитие приоритетных
отраслей сельского хозяйства;
- повысить финансовую устойчивость сельского
хозяйства;
- техническая и технологическая модернизация
сельского хозяйства

Сроки реализации      2008 - 2012 г. г.
Программы

Источники             Собственные средства юридических и физических лиц,
финансирования        кредитные ресурсы, средства инвестиционных компаний

Ожидаемые результаты  - увеличение объема производства продукции
реализации Программы  сельского хозяйства в 2012 г. на 8% по отношению к
2006 году;
- увеличение объема реализации сельскохозяйственной
продукции;
- довести объем производства молока в 2012 г. до 11
тыс. т, мяса - до 18 тыс. т;
- повышение производительности труда в сельском
хозяйстве;
- прирост численности занятого населения;
- прирост среднегодовых доходов населения;
- улучшение жилищных условий в сельской местности
(увеличение ввода и приобретения жилья в рамках
Программы в 2,9 раза по отношению к 2006 г.);
- повышение обеспеченности сельского населения
питьевой водой до 83% и уровня газификации домов
природным газом до 8,7%

I.Содержание проблемы и обоснование ее решения
Муниципальная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия во Мценском районе на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа) определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году составил 1 млрд. руб., или в 2,6 раза выше уровня 2000 года. Вместе с тем финансовое состояние большей части сельскохозяйственных организаций продолжает оставаться очень сложным: растет кредиторская задолженность, низкая рентабельность реализации сельскохозяйственной продукции не позволяет вести в необходимых объемах обновление материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среднемесячная заработная плата в организациях сельского хозяйства Мценского района в 2006 году составила 5363 руб., что в 1,8 раза выше прожиточного минимума трудоспособного населения.
Наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства. Если в растениеводстве уровень производства 1990 года достигнут в 2004 году, то в животноводстве к настоящему времени он восстановлен лишь наполовину. Между тем по мере роста доходов населения увеличивается спрос на мясомолочную продукцию.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности района.
II.Цели программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы
Целями Программы на 5-летний период являются:
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственной деятельности земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):
- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 2,9 раза по отношению к 2006 году);
- повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 83%, а уровня газификации домов природным газом до 87%, за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;
- привлечение союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;
- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 7%, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15% (научно обоснованная норма).
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 8% (отражено в Приложение 1 к Программе).
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено 170 тракторов и 49 зерноуборочных комбайнов. Коэффициент обновления тракторов с учетом списания этой техники возрастет до 10,3%, зерноуборочных комбайнов до 13% и кормоуборочных комбайнов до 11,6%.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 3 раза.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
- развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
- развитие кормовой базы с увеличением доли производства культур с более высоким содержанием белка;
- ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
- повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
- создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию, и техническое перевооружение производства за счет собственных и привлеченных ресурсов.
III.Устойчивое развитие сельских территорий
Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности аграрной отрасли, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.
К числу приоритетных социальных направлений устойчивого развития сельских территорий относится:
- строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов;
- развитие социальной инфраструктуры и инженерного благоустройства сельских поселений.
Целями устойчивого и комплексного развития сельских территорий является повышение престижности проживания в сельской местности; привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов, повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание условий для улучшения социально-демографической ситуации.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- улучшение жилищных условий граждан, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе;
- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений, развитие социальной инфраструктуры села и улучшение культурно-досуговых условий.
В рамках реализации программы "Развитие малоэтажного индивидуального строительства на территории сельских поселений Мценского района в 2008 - 2010 г. г." в н.п. Тельчье ЗАО "Орелсельпром" планирует строительство восьми индивидуальных жилых домов для работников предприятия, ООО "Отрадаагроинвест" - 12 индивидуальных жилых домов в д. Жилино Мценского района.
IV.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности - сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий.
Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике района. Но уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В этой связи для обеспечения динамичного роста объемов производства сельскохозяйственной продукции требуется активное привлечение капитала в отрасль.
