Закон от 05.12.2008 г № 846-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета
,
от 07.12.2012 N 1431-ОЗ, от 06.12.2013 N 1563-ОЗ,
от 05.12.2014 N 1699-ОЗ )
Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Орловской области, Законом Орловской области от 11 сентября 2006 года N 610-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области", Законом Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области" органы местного самоуправления муниципальных районов Орловской области наделяются государственными полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.
Статья 1.Органы местного самоуправления муниципальных районов Орловской области, наделяемые государственными полномочиями
Органы местного самоуправления муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) согласно приложению 1 к настоящему Закону наделяются государственными полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения поселений (далее - государственные полномочия).
Статья 2.Срок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 3.Финансовое и материальное обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов Орловской области (далее также - муниципальных районов), в составе расходной части областного бюджета не предусматриваются. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав Областного фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя.
2.Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из Областного фонда компенсаций на осуществление полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.
2.1.Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, осуществляется из Областного фонда компенсаций в размере не более 0,1 процента от объема субвенции, направляемой бюджету муниципального района на осуществление полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.
3.Расчет субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с Методикой, изложенной в приложении 2 к настоящему Закону.
4.Объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления государственных полномочий, устанавливается законом Орловской области о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
5.Субвенции, поступившие в бюджет муниципального района на осуществление государственных полномочий, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
6.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные средства и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов.
Статья 4.Порядок осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области, регламентирующими вопросы осуществления государственных полномочий, а также настоящим Законом.
2.Органы местного самоуправления осуществляют расчет размера дотаций бюджетам поселений в соответствии с Методикой, изложенной в приложении 3 к настоящему Закону.
3.При составлении и (или) утверждении бюджета муниципального района дотации бюджетам поселений по согласованию с представительными органами поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с Методикой, изложенной в приложении 4 к настоящему Закону.
Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты поселений в течение финансового года не допускается.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц между поселениями соответствующего муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
4.Органы местного самоуправления в течение трех рабочих дней после зачисления субвенций на осуществление полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета в бюджет муниципального района перечисляют дотации из районного фонда финансовой поддержки в бюджеты поселений.
Статья 5.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:
1) получать финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из Областного фонда компенсаций;
2) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных законодательством Российской Федерации и Орловской области;
3) получать консультативную помощь от органов исполнительной государственной власти Орловской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов Орловской области.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) обеспечивать исполнение государственных полномочий в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Орловской области;
2) определять органы местного самоуправления муниципального района, специально уполномоченные осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий;
3) не допускать нецелевого использования финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;
4) включать субвенцию, полученную бюджетом муниципального района на осуществление государственных полномочий, в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
5) определять размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с Методикой, изложенной в приложении 3 к настоящему Закону;
6) представлять в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, отчеты и иные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
7) исполнять письменные предписания органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и (или) органов государственного финансового контроля по устранению нарушений требований законодательства, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
8) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные средства и неиспользованные финансовые средства, предоставленные из областного бюджета на осуществление государственных полномочий.
Статья 6.Права и обязанности органов государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы государственной власти Орловской области вправе:
1) в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) давать письменные предписания по устранению нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;
3) запрашивать необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
4) взыскивать в установленном действующим законодательством порядке использованные не по целевому назначению средства субвенции;
5) разрабатывать и утверждать формы отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий для представления в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики;
6) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.
2.Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, обязан:
1) предоставлять субвенции на осуществление государственных полномочий, рассчитанные по Методике, изложенной в приложении 2 к настоящему Закону;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) оказывать консультативную помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) рассматривать предложения органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
5) осуществлять иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.
Статья 7.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий
Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий устанавливается органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики.
Статья 8.Порядок осуществления органами государственной власти Орловской области контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики.
2.Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в следующих формах:
1) проведение комплексных проверок деятельности органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий, в том числе проверок целевого использования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из Областного фонда компенсаций на осуществление полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета;
2) истребование и получение любой необходимой информации и документов, связанных с исполнением государственных полномочий, в том числе правовых актов органов местного самоуправления, принимаемых по вопросам исполнения государственных полномочий;
3) заслушивание отчетов органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий;
4) осуществление иных контрольных полномочий в соответствии с действующим законодательством.
3.В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или отдельными должностными лицами органов местного самоуправления требований действующего законодательства при исполнении переданных государственных полномочий орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, вправе:
1) давать письменные предписания по устранению нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;
2) представлять Правительству Орловской области информацию о несоответствии муниципальных правовых актов по вопросам реализации переданных государственных полномочий действующему законодательству.
4.Правительство Орловской области на основании информации органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющего функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, о несоответствии муниципальных правовых актов по вопросам реализации переданных государственных полномочий действующему законодательству вправе:
1) предложить органам местного самоуправления и должностным лицам органов местного самоуправления привести в соответствие с законодательством принятые ими правовые акты;
2) обратиться в суд в случае отклонения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления предложения, указанного в пункте 1 части 4 настоящей статьи.
Статья 9.Предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства по вопросам исполнения государственных полномочий
1.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства по исполнению государственных полномочий орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, направляет в органы местного самоуправления предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства (далее - предписания).
Предписания направляются в течение десяти рабочих дней со дня выявления соответствующих нарушений.
2.Органы местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления рассматривают предписания и сообщают в письменной форме о результатах их рассмотрения в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики.
3.В случае неисполнения органами местного самоуправления предписаний осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается в порядке, установленном статьей 10 настоящего Закона.
Статья 10.Условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается в случае:
1) вступления в силу федерального закона, исключающего возможность наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями;
2) вступления в силу закона Орловской области о прекращении (приостановлении) исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий.
2.Основаниями для принятия закона Орловской области в случае, указанном в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий, в том числе систематическое неисполнение (более двух раз) органами местного самоуправления и их должностными лицами предписаний об устранении нарушений требований действующего законодательства по исполнению государственных полномочий;
2) нецелевое или неэффективное использование субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из Областного фонда компенсаций на осуществление полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета;
3) нецелесообразность дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;
4) иные основания, предусмотренные действующим законодательством.
3.В случае прекращения исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий все неиспользованные финансовые средства, переданные для исполнения государственных полномочий, подлежат возврату в областной бюджет.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Орловской области об областном бюджете, предусматривающим предоставление субвенций на осуществление передаваемых настоящим Законом государственных полномочий.
2.Нормативные правовые акты органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Закона в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Губернатор
Орловской области
Е.С.СТРОЕВ
г. Орел
5 декабря 2008 года
N 846-ОЗ
Приложения
2008-11-28 Приложение к Закону от 05 декабря 2008 года № 846-ОЗ Перечень
2008-11-28 Приложение к Закону от 05 декабря 2008 года № 846-ОЗ Перечень