Приложение к Постановлению от 05.05.2010 г № 80 Положение
Положение об организации рассредоточения и эвакуации населения города Ливны орловской области в военное время
I.Общие положения
1.Настоящее Положение об организации рассредоточения и эвакуации населения города Ливны Орловской области в военное время (далее Положение) определяет цели, основные принципы планирования, обеспечения и проведения рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей города Ливны в безопасные районы в военное время.
2.В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые сроки планирование и их всесторонняя подготовка проводится заблаговременно (в мирное время), а осуществление - в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).
3.Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих немедленного принятия решения, по решению руководителем гражданской обороны, Губернатора Орловской области с последующим докладом по подчиненности.
4.Проведение эвакуационных мероприятий является основным способом защиты населения города от современных средств поражения.
5.Основными целями планирования и проведения эвакуационных мероприятий являются:
а) снижение вероятных потерь населения города и сохранение квалифицированных кадров специалистов;
б) обеспечение устойчивого функционирования организаций, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;
в) обеспечение условий для создания группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
6.Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированного города и размещению его в загородной зоне.
7.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность на территории города.
8.Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
9.Безопасные районы для размещения населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по заявкам администрации города органами государственной власти Орловской области по согласованию с органами военного управления, мобилизационным управлением аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, органами местного самоуправления и органами, осуществляющими управление гражданской обороной, на территорию которых планируется эвакуация (рассредоточение) населения.
10.Загородная зона - это территория в административных границах Орловской области, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и за границей безопасного удаления от категорированных городов.
Ближайшая граница безопасного удаления составляет:
а) для городов, отнесенных к I группе по гражданской обороне - 50 км;
б) для городов, отнесенных ко II группе по гражданской обороне - 40 км;
в) для городов, отнесенных к III группе по гражданской обороне - 30 км.
11.В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий, конкретных условий обстановки, проводится частичная или общая эвакуация.
12.Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
13.Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации;
14.К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного обеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
15.К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечного фонда;
в) культурные ценности федерального (общероссийского значения).
16.Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации в безопасные районы, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
17.Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
а) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;
б) выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;
в) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;
г) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
д) согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
е) возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
II.Эвакуационные органы
1.Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий создаются следующие эвакуационные органы:
а) эвакуационные комиссии;
б) сборные эвакуационные пункты (СЭП);
в) промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;
д) эвакоприемные комиссии;
е) приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
ж) администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта), погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт (с транспорта).
2.В состав эвакуационных органов назначаются лица руководящего состава города, организаций, органов общего и профессионального образования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, транспортных организаций, представители военного комиссариата, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти, органа управления МЧС, за исключением лиц, имеющих мобилизационные предписания.
3.Организация работы эвакуационных органов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Орловской области, города Ливны, организаций, настоящим Положением, положениями и годовыми планами соответствующих эвакуационных органов.
III.Планирование эвакомероприятий
1.Организация планирования, подготовки и проведение эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагается:
местный уровень - на главу города;
объектовый уровень - на руководителей организаций.
2.Организация непосредственного планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий осуществляется эвакокомиссиями города и организаций.
3.Все документы планов эвакуации должны быть предельно краткими, ясными по форме и содержанию, разработанными преимущественно на планах (схемах) города и удобными для практического использования в любых условиях.
4.Планы эвакуации согласовываются:
- с руководителем органов военного управления;
- с главами органов местного самоуправления, на территории которых спланирована эвакуация населения и материальных ценностей;
- с руководителями транспортных органов, выделяющих транспорт (автомобильный и железнодорожный) для обеспечения и проведения эвакуационных мероприятий;
- с органами внутренних дел;
- мобилизационными органами административно-территориальных образований, на территории которых спланирована эвакуация населения и материальных ценностей.
5.Эвакуации подлежат:
а) работники организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены их семей;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
в) материальные и культурные ценности.
6.Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования его размещения в загородной зоне все эваконаселение распределяется по трем группам:
1-я группа (рассредоточиваемое население) - рабочие и служащие объектов, продолжающих свою производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающих их жизнедеятельность;
2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) - рабочие и служащие объектов, прекращающие деятельность в военное время в категорированных городах или переносящих их в загородную зону;
3-я группа - остальное эвакуируемое население. Основная часть населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть вывезен заблаговременно (до начала общей эвакуации) по частичной эвакуации.
Необходимо стремиться к максимальному сокращению числа работающих в категорированных городах в военное время, создавая условия для переноса их деятельности на подготовленные производственные базы в загородной зоне.
7.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность на территории города, планируется заблаговременно в мирное время и осуществляется по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым:
а) эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов их семей организуются соответствующими должностными лицами организаций;
б) эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами администрации города.
8.При планировании эвакуации, рассредоточении работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения.
9.При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам города районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения, с учетом суммарного времени доставки на работу и обратно в загородную зону, не превышающего 4-х часов.
При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктов загородной зоны.
10.В исключительных случаях по решению руководителя гражданской обороны - Губернатора Орловской области разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений.
11.Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком.
При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта.
12.Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных условий.
В первую очередь транспортом вывозятся:
- медицинские учреждения;
- население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
- рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах;
- сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро.
Остальное население планируется выводить пешим порядком.
13.Рабочие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.
14.Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытию свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны.
15.Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.
16.Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
17.Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18.Работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Орловской области, администрации города и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей.
19.Эвакуация материальных и культурных ценностей осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, Правительства Орловской области, администрации города и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, Правительства Орловской области, администрации города и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения.
В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.
