Приложение к Постановлению от 28.08.2008 г № 36 Положение
Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее Положение) разработано на основании действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Орловской области и администрации г. Ливны.
1.2.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее АСДНР) на объектах (территориях) проводятся в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) природного и техногенного характера.
1.3.Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска пораженных, извлечения их из-под завалов и из разрушенных защитных сооружений, оказания им первой медицинской и первой врачебной помощи, эвакуации их из очагов поражения и зон затопления в лечебные учреждения.
Аварийно-спасательные работы в очагах поражения и зонах затопления включают:
разведку маршрутов движения и участков (объектов) работ;
локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках (объектах) работ;
розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, завалов;
вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтро-вентиляционной системой;
оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным и эвакуацию их в лечебные учреждения;
вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
санитарную обработку людей, ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных, дезактивацию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, пищевого сырья, воды и фуража.
1.4.Другие неотложные работы имеют целью создать условия для проведения спасательных работ и обеспечения жизнедеятельности города путем ликвидации и локализации последствий аварий на сетях коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи.
Другие неотложные работы включают:
прокладывание колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;
локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях в целях создания условий для проведения спасательных работ;
укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ;
ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных ядерных ударов противника;
вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их в места постоянной дислокации.
1.5.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы характеризуются большим объемом и ограниченностью времени на их проведение, сложностью обстановки и большим напряжением сил всего личного состава. Они проводятся в условиях разрушений, пожаров, заражения атмосферы и местности, затопления территории и при воздействии других неблагоприятных условий обстановки, вызванных нападением противника или стихийными бедствиями (авариями, катастрофами). Это требует от личного состава формирований высокой морально-психологической стойкости, большой воли, мужества, выдержки, самообладания, физической выносливости и мобилизации всех своих сил на выполнение задач в установленные сроки.
1.6.Успешное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:
своевременной организацией и непрерывным ведением разведки, добыванием ею достоверных данных к установленному сроку;
быстрым вводом формирований в очаги поражения для выполнения задач;
высокой выучкой и психологической стойкостью личного состава;
знанием и строгим соблюдением личным составом правил поведения и мер безопасности при проведении работ;
заблаговременным изучением командирами формирований особенностей вероятных участков (объектов) работ, характера их застройки, наличия коммунально-энергетических и технологических сетей, мест хранения аварийно химически опасных веществ, мест расположения и характеристики защитных сооружений;
непрерывным и твердым управлением, четкой организацией взаимодействия сил и средств, привлекаемых к работам, и всесторонним их обеспечением.
2.Организация и проведение АСДНР
2.1.Своевременная организация и быстрое проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий нападения противника, локализации и ликвидации зон чрезвычайных ситуаций является важнейшей задачей командиров формирований.
2.2.Приведение в готовность нештатных формирований осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города (введением соответствующего режима функционирования городского звена областной территориальной подсистемы РСЧС) распоряжением главы города или председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ПБ) в соответствии с имеющимися планами администрации города, спасательных служб и организаций города.
2.3.Аварийно-спасательные и другие неотложные работы проводятся непрерывно днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения. Непрерывность работ достигается своевременным наращиванием усилий, умелым маневром силами и средствами, своевременной заменой подразделений, полным обеспечением их материальными средствами, быстрым ремонтом и возвращением в строй поврежденной техники.
2.4.Общее руководство организацией и проведением АСДНР на объекте (территории) осуществляет КЧС и ПБ объекта (территории).
Непосредственным руководителем работ является председатель КЧС и ПБ или лицо, им назначенное.
Руководитель работ несет ответственность за организацию и проведение АСДНР, безопасность людей, участвующих в аварийно-спасательных работах.
2.5.Для организованного проведения работ в очагах поражения создается группировка сил и средств. Ее создание планируется заблаговременно в соответствии с решениями главы города и руководителей организаций. Состав и построение группировки уточняются при угрозе нападения противника или угрозе возникновения ЧС и после нанесения ударов или возникновения ЧС с учетом сложившейся обстановки, реального наличия и состояния сил и средств и объема работ в очагах поражения.
2.6.В группировку сил включаются объектовые (нештатные аварийно-спасательные формирования (далее НАСФ) организаций) и территориальные формирования (аварийно спасательная команда повышенной готовности (далее АСК ПГ).
