Решение от 27.05.2010 г № 63/1023-ГС
О работе администрации города Орла по эффективному использованию муниципальных нежилых помещений
Рассмотрев информацию администрации города Орла о работе по эффективному использованию муниципальных нежилых помещений, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что в соответствии с Положением "О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Орла", утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.1997 N 09/123-ГС, Программой повышения эффективности использования муниципального имущества города Орла на 2009 год, принятой решением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.03.2009 N 43/724-ГС, администрацией города проводится определенная работа по управлению данной составной частью муниципального имущества, ее использованию.
В настоящее время 750 муниципальных нежилых помещений (далее - помещения) учтено как имущество муниципальной казны, из них используются следующим образом: 504 - сдается в аренду, 159 - передано в безвозмездное пользование; 166 помещений - находится в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, 424 - оперативном управлении муниципальных учреждений. В 2009 году продано по результатам торгов 8 помещений, в порядке реализации преимущественного права арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства - 28 помещений; за прошедший период 2010 года соответственно 3 и 14 помещений. Доходы бюджета г. Орла за 2009 год от использования помещений составили: от сдачи в аренду - 197362 тыс. рублей, от продажи - 70857 тыс. рублей; за 1-й квартал 2010 года соответственно 40518 тыс. рублей и 17003 тыс. рублей.
Вместе с тем, как показывает рассмотрение на заседаниях комитета по муниципальной собственности Орловского городского Совета народных депутатов вопросов эффективности использования муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, а также закрепленного за различными муниципальными предприятиями и учреждениями, в т.ч. с учетом результатов проверок Контрольно-счетной палаты города Орла, в работе администрации города с помещениями имеется ряд недостатков, нарушений.
Так, не проведена инвентаризация помещений в составе имущества муниципальной казны, в значительной части муниципальных предприятий и учреждений, не на все помещения оформлены технические паспорта.
Не в полной мере используются резервы повышения эффективности использования помещений, недостаточно последовательно и качественно реализовывались соответствующие мероприятия, содержащиеся в вышеуказанной Программе. Например, не принимаются меры по улучшению технического состояния помещений за счет средств бюджета города, остаются неурегулированными вопросы субаренды помещений, не уменьшается количество предложений по передаче помещений в безвозмездное пользование организациям немуниципальной формы собственности; не совсем продуманно и взвешенно формировались предложения по приватизации помещений, при этом немало помещений находилось длительное время вне хозяйственного оборота.
Не обеспечен должный уровень учета и контроля за полнотой и своевременностью внесения арендной и субарендной платы, пеней и штрафов по ним в бюджет города, претензионно-исковой работы. Недостаточно активно проводятся контроль за целевым использованием и сохранностью имущества, действия по дальнейшему использованию свободных от аренды или безвозмездного пользования помещений.
Требует совершенствования нормативная правовая база имущественных отношений, особенно в части управления и распоряжения помещениями, имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, установлены и такие нарушения, как: предоставление помещений в аренду без заключения договоров, применение без соответствующих оснований понижающих коэффициентов по арендной плате, зачет в счет арендной платы затрат арендатора на реконструкцию помещения и другие, связанные с исчислением арендной платы, регистрацией, расторжением договоров аренды, оценкой помещений, оформлением договоров безвозмездного пользования.
Указанные недостатки и нарушения в работе с помещениями не позволяют администрации города комплексно решать вопросы повышения эффективности их использования, добиваться требуемых результатов на этом направлении деятельности. План по доходам бюджета города на 2009 год от сдачи в аренду имущества (с учетом поправок) выполнен на 102,6%, однако от первоначально запланированной в бюджете суммы он выполнен только на 86,9%, при этом в суммарном выражении на 1837 тыс. рублей меньше прошлогоднего показателя; от реализации имущества (с учетом поправок) выполнен на 54,2% (от первоначально запланированной суммы выполнен на 29,3%). По сравнению с 2008 годом, в 2009 году уменьшилось с 856 до 561 количество помещений, сдаваемых в аренду, увеличилось с 13 до 87 - количество свободных помещений, с 4737 кв. м до 6326 кв. м площадь помещений, переданных в безвозмездное пользование.
Учитывая вышеизложенное, Орловский городской Совет народных депутатов решил:
1.Информацию администрации г. Орла о работе по эффективному использованию муниципальных нежилых помещений принять к сведению. Отметить при этом не вполне удовлетворительные результаты данной работы.
2.Предложить администрации г. Орла:
2.1.Принять исчерпывающие меры по устранению имеющихся недостатков, выявленных нарушений в работе с нежилыми помещениями.
2.2.Обеспечить более системный подход в реализации своих полномочий в работе по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, обратив особое внимание на выполнение соответствующих функций, включая контрольные, в отношении нежилых помещений, находящихся в муниципальной казне, переданных в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальных предприятий и учреждений. Повысить ответственность должностных лиц, работающих в данной сфере за надлежащее исполнение обязанностей.
2.3.В полной мере реализовать мероприятия, позволяющие сохранять муниципальные ресурсы, в т.ч. нежилые помещения, повысить результативность использования имущества в интересах муниципального образования "Город Орел".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по муниципальной собственности Орловского городского Совета народных депутатов.
Председатель Совета
В.И.УВАРОВ