Закон от 26.12.2005 г № 566-ОЗ
Об областной целевой комплексной программе «Молодежь Орловщины (2006 — 2010 годы)»
Статья 1.
Утвердить областную целевую комплексную программу "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)".
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Орловской области
Е.С.СТРОЕВ
г. Орел
26 декабря 2005 года
N 566-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"МОЛОДЕЖЬ ОРЛОВЩИНЫ (2006 - 2010 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
"МОЛОДЕЖЬ ОРЛОВЩИНЫ (2006 - 2010 ГОДЫ)"
Наименование программы | Областная целевая комплексная программа "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)" |
Основания для разработки | - постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 года N 1015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001 - 2005 г. г.)"; - Закон Орловской области N 242-ОЗ от 04.03.2002 "Об областной комплексной программе "Молодежь Орловщины"; - Закон Орловской области "О региональной государственной молодежной политике в Орловской области" N 32-ОЗ от 21 апреля 1997 года; - Областная комплексная программа "Молодежь Орловщины (2001 - 2005 годы)", утвержденная постановлением Главы администрации Орловской области N 251 от 31 мая 2001 года |
Государствен- ный заказчик программы Руководитель программы | Губернатор Орловской области Руководитель Департамента образования, культуры и спорта Орловской области |
Основной разработчик программы | Управление по делам молодежи и физической культуре администрации Орловской области |
Сроки и этапы реализации программы | 2006 - 2010 годы I этап: 2006 - 2007 годы; II этап: 2008 - 2010 годы |
Основные цели и задачи программы | Основной целью Программы является создание и развитие условий и стимулов для активного включения молодых граждан в процесс социально- экономического, общественно-политического и культурного развития Орловской области. Цели: создание в Орловской области оптимальных условий, способствующих всестороннему развитию личности представителей молодежи; сохранение и развитие социально-политической, экономической стабильности в регионе через реализацию системы комплексных мер, направленных на духовно-нравственное, патриотическое и социальное воспитание подрастающего поколения; обеспечение условий для реализации молодыми гражданами конституционных прав и обязанностей. Задачи: формирование и совершенствование нормативной правовой базы развития молодежной политики в системе государственного и регионального управления; создание современной системы работы с молодежным активом, совершенствование кадровой работы; активизация деятельности общественных формирований через реализацию системы социального заказа; разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на поддержку сельской и рабочей молодежи; изучение состояния молодежной политики области, выявление отрицательных и положительных тенденций в ее развитии и разработка предложений по устранению негативных тенденций и распространению передового опыта; создание условий и стимулов для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно- технического и творческого потенциала, деятельности молодежных и детских общественных объединений; государственная поддержка и создание условий для реализации социально значимых инновационных проектов молодежи и ее талантливых представителей; совершенствование работы по пропаганде здорового образа жизни, развитию физической культуры и массового молодежного спорта, привлечению к регулярным спортивным занятиям максимального числа молодых людей; создание системы первичной профилактики негативных явлений в молодежной среде, совершенствование работы с детьми и подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию; координирование работы с молодежными средствами массовой информации, молодежными и детскими общественными организациями и объединениями |
Перечень основных мероприятий программы | Система программных мероприятий строится в соответствии с действующим законодательством РФ и Орловской области, с учетом основных направлений программы на 2006 - 2010 годы: - организационно-правовые и кадровые вопросы, направленные на формирование системы молодежного актива; - духовно-нравственное, гражданско- патриотическое воспитание молодежи; - взаимодействие с детскими молодежными общественными объединениями, поддержка студенческой, рабочей и сельской молодежи; - профилактика асоциальных явлений в молодежной среде; - социальная поддержка молодых семей; - поддержка талантливой молодежи и молодежных инициатив; - информационно-аналитическая и научно- исследовательская деятельность |
Исполнитель основных мероприятий программы | Департамент образования, культуры и спорта Орловской области |
Объемы и источники финансирования | Затраты по финансированию программы из средств областного бюджета за период 2006 - 2010 годов составляют 30, 735 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 6293000 руб., 2007 год - 6095000 руб., 2008 год - 6095000 руб., 2009 год - 6155000 руб., 2010 год - 6095000 руб. |