С целью повышения инвестиционной привлекательности предполагаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, с учетом продолжения работы по реструктуризации финансовой задолженности в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.
Поддержание почвенного плодородия
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культурно-технических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- предотвращение выбытия из сельхозоборота сельскохозяйственных угодий;
- защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;
- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;
- внесение минеральных удобрений.
Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства
Рыночная система хозяйствования не может функционировать без использования информационно-интеллектуального ресурса.
Цель создания Системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (СГИОСХ) - формирование государственных информационных ресурсов и предоставление на их основе государственных электронных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению.
Для достижения целей программы необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
- совершенствование нормативно-технической и организационно-методической базы применения эффективных информационных технологий в АПК;
- формирование государственных информационных ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов АПК и населения;
- обеспечение, информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении субъектам АПК электронных государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение дистанционного мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий;
- внедрение современных информационных технологий в обеспечение деятельности органов управления АПК и регулирование агропродовольственного рынка;
- обеспечение предоставления электронных государственных услуг хозяйствующим субъектам всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы АПК России.
Одним из мероприятий ФЦП "Социальное развитие села до 2010 г." является развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности. В 2008 г. во Мценском районе планируется открыть межрайонный информационный консультационный центр для обслуживания сельхозтоваропроизводителей и населения Мценского, Болховского, Новосильского и Корсаковского районов Орловской области.
Информационное и консультационное обслуживание сельскохозяйственных производителей, особенно малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ) и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, предусматривает:
1.формирование на областном уровне системы информационного обеспечения сельхозпроизводителей и населения;
2.создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения АПК при межрайонных ИКЦ и районных АККОР и органах управления АПК;
3.оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам;
4.обеспечение товаропроизводителей АПК, населения, органов управления АПК оперативной, аналитической, обзорной и другой информацией о состоянии и конъюнктуре аграрного и ресурсно-технического рынков;
5.распространение информационных материалов для малых форм хозяйствования, кооперативов и населения, в т.ч. брошюр, справочников, каталогов и др.
Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства
По мере развития рыночных отношений у работников агропромышленного комплекса возникает потребность в получении новой информации, в том числе об инновационных разработках и передовом производственном опыте, эффективное использование которых позволяет перевести производство на более высокий организационный и технологический уровень. Достижение стратегических целей развития АПК без создания полноценной информационно-консультационной системы становится невозможным.
В Мценском районе информационно-коммуникационные технологии активно внедряются и используются в работе органов управления районного агропромышленного комплекса.
Процесс создания системы консультационных пунктов для малых форм хозяйствования АПК находится в начальной стадии.
Отсутствие должного бюджетного финансирования не позволяет обеспечить необходимую материально-техническую базу информационно-консультационной службы и комплектование ее высококвалифицированными кадрами, формирование и постоянное пополнение информационных баз данных, использовать в полной мере возможности современных телекоммуникационных систем.
Целями осуществления этих мероприятий являются расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к информационно-консультационным услугам, улучшение качества переподготовки и повышение квалификации специалистов для сельского хозяйства.
Развитие информационно-консультационного центра предусматривает осуществление следующих мероприятий:
- квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- интеграция информационно-консультационных центров и образовательных учреждений;
- интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области сельского хозяйства и участие в их формировании.
V.Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства
Задачей развития приоритетных отраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе. Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах будут направлены на качественное улучшение сельскохозяйственных животных за счет укрепления племенной базы и усиления ее влияния на товарное животноводство, повышение эффективности ведения отраслей животноводства путем создания условий для более полной реализации генетического потенциала животных и птицы, а также стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных.
Развитие животноводства
Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база района должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье коров в сельхозпредприятиях до 7%.
С 2006 года на территории района реализуется приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", основные направления проекта включают ускоренное развитие животноводства. В результате реализации проекта за 2006 - 2007 годы в районе осуществляется 2 основных инвестиционных проекта, один проект - по реконструкции и модернизации помещений для развития птицеводства в районе, второй - строительство свинокомплекса.