20.Объемы эвакуационных мероприятий по размещению населения города, материальных и культурных ценностей на территории загородной зоны определяются городской эвакуационными комиссиями совместно с органом, уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС.
21.Размещение эваконаселения города планируется: в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т.д.), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления.
Весь фонд общественного и административного назначения, жилой фонд с момента объявления эвакуации передается в распоряжение главы администрации районов, на территории которых располагаются загородные зоны.
21.Администрациями города и районов загородной зоны заблаговременно, в мирное время решаются вопросы по трудоустройству эвакуированного населения, рабочих и служащих объектов, прекращающих свою работу в особый период, в соответствии с объемами эвакомероприятий.
IV.Подготовка загородной зоны
1.Подготовка загородной зоны к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения осуществляется заблаговременно, в мирное время.
2.Организация работы по подготовке загородной зоны осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Орловской области, города Ливны, организаций, настоящим Положением и Положением о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий города Ливны в военное время.
V.Проведение эвакуационных мероприятий
1.С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в общую готовность осуществляются следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации:
приведение в готовность и развертывание эвакуационных органов всех уровней;
уточнение численности населения, подлежащего эвакуации;
уточнение объемов вывозимых материальных и культурных ценностей;
уточнение расчетов на вывоз населения всеми видами имеющегося транспорта;
контроль за подготовкой маршрутов эвакуации (ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство пешеходных переходов через водные преграды и другие естественные препятствия, установка указателей и т.д.);
контроль за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакоперевозок;
проверка систем связи и оповещения;
подготовка к проведению всех видов разведки;
подготовка имеющихся защитных сооружений, строительство простейших укрытий вблизи промежуточных пунктов эвакуации и приемных эвакуационных пунктов;
подготовка необходимых печатных информационных материалов;
уточнение порядка медицинского обеспечения;
уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств.
2.Глава города, руководители организаций, эвакуационные комиссии совместно с органом, уполномоченным на решение задач в области ГО ЧС с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий:
организуют приведение в готовность пункты посадки (высадки) населения;
развертывают сборные эвакуационные пункты;
уточняют численность эваконаселения и порядок подачи транспорта, предназначенного для его вывоза с пунктов посадки;
осуществляют взаимодействие с эвакуационными органами загородной зоны по приему и размещению эваконаселения;
организуют первоочередное жизнеобеспечение населения.
VI.Обеспечение эвакуационных мероприятий
1.Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, финансовому и коммунально-бытовому.
2.Снабжение эвакуированного населения продуктами питания и предметами первой необходимости в загородной зоне организуется администрацией районов, на территорию которых планируется эвакуация (рассредоточение) населения города и осуществляется через сеть общественного питания и торговли этих районов. При этом для усиления используются эвакуированные предприятия торговли и питания города.
Обеспечение связи и оповещения
1.Обеспечение связи и оповещения возлагается на предприятия связи, расположенные на территории города.
2.Обеспечение связи и оповещения организуется с целью своевременного доведения до органов управления гражданской обороны и населения города сигналов оповещения и речевой информации
Транспортное обеспечение
1.Транспортное обеспечение возлагается на транспортные организации города.
2.Транспортное обеспечение организуется с целью своевременного вывоза эвакуируемого населения, доставки сил НАСФ и рабочих смен к местам работы и размещения, вывоза материальных и культурных ценностей.
Медицинское обеспечение
1.Медицинское обеспечение возлагается на лечебные учреждения города.
2.На период проведения эвакуационных мероприятий на сборных эвакуационных пунктах, промежуточных пунктах эвакуации, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации лечебно-профилактическими учреждениями развертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на них медицинских работников.
3.На каждом маршруте эвакуации за счет лечебно-профилактических учреждений создаются не менее двух подвижных бригад, оснащенных транспортом, необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Каждая бригада включает в себя одного врача и двух средних медицинских работников. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему медицинскую помощь на отведенном участке маршрута эвакуации.
Охрана общественного порядка и обеспечение
безопасности движения
1.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения возлагается на отдел внутренних дел по городу Ливны и Ливенскому району.
2.К основным мероприятиям по охране общественного порядка и обеспечению безопасности движения относятся:
а) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на сборных эвакуационных пунктах, промежуточных пунктах эвакуации, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации и районах размещения в загородной зоне, объектах экономики;
б) регулирование движения на маршрутах эвакуации, обеспечение установленной очередности перевозок и режима допуска в город;
в) борьба с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения в загородной зоне;
г) организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы;
д) участие в борьбе с диверсионно-разведывательными группами потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению безопасности;
е) организация работы комиссий по выдаче специальных пропусков для транспорта, восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенным их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские удостоверения с категорией не ниже "С".
Инженерное обеспечение
1.Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на строительные организации города.
2.Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий включает в себя оборудованием инженерном отношении сборных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, приемных эвакуационных пунктов, пунктов посадки (высадки), маршрутов эвакуации, районов загородной зоны.
3.Наибольшая работающая смена (далее НРС) организаций, продолжающих работу в военное время в городе, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
Материально-техническое обеспечение
1.Материально-техническое обеспечение эвакомероприятий возлагается на транспортные организации, организации снабжения горюче-смазочными материалами, предприятия торговли и питания.
2.Материально-техническое обеспечение эвакуации включает в себя техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в ходе эвакуации, снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечение эвакоорганов необходимым имуществом.
Коммунально-бытовое обеспечение
1.Коммунально-бытовое обеспечение эвакомероприятий осуществляется предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
Финансовое обеспечение
1.Финансовое обеспечение эвакомероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
на местом уровне - за счет средств бюджета города;
в организациях - за счет собственных средств.