Ожидаемые конечные результаты программы и ее целевые показатели | Важнейшим показателем эффективности Программы являются сохранение и развитие социально- политической и экономической стабильности в регионе, обеспечение условий для реализации молодыми гражданами конституционных прав и обязанностей, сохранение и приумножение традиций духовно-нравственного, патриотического и социального воспитания подрастающего поколения. Целевыми показателями реализации Программы являются: обновление нормативной правовой базы развития молодежной политики в системе государственного и регионального управления; создание кадрового резерва из числа муниципальных служащих и молодежного актива; реализация системы социального заказа. Результатами выполнения целей и решения задач будут: увеличение количества молодых граждан, задействованных в мероприятиях Программы; повышение уровня активности молодых избирателей, принимающих участие в голосовании на выборах в органы власти всех уровней; повышение уровня информированности молодых граждан по вопросам профилактики асоциальных явлений и противоправных действий в молодежной среде; увеличение численности молодежи и детей - участников молодежных и детских общественных объединений; увеличение количества талантливой молодежи, участвующей в различных видах самодеятельного, художественного творчества (участники и победители районных, городских, областных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалей, конкурсов, турниров и др.). Экономическим показателем Программы является привлечение к ее реализации бюджетных и внебюджетных средств всех уровней |
Система координации исполнения программы | Осуществляется через организацию деятельности Координационных советов: по делам молодежи при курирующем заместителе Губернатора области; по вопросам реализации программы профилактики наркомании и СПИДа в молодежной среде; Попечительского совета Шаховской ВК; Круглого стола общественных объединений; Штаба студенческих педагогических, строительных и экологических отрядов |
Введение
Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для их ответственного участия в модернизации Российского государства и общества.
Государственная молодежная политика в современной России опирается на действующее в стране законодательство, регламентирующее деятельность государственных органов и общественных организаций по регулированию отношений молодежи и государства.
Молодежь рассматривается как социально-возрастная группа населения в возрасте от 14 до 30 лет.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:
- содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития и развития самой молодежи;
- реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
В основе государственной молодежной политики в Российской Федерации лежат следующие принципы:
- ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;
ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей;
приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути;
- преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
С учетом изменяющейся политической и социально-экономической ситуации в стране, а также опыта работы с молодежью, накопленного в последние годы, выдвигаются новые требования к государственной молодежной политике. Они могут быть сформулированы следующим образом:
инициатива молодых - потенциал развития России (содействие и поддержка развития гражданских инициатив молодежи; стимулирование молодежного самоуправления; активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений);
интересы молодежи - на благо общества (перепрофилирование деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи; создание современной инфраструктуры молодежной политики);
инновационность и инвестиционность (утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли);
информативность (интерактивное взаимодействие государства и молодежи в информационных глобальных сетях силами самой молодежи; создание всероссийского молодежного информационного портала; общественный договор средств массовой коммуникации по всемерному охвату молодежи информацией);
интеграция и сотрудничество (определение приоритетности государственной молодежной политики как межотраслевой сферы; совместное использование материальной базы учреждений различных ведомств; разработка "молодежных разделов" в целевых и инвестиционных программах всех уровней);
доступность социальных услуг (интеграция источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлеченных ресурсов; оснащение учреждений молодежной политики современным оборудованием);
диверсификация молодежной политики (использование многообразного подхода к молодежи по социальным и возрастным группам; разработка новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий);
диалог с молодежью (организация встреч, "круглых столов" с молодежью; проведение ежегодных фестивалей молодежных инициатив; стимулирование создания общественных объединений в сфере рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах молодежи и других категорий).
Системообразующими факторами новых подходов работы с молодежью выступают:
активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении, реализации потребностей и интересов каждой возрастной группы молодежи (17 - 19 лет, 20 - 24 года, 25 - 30 лет);
формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, подтвержденных нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами.
Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) - социальные и возрастные группы молодежи.
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в рассматриваемый период и по настоящее время эту деятельность осуществляет Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации с учетом межведомственного подхода - в рамках Правительственной комиссии по делам молодежи.
Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данный период в формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие приоритетные направления:
1.Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития.
2.Поддержка молодых граждан и содействие в отношении охраны их здоровья, в организации профилактики опасных заболеваний и в формировании здорового образа жизни.