29 мая 2008 г. на ярмарке инвестиций "Орел - 2008 г." Губернатор Орловской области Е.С. Строев подписал Соглашение с группой компаний "Разгуляй" И.В. Потапенко о строительстве молочного комплекса на 1200 голов на территории района. Объем инвестиций составит 500 млн. руб.
За период реализации приоритетного национального проекта привлечены инвестиционные кредиты сроком на 8 лет около 2 млрд. руб.
Для удовлетворения потребностей животных и получения запланированной продуктивности 4500 кг в год к 2012 году в хозяйствах района требуется довести объемы производства и заготовок всех видов кормов не менее чем до 45 ц к. ед. в год в расчете на условную голову скота. Довести качество заготавливаемых кормов до уровня не ниже 2 класса и наличие перевариваемого протеина в 1 к. ед. не менее чем до 105 граммов.
За период реализации данной Программы планируется приостановить снижение поголовья коров и к концу 2012 года стабилизировать его во всех категориях хозяйств района на уровне 2,6 тыс. голов, увеличить производство молока до 11 тыс. тонн, на 10% больше уровня 2006 года, довести объем производства скота и птицы на убой в живой массе до 18 тыс. т, что в 2 раза превышает уровень 2006 г.
Традиционно приоритетной отраслью животноводства района является молочное скотоводство. Производство молока входит в перечень рентабельных производств, что является важным аргументом в пользу его дальнейшего развития.
Дальнейшее развитие отрасли невозможно без улучшения условий труда работников животноводства и повышения качества реализуемой продукции.
Новое строительство, модернизацию, техническое и технологическое перевооружение отрасли планируется проводить за счет привлечения долгосрочных инвестиционных кредитов, с возмещением части затрат на уплату процентов из федерального и областного бюджетов.
Муниципальной Программой предусматривается увеличение поголовья свиней к 2012 г. до 74,9 тыс. голов, повышение роста эффективности производства свинины.
В свиноводческом комплексе "Орелсельпром" на 01.06.2008 поголовье уже составляет 31 тыс. голов, с мая месяца 2008 г. производится целенаправленная реализация мяса свинины.
Основное направление свиноводческого комплекса - строительство с максимальным использованием существующих зданий и сооружений и оснащением их перспективным технологическим оборудованием. Технологический процесс предусматривает трехфазную систему выращивания свиней.
Целью осуществления мероприятий по развитию овцеводства является сохранение и увеличение поголовья овец. В ближайшие годы приоритетное развитие получит племенное овцеводство, так как спрос на племенной молодняк с каждым годом возрастает.
На перспективу овцеводство в системе разведения будет развиваться как товарное овцеводство фермерских хозяйств, а также крестьянских подворий (для получения продукции овцеводства: овчины, мяса, шерсти).
Целями осуществления мероприятий по проведению противоэпизоотических мероприятий являются: предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, на основе выполнения плана противоэпизоотических мероприятий;
- реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, распространенных на территории района и наносящих наибольший экономический ущерб;
- реализация мероприятий по модернизации зданий и сооружений ветеринарного назначения, оснащению их современным оборудованием для совершенствования лабораторий диагностики болезней животных и ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения;
- совершенствование технологий профилактики, диагностики и лечения болезней животных с использованием современного оборудования, инструментария, перспективных средств борьбы с болезнями животных и внедрения их в ветеринарную практику.
Развитие растениеводства
В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, на производство высококачественного семенного материала зерновых культур, сахарной свеклы, картофеля, рапса. Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы исходя из расчета 15% общей площади посевов;
- обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.
