Приложение к Решению от 27.11.2008 г № 26/117-ГС Положение
Положение "О размещении наружной рекламы в Г. Ливны"
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") и применяется к отношениям в сфере размещения наружной рекламы и установки рекламных конструкций на территории города Ливны. Размещенная на территории города Ливны наружная реклама (рекламные конструкции) должна быть приведена в соответствие с Федеральным законом N 38-ФЗ "О рекламе" и настоящим положением.
В настоящем положении используются следующие основные понятия:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
4) ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
4) рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
5) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
6) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
7) потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;
8) социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;
10) антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.
Положение определяет условия и порядок размещения (установки) и распространения (длительного воздействия) юридическими и физическими лицами наружной рекламы, а также рекламы на муниципальном общественном транспорте на территории муниципального образования город Ливны.
1.2.Целями настоящего Положения являются упорядочение рекламной деятельности, эффективное использование рекламного пространства в г. Ливны, обеспечение безопасности движения, предотвращение ненадлежащей рекламы.
1.3.Настоящее Положение не распространяется на:
1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;
2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;
3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;
5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;
8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
1.4.Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований Федерального закона "О рекламе" и настоящего Положения.
1.5.Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
1.6.Установка рекламных конструкций в г. Ливны допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции Администрацией города Ливны (Приложение N 1 к настоящему Положению). Установка рекламной конструкции без разрешения не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания Администрации города Ливны.
1.7.Разрешение на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
1.8.Разрешения, выданные администрацией города с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
1.9.Лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять администрацию города, выдавшую такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).
1.10.Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона "О рекламе" и гражданского законодательства.
1.11.Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена; здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов в форме аукциона, проводимых управлением муниципального имущества администрации города в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим положением и положением о порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (приложение N 2 к настоящему положению).
1.12.Победитель аукциона вправе приступить к установке рекламной конструкции после заключения в установленном порядке договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и оформления разрешения на установку рекламной конструкции. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.
Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
1.13.На рекламной конструкции, под информационным полем, должны быть размещены сведения о рекламораспространителе, содержащие:
- полное наименование рекламораспространителя;
- номер контактного телефона;
- регистрационный номер рекламного места в реестре рекламных мест.
2.Виды наружной рекламы и ее особенности
2.1.Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.
2.2.Социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Рекламораспространители обязаны предоставлять услуги по производству и размещению социальной рекламы в объемах, установленных статьей 10 Закона "О рекламе".
2.3.Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее-рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований действующего законодательства.
2.4.Выносная реклама может выноситься в пешеходную зону только в часы работы организации - рекламораспространителя. Ее общая площадь не должна превышать 3 кв. м. Выносная реклама не разрешается при ширине тротуара менее 3 м.
2.5.Размещение рекламы на муниципальном общественном транспорте осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с лицом, обладающим вещным правом на транспортное средство.
2.6.Наружная реклама должна соответствовать требованиям к размещению рекламы на автомобильных дорогах и улицах, установленных Государственным стандартом РФ о наружной рекламе на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений и общих технических требованиях к средствам наружной рекламы, а также правилах ее размещения.
Размещение рекламных конструкций на стенах многоквартирных домов осуществляется с учетом норм Жилищного кодекса РФ.
Если доля муниципальной собственности в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме превышает 50%, то размещение рекламных конструкций на стенах таких домов осуществляется в соответствии с п. 1.11 настоящего Положения.
3.Порядок оформления разрешения на распространение наружной рекламы
3.1.Органы, участвующие в процессе оформления документов для установки и эксплуатации рекламной конструкции, и их компетенция:
3.1.1.Администрация города Ливны:
- выдает разрешение на установку рекламной конструкции (далее по тексту - разрешение) или отказывает в выдаче разрешения;
- аннулирует выданные разрешения в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- осуществляет начисления и контроль за поступлением в бюджет города доходов от рекламной деятельности;
- разрабатывает и представляет в установленном порядке на рассмотрение органов местного самоуправления проекты нормативных правовых актов по вопросам регулирования рекламной деятельности на территории города;
- в установленном законодательством порядке обращается в суд по вопросам рекламной деятельности;
- выдает предписания на демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции и осуществляет координацию деятельности по демонтажу самовольно установленных рекламных конструкций;
- осуществляет иные функции в сфере распространения наружной рекламы в городе в рамках своей компетенции.
3.1.2.Комитет архитектуры и градостроительства администрации города (далее - Комитет):
- осуществляет непосредственную подготовку документов для оформления разрешений;
- устанавливает перечень лотов, выставляемых на аукцион по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и направляет его в Управление муниципального имущества администрации города в случаях, указанных в п. 1.11 настоящего Положения;
- обеспечивает изготовление схемы размещения рекламной конструкции для предварительного определения места ее положения в целях формирования лота для проведения аукциона в соответствии с Положением о порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
- осуществляет учет рекламных конструкций;
- организует и проводит приемку и проверку рекламных конструкций;
- принимают меры к привлечению рекламораспространителей к административной ответственности в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством;
- проводит мероприятия по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций;
- осуществляет иные функции в сфере распространения наружной рекламы в рамках своей компетенции.
3.1.3 Управление муниципального имущества администрации города:
- организует аукционы по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случаях, указанных в п. 1.11 настоящего Положения;
- заключает договоры на установку, эксплуатацию рекламных конструкций в порядке, предусмотренном настоящим Положением, осуществляет контроль за соблюдением договорных отношений с рекламораспространителями (далее - Договор);
- контролирует своевременное поступление платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с заключаемыми договорами по результатам аукционов;
- осуществляет иные функции в сфере распространения наружной рекламы в городе в рамках своей компетенции.