3.Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.
4.Государственная поддержка молодых семей.
5.Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации.
6.Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.
1.Основания для разработки программы
Областная целевая комплексная программа "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)" носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать процесс самореализации молодых граждан в условиях современного рынка. С учетом действующего законодательства программные мероприятия ориентированы на широкий социальный слой населения области в возрасте от 14 до 30 лет.
Реализация программы предусмотрена за счет средств областного бюджета в лимитах ежегодных ассигнований. Перечень мероприятий программы рассчитан в действующих ценах 2005 года и подлежит ежегодному уточнению.
При разработке настоящей программы использованы следующие нормативные правовые акты и материалы:
Федеральные:
Концепция государственной молодежной политики, утвержденная на заседании Правительства РФ (протокол N 4 от 05.12.2001).
Федеральная целевая программа "Молодежь России", утвержденная постановлением Правительства РФ N 1015 от 27.12.2000 (срок действия продлен до 2006 года).
Субъекта Федерации:
2.1.Постановление Главы администрации Орловской области N 251 от 31.05.2001 "Об областной комплексной программе "Молодежь Орловщины" (2001 - 2005 г. г.)".
2.2.Закон Орловской области N 242-ОЗ от 04.03.2002 "Об областной комплексной программе "Молодежь Орловщины".
2.Оценка эффективности реализации программы
"Молодежь Орловщины (2001 - 2005 годы)"
Программа определяла основные направления реализации молодежной политики, тенденции развития молодежной политики в Орловской области на период до 2005 года.
Текущее планирование мероприятий программы до 2002 года осуществлялось на основании полугодовых планов работы управления, утвержденных приказом начальника управления, с 2002 года - решением Коллегии управления, согласованием с курирующим заместителем Губернатора и приказом начальника управления. Аналогичное планирование работы осуществляется отделами по делам молодежи муниципальных образований.
Программой определены 13 основных направлений деятельности органов исполнительной власти по делам молодежи:
1.Формирование и развитие системы социальных служб для молодежи
В период действия программы четко обозначилась тенденция сохранения численности молодежных клубов с одновременным увеличением числа молодежных центров (приложение 1). Сегодня в области действует 14 молодежных центров и 19 клубов, находящихся на балансе муниципалитетов. Основным социальным молодежным учреждением области является ГУ "Центр молодежи "Полет". Крупные молодежные центры действуют в Урицком районе, в г. г. Ливны, Дмитровск, Новосильском и Покровском районах. Планирование работы центров и клубов производится ежеквартально в соответствии с планом работы управления и районных отделов по делам молодежи.
На базе центров действует в общей сложности более 200 секций и консультационно-методических служб, проводятся собственные мероприятия: посвящения в студенты, молодежные дискотеки, концертные программы и т.д. За период действия программы в службу МТД обратилось 6570 человек, в том числе на линию "Здоровье" - 2540, по вопросам правовой защищенности и получения психологической помощи - 1205.
Тем не менее, говорить о слаженной системе молодежных центров и клубов преждевременно, их численность не удовлетворяет потребностей молодежи, особенно в сельской местности; качественная сторона организации досуга и консультационной помощи также оставляет желать лучшего.
2.Социальная поддержка молодых семей
В реализации данного направления определены два основных вектора деятельности управления. Во-первых, это совместное проведение цикла мероприятий по пропаганде института семьи среди учащейся и студенческой молодежи, социологические опросы, спортивные семейные праздники, акции и фестивали. Впервые молодые семьи Орловщины принимали участие во Всероссийском конкурсе "Семья года" и заняли II место.
Второе не менее важное направление работы - оказание помощи неблагополучным семьям, которое включает в себя оказание практической помощи в решении семейно-бытовых проблем; работу с категориями особо неблагополучных семей (ВИЧ-инфицированные); реализацию комплекса профилактических мероприятий и распространение профилактической литературы.
На сегодняшний день в Орловской области насчитывается 1685 неблагополучных молодых семей в возрасте до 30 лет, находящихся на особом учете в муниципалитетах. К категории особо неблагополучных относятся 22 семьи, в которых рождены 11 ВИЧ-позитивных детей. Работа с ними ведется согласно планам деятельности Координационного совета.