Целью осуществления мероприятий по производству рапса является обеспечение потребности населения в растительном масле, отрасли животноводства - в кормовом белке, перерабатывающей промышленности - в сырье для выпуска технических масел. Посевные площади рапса к 2012 году должны быть увеличены в 3,8 раза по отношению к 2006 г.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение посевных площадей рапса;
- увеличение валовых сборов семян рапса, в первую очередь за счет повышения урожайности.
Для более эффективной работы отрасли растениеводства на территории Мценского района к 2012 г. необходимо довести посевные площади зерновых и зернобобовых культур до 44 тыс. га, что в 2 раза выше уровня 2006 г., сахарной свеклы до 8,42 тыс. га, картофеля до 3,67 га; увеличить урожайность за счет внесения минеральных удобрений, применения средств защиты растений, применения энергосберегающих технологий и техники.
С приходом инвестиционной компании "Разгуляй", созданием ООО "Отрадаагроинвест", производящей продукцию на площади 17,4 тыс. га, в районе определилась четкая тенденция повышения эффективности использования пашни. ООО "Отрадаагроинвест" занимает 39% от общей площади пашни в районе. В хозяйстве работает самая высокопроизводительная техника ведущих производителей мира. В 2007 году посевная площадь сахарной свеклы составляла 5050 га, из которой получено 38,7 тыс. т сахарного песка, в 2008 году посеяно 7000 га.
VI.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
В целях укрепления финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, будут проводиться меры по повышению доступности кредитов. В этих же целях для сельскохозяйственных товаропроизводителей намечены меры по развитию земельной ипотеки и продолжению работы по реструктуризации финансовой задолженности в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Повышение доступности кредитов
Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями, организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями и организациями, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере 2/3 ставки рефинансирования (из федерального бюджета) и 5% ставки рефинансирования (из областного бюджета) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
По кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в размере 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе являются:
- рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции к 2012 г. на 4%, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения;
- создание устойчивой сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сфере кредитования, заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции, обслуживания, снабжения и сбыта и т.д.
Выравниванию конкурентной среды в агробизнесе, созданию благоприятных экономических условий для эффективного ведения малого предпринимательства на селе будет способствовать реализация муниципальной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации во Мценском районе на 2007 - 2012 г. г.". На территории района с момента реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" было зарегистрировано 4 сельскохозяйственных потребительских кооператива: СППК "Алешня", СППК "Ильково", СПССК "Селена", СПССК "Миле Мак" и освоено 20 млн. руб. кредитных средств.
В рамках целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации во Мценском районе на 2007 - 2012 г. г." общий объем финансирования из местного бюджета составит 0,9 млн. руб.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам будут предоставляться в размере 95% ставки рефинансирования (из федерального бюджета) и 5% ставки рефинансирования (из областного бюджета) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
По кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в пределе 1/2 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства
Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.
Для осуществления этих мероприятий коммерческими организациями предоставляют инвестиционные кредиты сроком на 10 лет. Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов в размере 2/3 и 5% соответственно ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
По кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в размере 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Снижение рисков в сельском хозяйстве
Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 40%;
- обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в условиях роста цен на промышленную продукцию;
- стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов для возмещения не менее 10% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные; орехоплодные насаждения, плантации хмеля и чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные и песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье и переувлажнение почвы).
VII.Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Одной из главных задач развития сельского хозяйства района является повышение эффективности реализации сельхозпродукции путем расширения рынков сбыта, что определяет уровень доходности сельского товаропроизводителя. Значительную роль в решении этой проблемы может сыграть создание механизма участия личных подсобных хозяйств в поставках своей продукции для государственных и муниципальных нужд района.
В настоящее время производственный потенциал личных подсобных хозяйств в системе государственного и муниципального заказа практически не используется. Это связано, прежде всего, с малыми партиями производимой сельскохозяйственной продукции, значительной сезонностью ее производства, отсутствием информации о рыночной конъюнктуре и потенциальных покупателях. Очевидна необходимость привлечения организующей структуры - заготовительной организации, которая бы проводила изучение рынка, осуществляла закупку и реализацию продукции личных подсобных хозяйств, участвовала в торгах, заключала сделки и осуществляла поставки в бюджетные учреждения. Преимуществом использования данного механизма является укрупнение товарных партий сельскохозяйственной продукции, что позволит личным подсобным хозяйствам организованно реализовать свою продукцию, а также минимизировать расходы, связанные со сбытом.
