Постановление от 07.11.2008 г № 340
О дополнительных мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Орловской области
Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших направлений социально-экономического развития. Региональная политика области нацелена на создание благоприятной среды для функционирования малого бизнеса, осуществления диалога бизнеса и власти.
Завершается реализация региональной программы поддержки и развития малого предпринимательства в Орловской области на 2005 - 2008 годы.
В ходе выполнения мероприятий программы удалось оптимизировать нормативно-правовую базу, улучшить финансово-кредитную и имущественную поддержку малого и среднего бизнеса, значительно активизировать работу по сокращению административных барьеров, развить инфраструктуру, улучшить информационное обеспечение предпринимательства.
В результате в регионе активно осваиваются новые производства, возросли объемы и ассортимент товаров народного потребления и услуг, открываются новые магазины, кафе, рестораны, создаются дополнительные рабочие места, наблюдается увеличение налоговых сборов и платежей, возрос профессионализм предпринимателей.
На территории области осуществляют свою деятельность 6623 субъекта малого и среднего предпринимательства, из них: 108 - средние, 1151 - малые, 5364 - микропредприятия. Хозяйственную деятельность осуществляют 19,8 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Численность занятых в малом и среднем бизнесе составляет более 100 тысяч человек, что составляет 40% экономически активного населения области.
Основные предприятия малого и среднего бизнеса сосредоточены в сферах торговли (49%), материального производства (26%) и услуг (20%).
За 9 месяцев текущего года только малыми предприятиями выпущено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 8,5 млрд. рублей. Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в общем объеме собираемых налогов составляет 25%.
В качестве дополнительных мер развития малого и среднего предпринимательства активно используются ресурсы крупных и средних предприятий промышленности на базе сотрудничества с малыми, в том числе с учетом технологической близости производства, взаимных интересов производственной кооперации, использования имеющейся инфраструктуры предприятия.
Так, сегодня целый ряд промышленных площадок предприятий города Орла можно уверенно назвать саморегулируемыми инкубаторами развития малого и среднего бизнеса, на которых успешно работают предприятия электронной промышленности, машиностроения, легкой и мебельной промышленности.
Стратегически важным и актуальным сегментом рыночной экономики в сфере малого и среднего предпринимательства является отрасль связи. Развитие здесь происходит наиболее ускоренными темпами, из 40 предприятий связи на территории области 26 являются субъектами малого и среднего бизнеса.
В структуре коммерческих перевозок грузов малые автопредприятия и индивидуальные предприниматели занимают 41%, а в структуре грузооборота - 76% от общего объема перевозок грузов и грузооборота транспорта.
Каждое десятое малое предприятие осуществляет свою работу в строительной сфере. Численность работников здесь составляет 2390 человек (19,9% от общей численности занятых в строительстве).
За последние годы торговый бизнес превратился в устойчиво развивающийся сектор экономики, оказывающий заметное влияние практически на все направления развития торговой сети региона.
Национальный проект "Развитие АПК" стимулировал развитие малого и среднего предпринимательства на селе, где более 1300 фермерских хозяйств и 115 тысяч личных подсобных хозяйств, которыми в течение 2006 - 2008 годов привлечено около 1,5 млрд. рублей кредитных ресурсов, из них просубсидировано на сумму 736 млн. руб. Субсидии федерального бюджета составили 85 млн. руб., областного 4,5 млн. руб.
В области реализуется областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007 - 2010 годы", муниципальные программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007 - 2010 годы.
В 2008 году Орловская область в числе 5 субъектов Российской Федерации вошла в пилотный проект Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по отработке практических механизмов по созданию региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго уровня.
Победа в конкурсе Министерства экономического развития Российской Федерации по государственной поддержке малого предпринимательства принесла Орловской области только на 2008 год 10 миллионов рублей.
В Орловской области зарегистрированы 79 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
За 2006 - 2008 г. г. суммарные активы кооперативов увеличились в 1,9 раза, выручка в среднем на один кооператив увеличилась в 2 раза, прибыль до налогообложения выросла в 2,6 раза.
В целях поддержки кооперативов в регионе создан ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов Орловской области "Консалтинг и аудит".
В целях проведения обучающих семинаров и отработки всех аспектов деятельности кооперативов в регионе созданы два демонстрационных кооператива на базе ССПСХК "Селянин" Орловского района и СПоК "Союз" Залегощенского района.
В настоящее время зарегистрированы три сельскохозяйственных потребительских кооператива второго уровня.
В Орловской области высока активность общественных объединений предпринимателей.
В то же время существует ряд проблем, существенно сдерживающих развитие предпринимательства, позволяющих отдельным представителям малого бизнеса находиться в тени. Это, прежде всего, недостаточность оборотных средств, сложность получения кредитов, особенно начинающим предпринимателям, тяжелое налоговое бремя, отсутствие надежных правовых гарантий, нестабильность законодательства, нехватка квалифицированных кадров.
Требуются принципиально новые подходы в формировании инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий.
В целях дальнейшей поддержки и создания более эффективных условий для развития малого и среднего предпринимательства Коллегия постановляет:
1.Департаменту экономической политики области (Н.Н. Цикорев) разработать Концепцию областной целевой программы "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009 - 2011 г. г.".
2.Департаменту экономической политики области (Н.Н. Цикорев) подготовить проект закона Орловской области "О поддержке малого и среднего предпринимательства" и направить его Губернатору Орловской области для рассмотрения и внесения в качестве законодательной инициативы в Орловский областной Совет народных депутатов.
3.Считать приоритетными задачами и направлениями по поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009 - 2011 г. г.:
1) участие в совершенствовании законодательства и нормативной правовой базы в интересах малого и среднего предпринимательства;
2) предоставление субъектам предпринимательства комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
3) реализацию комплекса мероприятий по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства, включая дальнейшее сокращение количества проверок юридических лиц на территории области;
4) обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями;
5) дальнейшее развитие информационной поддержки, внедрение современных технологий ведения бизнеса;
6) создание условий для более активного развития малого предпринимательства в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства (эксплуатация жилья, коммунальные услуги), в производственной и инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест, в работе по экологии, в том числе по сбору и переработке вторичного сырья;
7) развитие ремесленничества (выпуск товаров народного потребления с символикой Орловской области, города Орла и районных центров);
8) развитие периферийной розничной торговли и услуг;
9) развитие сети социально-сервисного обслуживания в сельской местности;
10) поддержку организации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.
4.Департаменту финансовой политики области (В.Г. Щипкова) при формировании проектов бюджетов Орловской области на период до 2011 г. предусматривать выделение средств на финансирование расходов по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в соответствии с областной целевой программой.
5.Департаменту имущественной, промышленной и информационной политики области (Ю.В. Коростелкин) провести инвентаризацию областного государственного недвижимого имущества, создать реестры и целевые фонды нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или продажи малым и средним предприятиям, установить порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии, руководителя Департамента имущественной, промышленной и информационной политики области Ю.В. Коростелкина.
Председатель Коллегии
Е.С.СТРОЕВ