Анализ положения молодых семей в области свидетельствует о растущей популярности института семьи среди молодежи в целом. Тем не менее, сохраняется тенденция роста числа разводов в первые годы совместной жизни (приложение 2). Объективными причинами развития этой тенденции сегодня выступают: уровень доходов членов семьи, их занятость, жилищная проблема, низкая информированность молодых людей в вопросах семейных отношений. Если сегодня наметились первые шаги по решению жилищной проблемы молодых семей, то перспективной задачей программы "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)" должна стать система пропаганды здоровой семьи, позитивных внутрисемейных отношений.
3.Пути решения жилищной проблемы для молодежи
Подпрограмма "Жилье для молодой семьи" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Главная задача, которую призвана решить данная программа, - создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в целях улучшения демографической ситуации в Орловской области.
В современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей связано в первую очередь с оказанием им финансовой помощи в целях приобретения и строительства жилья со стороны государства. В период действия подпрограммы создана база данных ее потенциальных участников (980 семей, из них 292 очередника).
Постановлением Коллегии администрации области одобрена областная программа "Жилье для молодой семьи". Ее первый этап реализован в 2004 году. На условиях предоставления субсидии из средств областного и муниципального бюджетов в размере 30% стоимости жилья квартиры приобрели 76 семей, в т.ч. в г. Орле - 50, в г. Ливны - 15, в г. Мценске - 11. На 1 сентября 2005 года получили сертификаты участника программы 69 семей, в т.ч. по г. Орлу - 55, по г. Ливны - 4, по г. Мценску - 10 (приложение 3). Кроме того, 4 семьи по итогам 2004 года получили дополнительную субсидию на рождение ребенка в размере 60 тыс. рублей; 12 семей имеют возможность по итогам 2005 года получить федеральную субсидию в размере стоимости 18 кв. метров жилья.
Поскольку данная подпрограмма выделена в самостоятельный блок, в проекте программы "Молодежь Орловщины" предусмотрена реализация механизма совершенствования раздела, который предусматривает реализацию комплекса мер по удешевлению стоимости квадратного метра жилья, проведение конкурсов по определению подрядчика, внедрение механизма реализации вторичного жилья.
4.Содействие занятости молодежи
В сфере занятости управление руководствуется подпрограммой "Содействие занятости молодежи" областной комплексной программы "Молодежь Орловщины (2001 - 2005 г. г.)", областной целевой программой "Содействие занятости населения Орловской области на 2001 - 2003 г. г.", утвержденной постановлением Главы администрации области от 08.05.2001 N 223, постановлением областного координационного совета содействия занятости населения "О мерах по содействию занятости населения Орловской области в 2003 г." от 25 марта 2003 г. Работа по организации трудовой занятости молодых граждан осуществляется через создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий труда молодых граждан.
Создана система временной занятости и постоянного трудоустройства молодых граждан, основным исполнителем которой является Департамент Федеральной государственной службы занятости населения. При управлении созданы Штабы студенческих строительных отрядов, студенческих педагогических отрядов. Активно работает система экологических подростковых отрядов для детей из числа социально неблагополучных семей.
За период действия программы в области заключено более 1000 договоров на создание 12000 рабочих мест, на которых отработали около 30 тысяч подростков. Особое внимание уделяется трудоустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансирование по программе осуществляется из средств федерального, местного и областного бюджетов.
Особого внимания требует вопрос постоянного трудоустройства молодежи, закрепления ее на производстве и на селе. Ежегодно в центры занятости обращаются от 10 до 14 тысяч молодых людей и лишь 50% из них удается найти соответствующую работу (приложение 4). Подавляющее большинство молодежи начинает трудовую деятельность, еще обучаясь в институтах, и решает вопросы собственного трудоустройства самостоятельно.
Проект программы "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)" предусматривает организацию на базе Орловского государственного университета городского информационного Центра по трудоустройству студенческой молодежи, расширение и систематическое обновление банка вакансий, выход напрямую на работодателя.
5.Гражданско-патриотическое воспитание и нравственное становление молодежи
При реализации данного направления учтен положительный опыт Орловской области в вопросах организации работы с призывной молодежью, организации шефства над воинскими частями, проведения комплекса традиционных мероприятий.