Реализация программы позволит увеличить объемы реализации в 2012 г. по отношению к 2006 г. зерна в 3 раза, производство мяса, мясопродуктов - 26%, колбасы и колбасных изделий - 28%, сахара - 26%.
Предусматриваются следующие мероприятия, позволяющие увеличить производство и реализацию продукции во всех категориях хозяйств и в значительной мере способствовать стабилизации агропромышленного комплекса в районе:
- координировать деятельность предприятий агропромышленного комплекса, перерабатывающих предприятий, предприятий потребительской кооперации и других хозяйствующих субъектов по закупке, сбыту сельхозпродукции;
- оказывать содействие по созданию заготовительной сети;
- создавать условия для увеличения закупок сельхозпродукции и сырья для перерабатывающей промышленности;
- создавать условия для увеличения качества производимой продукции;
- оказывать содействие для поддержания уровня рентабельности реализации продукции;
- создавать условия для привлечения инвестиций;
- создавать условия для повышения доходов и социальных условий сельского населения.
VIII.Обоснование ресурсного обеспечения программы и основные индикаторы ее реализации
Реализация мероприятий муниципальной целевой программы подкрепляется соответствующим ресурсным обеспечением.
Источниками финансирования программных мероприятий являются:
- заемные средства (кредиты банков, займы фондов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов);
- собственные средства участников Программы;
- средства инвестиционных компаний. Государственная поддержка сельского хозяйства включает:
- меры по поддержке сельскохозяйственных организаций и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, а также малых форм хозяйствования;
- выделение из федерального и областного бюджетов субсидий на возмещение процентных ставок по краткосрочным и долгосрочным кредитам и займам, полученным в кредитных организациях;
- возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам и займам в кредитных организациях малым формам хозяйствования;
- обеспечение бесперебойного выделения денежных средств из местного бюджета в рамках исполнения муниципальной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации во Мценском районе на 2007 - 2010 г. г."
Важнейшие индикаторы реализации Программы приведены в Приложении 2 к Программе.
IX.Механизм реализации программы
Исполнителями Программы являются отдел сельского хозяйства и продовольствия, отдел жилищно-коммунального хозяйства, отдел архитектуры, отдел экономики и торговли администрации Мценского района, администрации сельских поселений, руководители организаций агропромышленного комплекса, ЛПХ, КФХ, средства массовой информации.
Исполнители Программы несут ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств на выполнение мероприятий, связанных с развитием сельского хозяйства и регулированием рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Мценском районе.
Отдел сельского хозяйства и продовольствия администрации Мценского района ежеквартально обобщает и анализирует показатели по реализации Программы.
Основными задачами отдела сельского хозяйства и продовольствия являются:
- разработка и предоставление на утверждение нормативных документов по развитию агропромышленного комплекса на территории района;
- организация участия в учебных семинарах;
- организация и проведение информационной работы;
- оказание консультационной помощи специалистам, организациям агропромышленного комплекса, малым формам хозяйствования;
- обеспечения взаимодействия и координации работы участников Программы;
- мониторинг результатов развития организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования.
X.Мониторинг осуществления программы и оценка ее эффективности
Реализация Программы осуществляется на основе Соглашений, заключаемых заказчиком Программы и участниками программных мероприятий.
Отдел сельского хозяйства и продовольствия направляет заказчику Программы:
- график реализации Программы, где определены мероприятия, сроки, ответственные исполнители и контрольные показатели (приложение N 3);
- статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы;
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой Программы показателям, установленным при утверждении программ;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности результатов реализации целевой Программы.