3.2.Для установки рекламной конструкции заинтересованное лицо обращается в Администрацию города с заявлением. К заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества или договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случаях указанных в п. 1.11;
3) паспорт рекламного места;
4) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
3.3.При отсутствии оснований для отказа в регистрации заявления, предусмотренных в подпункте 3.4 настоящего Положения, должностные лица Комитета архитектуры и градостроительства (далее комитет) регистрируют заявку в момент обращения заявителя.
Регистрация заявлений осуществляется путем внесения в журнал регистрации записей о поступающих заявлениях. Журнал регистрации ведется на бумажном или (и) электронном носителях.
Записи в журнале регистрации ведутся в хронологическом порядке.
В журнал регистрации вносятся следующие записи:
а) наименование заявителя (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество заявителя - физического лица);
б) место нахождения заявителя - юридического лица, место жительства заявителя - физического лица;
в) дата и время поступления заявления;
г) адрес и место установки рекламной конструкции;
д) тип рекламной конструкции, на установку которой подано заявление;
е) подпись заявителя (представителя заявителя);
3.4.Комитет вправе отказать в регистрации заявления, если:
а) заявление подано не в соответствии с установленной формой;
б) к заявлению не приложены какие-либо документы, перечисленные в подпункте 3.2 настоящего Положения;
в) заявление подано лицом, не указанным в подпункте 3.2.1 настоящего Положения (ненадлежащее лицо);
г) заявление подписано ненадлежащим лицом.
3.5.Комитет осуществляет согласование паспорта рекламного места с уполномоченными органами. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование.
3.6.Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено администрацией города заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.
3.7.Разрешение выдается администрацией города на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, реквизиты решения о его выдаче, номер и дата выдачи, иные сведения.
3.8.Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято администрацией города исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных Федеральным законом "О рекламе".
3.9.В случае отказа администрации города в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.
3.10.Решение об аннулировании разрешения принимается Администрацией города:
1) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;
2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;
3) в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена;
4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы;
5) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных Федеральным законом "О рекламе", либо результаты аукциона признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) в случае нарушения требований, установленных частями 9.1 и 9.3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
3.11.Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения.
3.12.Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае:
1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа;
2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов;
3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану - по иску администрации города;
4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа - по иску администрации города;
5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта;
6) возникновения преимущественного положения в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" - по иску антимонопольного органа.
3.13.В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.
3.14.При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции администрация города вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
3.15.При невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.
4.Оформление и согласование паспорта рекламного места
4.1.Паспорт рекламного места должен содержать сведения:
- о расположении рекламного места (для отдельно стоящих конструкций составляется карта-схема предполагаемого места с привязкой в плане к освещения);
- о владельце земельного участка, здания, сооружения, опоры крепления, используемых для размещения средства наружной рекламы;
- о разновидности средства наружной рекламы, размещение которого предполагается на данном рекламном месте;
- о согласовании рекламного места в согласующих организациях. Кроме того, Паспорт рекламного места должен содержать:
- схему земельного участка, на котором предполагается разместить рекламную конструкцию, в масштабе 1:500 (для рекламных средств, размещаемых на земельных участках);
- фотографию рекламного места после размещения средства наружной рекламы (для вновь устанавливаемых конструкций - фотомонтаж).
4.2.Паспорт рекламного места должен быть согласован:
- с администрацией города Ливны;
- с комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Ливны;
- с ГИБДД при ОВД по г. Ливны и Ливенскому району (в случае размещения средств наружной рекламы в полосах отвода и придорожных полосах автодорог);
- с уполномоченным органом по охране и использованию памятников истории и культуры (в случае размещения рекламной конструкции на памятниках истории и культуры);
- с иными заинтересованными организациями.
5.Плата установку и эксплуатацию рекламной конструкции
5.1.За выдачу Разрешения на установку рекламных конструкций уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.
5.2.В случаях, установленных п. 1.11 настоящего Положения, победитель аукциона оплачивает право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по цене, сложившейся по результатам аукциона, или по начальной цене лота, если он был допущен к аукциону в качестве единственного участника.
5.3.Оплата за установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случаях, предусмотренных п. 1.11, осуществляется в порядке, установленном договором ежемесячно. Плата по договору рассчитывается по следующей формуле:
Ц = Т x S x Kт x Кпл, где
Ц - цена за календарный месяц;
Т - месячная тарифная ставка 1 кв. м рекламы, устанавливаемая в размере 70 рублей;
S - площадь рекламной конструкции (кв. м). Для двухсторонних щитов учитывается площадь с обеих сторон;
Кт - коэффициент, применяемый при размещении рекламы отдельных видов товаров:
Кт = 4 - реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий;
Кт = 1 - реклама прочих видов товаров или отсутствие рекламы;
Кпл - постоянный коэффициент, зависящий от площади рекламной конструкции:
Кпл = 1 при площади до 10 кв. м;
Кпл = 0,7 при площади свыше 10 до 30 кв. м;
Кпл = 0,5 при площади свыше 30 кв. м.
5.3.1.При размещении социальной рекламы плата по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не взимается.
В случае распространения иной информации на рекламных конструкциях, не относящейся к социальной рекламе, размер платы увеличивается на 100%.
5.3.2.При размещении рекламы продукции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, относящихся в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" от 24.07.2007 N 209-ФЗ к категориям малого и среднего предпринимательства и зарегистрированных на территории города Ливны в порядке, установленном действующим законодательством РФ размер платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции уменьшается на 50%.
5.4.Плата по договору за размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности, а также государственная пошлина за выдачу разрешения поступают в городской бюджет.