Организуются торжественные проводы призывников в подшефные соединения Российской армии и флота, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, воинами-интернационалистами, районные Дни призывника, областной фестиваль патриотической песни "Солдаты Победы", проводится межрегиональный конкурс для допризывной молодежи "Державы Российской орлы". На протяжении многих лет весной и летом проводятся финалы военно-спортивных игр "Орленок", "Зарница", в которых принимают участие более 40 команд профессиональных училищ, техникумов и вузов Орловщины. Традиционными стали велопробеги и автомарафоны, посвященные памятным датам в истории России.
Немалую воспитательную и практическую роль в подготовке к военной службе играет деятельность Центра поисковых отрядов "Самолет", в который входят 18 отрядов общей численностью свыше 300 человек. Главным направлением его работы является обнаружение и перезахоронение не погребенных останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны на территории области. В период действия программы проведена 21 "Вахта памяти", в ходе экспедиций были обнаружены и перезахоронены останки более 2500 советских воинов, найдено 18 смертных медальонов, установлены фамилии 7 неизвестных солдат.
Летний профилактический военно-спортивный палаточный лагерь "Разведчик ВДВ" на протяжении ряда лет, основываясь на уникальной методике работы с асоциальными подростками, способствует подготовке юношей к службе в рядах ВДВ РФ. Данной общественной организацией подготовлено более 50 профессиональных военнослужащих.
Созданная в области система работы по нравственно-патриотическому воспитанию молодежи позволила не только сохранить традиции духовного воспитания подрастающего поколения, но и послужила определенным барьером для проникновения и развития в молодежной среде ряда асоциальных тенденций: неонацизма, экстремизма, классовой и национальной разобщенности.
6.Поддержка молодежных общественных объединений
В период действия программы созданы благоприятные условия для развития одной из форм самоорганизации молодежи - общественных объединений и организаций (приложение 5). Большая часть из них образована в период 1999 - 2000 годов и положительно зарекомендовала себя в вопросах реализации молодежной политики. На территории области сегодня действует 211 общественных молодежных объединений общей численностью около 70 тысяч человек, что составляет 30% от общего числа молодежи. Коллегиальным совещательным органом общественников является Ассоциация общественных молодежных и детских объединений Орловской области "Круглый стол", ставшая юридическим лицом. В состав "Круглого стола" входит более 30 крупнейших общественных организаций: Российский Союз Молодежи, детская общественная организация Орловской области "Орловская областная пионерская организация "Орлята", "Разведчик ВДВ", Союз молодых казаков, Орловский областной общественный фонд поддержки молодых дарований, "Межвузовское студенческое содружество", Студенческий социологический клуб "Логос", Ассоциация юных лидеров и многие другие. Общественные организации реализуют систему более чем из 40 программ социальной поддержки молодых граждан.
Коллегией администрации области в 2003 году утверждено Положение об областном реестре молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой в Орловской области; ведется и обновляется Единый реестр учета общественных объединений, ежегодно проводится конкурс на получение грантов областной администрации.
В проекте программы "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)" особое внимание уделено формированию и реализации системы государственного заказа, исполнители которого будут определяться на конкурсной основе.
7.Поддержка студенческой и учащейся молодежи
Реализацию данного направления работы обеспечивают специалисты-координаторы в учебных заведениях гор. Орла и области (приложение 6). Тенденция сокращения специалистов привела к частичной изолированности вузов от участия в реализации ряда направлений программы. В программе "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 г. г.)" предусмотрена организация деятельности ОГУ ЦСМ "Компас". На сегодняшний день все вузы и большая часть средних специальных учебных заведений области приняли специалистов - координаторов по работе с молодежью, представили свои предложения для включения в проект программы.
При поддержке областного управлении по делам молодежи создан областной орган студенческого самоуправления "Межвузовское студенческое содружество". Содружество является юридически самостоятельной организацией, которая объединяет лидеров органов студенческого самоуправления всех учебных заведений региона. Оказывается поддержка общественным молодежным формированиям области, основу кадрового состава которых составляет студенческая молодежь.
