Решение от 24.06.2010 г № 64/1052-ГС
Об итогах работы муниципального сектора экономики г. Орла за 2009 год и задачах по повышению эффективности его деятельности
Рассмотрев информацию администрации г. Орла об итогах работы муниципального сектора экономики г. Орла за 2009 год и задачах по повышению эффективности его деятельности, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что в условиях финансово-экономического кризиса не произошло в целом осложнения ситуации в данной производственной сфере. Так, 24 муниципальными предприятиями различных отраслей (далее - предприятия), осуществляющими хозяйственную деятельность, получена выручка от реализации товаров, работ, услуг в сумме 1716,5 млн. рублей (за 2008 год этими же предприятиями получено 1598,4 млн. рублей), темп роста составил 107,4%; себестоимость реализации составила 1670,2 млн. рублей (в 2008 году - 1609,3 млн. рублей), темп роста составил 103,8%. Кредиторская и дебиторская задолженности предприятий уменьшились с 324,4 млн. рублей и 268,1 млн. рублей (на 01.01.2009) до 301,4 млн. рублей и 176,3 млн. рублей (на 01.01.2010), т.е. соответственно на 7,1% и 34,2%. Среднемесячная заработная плата по предприятиям выросла по сравнению с 2008 годом на 20,2% и составила 10840 рублей. Отчисления в бюджет города части прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, составили 9,3 млн. рублей при плане 3,0 млн. рублей. Стабильно работала муниципальная аптечная отрасль, несколько улучшили финансово-экономические показатели отрасли "общепит", "прочие предприятия".
Администрацией города проводились определенные мероприятия по организации и созданию условий функционирования предприятий, контролю за их финансово-хозяйственной деятельностью, использованием по назначению и сохранностью принадлежащего им на праве хозяйственного ведения муниципального имущества.
Вместе с тем финансовый результат работы муниципального сектора экономики за 2009 год неудовлетворительный: в целом по предприятиям образовался убыток в сумме 24,8 млн. рублей.
Не уменьшается количество убыточных предприятий от общего числа действующих, если по итогам 2008 года таких было 9 из 34 предприятий с суммарным убытком 93,3 млн. рублей, то по 2009 году, с учетом преобразования ряда предприятий в акционерные общества, 6 из 24, с убытком в сумме 104,1 млн. рублей.
По-прежнему убыточной остается транспортная отрасль, на ее предприятиях МП ПАТП-1 и МУП "ТТП" образовался убыток соответственно в размерах 32,8 млн. рублей и 68,3 млн. рублей. По отрасли ЖКХ впервые за последние годы получена прибыль, но данный результат сложился в основном за счет отсутствия в нем показателей МУПП "Орелгортеплоэнерго", преобразованного в 2009 году в ОАО; здесь в сложном финансовом положении находятся МУП ЖРЭП (З), МУП РСУ, ухудшилась ситуация на предприятии-банкроте МУП "БПХ". Также впервые получила прибыль отрасль "общественное питание", однако по сравнению с 2008 годом допущено снижение выручки, увеличение дебиторской задолженности. В отрасли "прочие предприятия" на фоне увеличения выручки и чистой прибыли увеличилась кредиторская задолженность, в целом положительные результаты данной отрасли образовались в основном за счет МУП "Городское агентство недвижимости" и МУП "УКС г. Орла" при ухудшении показателей МП ателье "Малышка", МУП "Туринфо".
Значительно выросла сумма кредитов и займов в муниципальном секторе экономики: на 01.01.2010 она составила 70,9 млн. рублей против 59,2 млн. рублей на 01.01.2009 (на 19,7%). Продолжается снижение среднесписочной численности занятых на предприятиях, по 2009 году она составила 4601 человек (в 2008 году - 6485 человек). При увеличении их среднемесячной заработной платы имеется по-прежнему существенное отставание от аналогичного показателя по г. Орлу (в 2009 году она составила 14958 рублей) и опережение ее роста над ростом выручки и себестоимости.