2.7.Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка сил состоит из формирований первого эшелона, второго эшелона и резерва. Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа. Состав эшелонов, количество и состав смен определяются исходя из конкретной обстановки, сложившейся в очагах поражения, и наличия сил и средств.
2.8.До ввода аварийно-спасательных формирований на объект (территорию) должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая, биологическая) разведка. Разведка должна проводиться непрерывно до окончания работ.
2.9.После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с определением объемов и способов ведения АСДНР, необходимых для этого сил и средств.
Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.
При отсутствии времени на рекогносцировку, аварийно-спасательные работы начинаются с проведения разведки.
2.10.При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР, руководитель работ принимает решение о перегруппировке и доводит их до руководителей аварийно-спасательных формирований, указав, кому, куда и как производить перегруппировку.
2.11.Командиры формирований заблаговременно разъясняют личному составу характерные особенности предстоящих действий, знакомят с порядком проведения работ, строго следят за выполнением правил безопасности всем личным составом. Конкретные меры безопасности указываются личному составу на участке (объекте) работ одновременно с постановкой задач.
Личному составу аварийно-спасательных формирований необходимо строго соблюдать меры безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3.Разведка
3.1.Разведка организуется и ведется с целью своевременного добывания данных об обстановке, необходимых для принятия обоснованного решения и успешного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления, районах стихийных бедствий (аварий, катастроф). Разведка ведется непрерывно всеми формированиями и учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля.
3.2.Основными задачами разведки являются:
в мирное время - периодическое наблюдение и лабораторный контроль за зараженностью воздуха, воды, почвы и других объектов внешней среды радиоактивными, химическими веществами и бактериальными средствами; проведение анализа состояния природных очагов особо опасных инфекций; выявление санитарно-гигиенического состояния в городах и других населенных пунктах и эпизоотического состояния мест размещения, выпаса и водопоя животных; определение наличия в воздухе и на посевах спор-возбудителей заболеваний сельскохозяйственных растений; выявление обстановки в районах стихийных бедствий (аварий, катастроф);
при угрозе нападения противника - непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за зараженностью объектов внешней среды; выявление эпидемиологической и санитарно-гигиенической обстановки в районах расположения формирований; уточнение состояния дорог, дорожных сооружений, водных путей на направлениях ввода формирований в возможные очаги поражения;
после применения противником оружия массового поражения - определение мест, времени и вида примененного им оружия, уточнение районов (объектов), по которым оно применено; обнаружение радиоактивного, химического и бактериологического заражения; определение уровней радиации, типа и концентрации отравляющих (ядовитых) веществ и вида бактериальных средств; определение состояния маршрутов движения и дорожных сооружений; отыскание объектов, обходов препятствий и зон заражения; определение мест наибольшего скопления пораженных; выявление состояния объектов народного хозяйства; отыскание защитных сооружений и определение состояния находящихся в них людей; отыскание мест (участков) повреждений на коммунально-энергетических, технологических сетях и линиях связи; определение объема работ и условий их проведения; ведение непрерывного наблюдения за изменениями обстановки в местах (районах) действий формирований и прилегающих участках местности.
3.3.Разведка объекта (территории), где планируется проведение АСДНР, должна установить:
- места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;
- необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования работ;
- состав и численность спасательных групп;
- рубеж ввода аварийно-спасательных формирований на объект (территорию);
- безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;
- наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечение сильнодействующих ядовитых веществ, наличия газопроводов и электрических сетей под высоким напряжением, и т.д.;
- состояние подъездных путей, вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.
4.Технология аварийно-спасательных и других неотложных работ
4.1.Технологические приемы и способы ведения АСДНР зависят от состояния объекта (территории), подвергшегося воздействию чрезвычайной ситуации, наличия сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.
4.2.Руководителем аварийно-спасательных работ объект (территория) разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках.
4.3.При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших зданиях (помещениях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.
4.4.Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:
- информации непосредственных свидетелей;
- специальных поисковых приборов и инструмента;
- прослушивания и простукивания завалов.
Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
4.5.Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие, при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается при смене. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.
4.6.Инженерная техника для разборки завалов над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях, с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.
Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.
4.7.При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.
4.8.Руководителем АС ДПР одновременно со спасением людей организуется ликвидация очагов горения, недопущения паров газовоздушной смеси, истечения сильнодействующих ядовитых веществ.
5.Финансирование
5.1.Расходы, связанные с проведением АСДНР, осуществляются за счет организаций, в интересах которых проводятся работы, или за счет использования резервного фонда администрации.