Ведется интенсивная деятельность по исследованию процессов, происходящих в студенческой среде. В текущем году в рамках всероссийской ярмарки молодежных инициатив совместно с Российским Союзом Молодежи организована и проведена научно-практическая конференция молодых исследователей молодежного движения "Наука о молодежи". Результаты научно-исследовательской деятельности в этой сфере были использованы при разработке региональной концепции молодежной политики. На базе ОРАГС на протяжении двух лет действует областная межведомственная комиссия по делам молодежи, основной задачей которой является проведение государственной молодежной политики, значительная часть работы комиссии посвящается вопросам, затрагивающим учащуюся и студенческую молодежь области: социальная поддержка, трудоустройство и вторичная занятость, досуг молодежи и многое другое. Во всех вузах и большинстве средних и начальных профессиональных образовательных учреждений действуют студенческие группы охраны порядка, которые несут дежурство во время проведения массовых досуговых мероприятий, совершают рейды по молодежным общежитиям.
Активно развивается движение педагогических отрядов, насчитывающих в настоящее время более 1200 человек. Областная Ассоциация входит в Межрегиональное содружество студенческих педагогических отрядов и является его региональным отделением. За период реализации программы трудоустроено более 1500 человек, выезжавших для работы в оздоровительные лагеря Московской, Ленинградской, Владимирской областей, Краснодарского края в качестве вожатых и воспитателей, телерадиожурналистов, операторов, инструкторов, руководителей студий.
Таким образом, объединение усилий органов государственной исполнительной власти и молодежных общественных объединений в сфере поддержки студенческой молодежи и реализации основных положений резолюции Всероссийского студенческого форума позволили создать в Орловской области благоприятные условия для реализации потенциала студенческой и учащейся молодежи.
8.Противодействие распространению наркомании и СПИДа в молодежной среде
В рамках реализации данной подпрограммы создан Межведомственный координационный совет, на котором ежеквартально анализировалась ситуация в области, обсуждались планы работы по программе и ближайшие мероприятия, в июле в состав вошел представитель вновь созданного Государственного Комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Реализован комплекс мер по выявлению ВИЧ-инфицированных и наркозависимых: анонимные консультации врачей-наркологов и специалистов Орловского областного центра профилактики СПИДа и инфекционных заболеваний на молодежных мероприятиях, круглых столах в учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях, работала линия "Здоровье" на молодежном телефоне доверия (консультации проводили добровольцы - студенты мединститута) - 2400 консультаций.
Проведено социологическое исследование "Исследование влияния мотивационной сферы на отношение старшеклассников к наркомании", результаты которого используются в профмероприятиях.
В рамках реализации плана мероприятий программы подготовлены справочники по детскому и молодежному досугу; проведены праздники для детей и подростков "Новый год - в каждый дом"; организовано и обучено 12 групп молодежного актива и добровольцев для работы среди сверстников, в т.ч. в Троснянском и Болховском районах; проведены конкурсы рефератов студенческих научных работ по проблемам ЗОЖ; смотры-конкурсы среди учебных заведений на лучшую организацию профработы; конкурсы социальной интернет-рекламы среди учебных заведений, фестивали авторских произведений против наркомании и СПИДа.
Организованы конкурсы школьных сочинений антинаркотической направленности; выпускались тематические страницы по проблемам здоровья молодежи в газете "Поколение"; проведены ярмарка молодежных инициатив по здоровому образу жизни в Детском парке, концерт-митинг, посвященный Дню памяти жертв СПИДа; выпущено 5 видов буклетов профнаправленности; организованы туристические слеты профилактической направленности: маевка и "Багряные листья"; фестиваль аэробики под девизом "Нет наркотикам!"; организован клуб любителей корфбола и дворовые корфбольные соревнования; проведена встреча молодежи с известными спортсменами "Звезды спорта - против наркотиков".
Благодаря системной организации финансирования данной подпрограммы мероприятия по ее реализации выполнены полностью (приложение 7). Тем не менее нереализованными остались разделы подпрограммы, исполнение которых вызывает объективные трудности: "Строительство спортзалов в сельской местности" при финансировании раздела в 50000 рублей. С учетом внесенных изменений программа будет реализовываться в период 2006 - 2010 г. г. с максимальным приближением к данной категории молодежи.