При этом администрацией города не были реализованы в полном объеме ряд рекомендаций, предложений профильных комитетов, решений Орловского городского Совета народных депутатов в отношении разрешения проблем, связанных с банкротством МУП "БПХ", улучшением финансово-экономического состояния МУП ЖРЭП (З), муниципальных транспортных предприятий, урегулированием ситуации в МП ателье "Малышка", МУП РОУ, а также в части проведения анализа финансово-экономических показателей предприятий на предмет наличия предпосылок, признаков банкротства и принятия соответствующих мер; изменения подходов в планировании доходов бюджета города от деятельности предприятий; возврата предприятиями неиспользуемого ими для осуществления основных видов деятельности недвижимого имущества; разработки специальной программы по предотвращению кризисных ситуаций на муниципальных предприятиях.
Недостаточно последовательно и качественно выполнялись соответствующие мероприятия, содержащиеся в Программе повышения эффективности использования муниципального имущества города Орла на 2009 год, принятой решением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.03.2009 N 43/724-ГС. Так, требуют должной организации и результативности контроль за сохранностью, использованием по назначению имущества предприятий, за совершением ими крупных и иных сделок, за привлечением предприятиями займов и кредитов, передачей в залог муниципального имущества, а также и работа администрации города с предприятиями-банкротами, по управлению муниципальными пакетами акций акционерных обществ.
Кроме того, как показывают результаты проверок Контрольно-счетной палаты города Орла, на всех проверенных предприятиях выявлены нарушения в их финансово-хозяйственной деятельности, факты неэффективного использования муниципального имущества, при этом неоднократно отмечалось недостаточное внимание отраслевых управлений администрации города к решению данных проблем.
При определении задач по повышению эффективности деятельности муниципального сектора экономики администрацией города не указываются конкретные меры, за счет которых возможно поправить ситуацию, закрепить положительную динамику развития в соответствующих отраслях, предприятиях.
Учитывая вышеизложенное, Орловский городской Совет народных депутатов решил:
1.Информацию администрации города об итогах работы муниципального сектора экономики г. Орла за 2009 год и задачах по повышению эффективности его деятельности принять к сведению. Отметить при этом невысокую эффективность функционирования, сложное финансовое состояние целого ряда муниципальных предприятий, не вполне удовлетворительную работу администрации города по руководству муниципальным сектором экономики.
2.Предложить администрации г. Орла:
2.1.Обеспечить более системный подход в реализации своих полномочий по управлению муниципальным сектором экономики, обратив особое внимание на выполнение соответствующих функций, включая контрольные, в отношении руководителей муниципальных предприятий, финансово-хозяйственной деятельности предприятий, использования ими муниципального имущества. Повысить персональную ответственность должностных лиц, работающих в данной сфере, за ненадлежащее исполнение обязанностей, решение возложенных задач.
2.2.Разработать программу, содержащую конкретные мероприятия по сохранению муниципальных предприятий с учетом осуществления ими вопросов местного значения, социальной значимости их деятельности, повышению эффективности работы отдельных предприятий, отраслей, в целом конкурентоспособности муниципального сектора экономики, а также наращиванию муниципальных ресурсов, в т.ч. через инвестиции в основной капитал предприятий, более рациональное управление муниципальными пакетами акций акционерных обществ в интересах муниципального образования "Город Орел". Разработанную программу представить в Орловский городской Совет народных депутатов до 01.09.2010.
2.3.Провести мониторинг нормативной правовой базы в сфере управления муниципальным сектором экономики на предмет соответствия законодательству, обеспечения выполнения функций, мероприятий, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего решения. Внести в нормативные правовые акты необходимые изменения, в соответствующих случаях внести предложения на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономической политике, ЖКХ и развитию предпринимательства Орловского городского Совета народных депутатов.
Председатель Совета
В.И.УВАРОВ