9.Поддержка талантливой молодежи
Работа по поддержке талантливой молодежи строится по двум основным направлениям:
развитие и поддержка творческого и научного потенциала учащейся и студенческой молодежи через создание условий для полного личностного раскрытия молодых людей;
оказание непосредственной материальной поддержки через выплату Губернаторских стипендий наиболее одаренным представителям молодого поколения.
Традиционными в данном направлении работы с молодежью стали такие ежегодные мероприятия, как: фестиваль творческой учащейся и студенческой молодежи "Студенческая весна" и международный эстрадный конкурс "Славянская звезда". Участниками этих мероприятий становились сотни учащихся и студентов средних специальных и высших учебных заведений города Орла и области. Лауреатами эстрадного конкурса "Славянская звезда" были не только представители Орловской области, но и участники из стран ближнего зарубежья.
Наиболее популярной среди молодого поколения формой творческой реализации своего потенциала является участие в районных и областных турнирах команд "Клуба веселых и находчивых". При непосредственном участии управления по делам молодежи и физической культуре были проведены районные и областные турниры команд "Клуба веселых и находчивых".
Совместно с ОГУП "Орлята" Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере молодежной политики проводит ежегодный конкурс творчества отрядных вожатых, основной целью которого является привнесение авторского и творческого начала в работу с детьми и подростками.
Выставки творческих работ (фото, графика, живопись) учащихся и студентов города можно увидеть на постоянной экспозиции в областном молодежном центре молодежи "Полет", что для многих из них является дебютом в творческой жизни.
Одной из важнейших форм поддержки творческой молодежи является выплата адресных губернаторских стипендий наиболее одаренным молодым людям. Стипендии выплачиваются: молодым ученым (по линии управления общего и профессионального образования), молодым талантливым спортсменам (15 человек), спортсменам, вошедшим в состав Олимпийской сборной России (9 человек).
10.Развитие системы информационного обеспечения деятельности органов по делам молодежи
В учебных заведениях специалистами управления созданы и регулярно обновляются информационные стенды по вопросам занятости, профработы, планируемых студенческих мероприятий.
Разработан и издан "Справочник для молодой семьи", содержащий информацию о службах, оказывающих медицинскую, юридическую и другие виды помощи семьям. Разработан "Путеводитель молодежной занятости и досуга" по детскому и молодежному спорту, досугу и занятости.
Выпущено 37 видов буклетов по важнейшим направлениям молодежной политики: борьба с наркоманией, алкоголизмом и СПИДом, патриотическое воспитание, социальные службы для молодежи и др.
Регулярно проводились пресс-конференции для СМИ, на все молодежные мероприятия приглашались представители прессы, для них разрабатывались пресс-релизы, информация о мероприятиях давалась областными СМИ постоянно.
Проведены фестивали молодых журналистов и юнкоров "Здоровое поколение - "21 век", победители из районов области и города Орла награждены ценными призами.
Выпускались странички для юнкоров "Окна роста" (ежемесячно) и по вопросам здоровья молодежи "Спаси и сохрани" в областной молодежной газете "Поколение". В трех районах области издаются молодежные газеты.
Тем не менее, крайне неудовлетворительной на сегодня представляется система информированности молодежи о процессах, происходящих в районах, учебных заведениях и регионе в целом. Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере молодежной политики, не имеет на сегодня печатно-информационного издания, рекламного и информационного эфирного времени. Поставлена задача в ближайшей перспективе создать собственное информационное поле, отвечающее интересам современной молодежи, подготовить и выпустить материалы в районных средствах массовой информации, разработать Интернет-сайт и гостевую книгу.
11.Развитие молодежного туризма и летнего отдыха
В связи с перераспределением функций управления с 2002 года и по настоящее время ведется работа в двух направлениях подпрограммы: организация спортивного туризма и оздоровление спортсменов - учащихся ДЮСШ, СДЮШОР на базах оздоровительных лагерей области.
В текущий период согласно календарному плану проводятся традиционные спортивно-туристические мероприятия: водное ралли "Весна", туристский слет "Маевка", открытое первенство области по горному спорту, первенство области по технике водного туризма, первенство области по водному слалому "Каяк", слет "Багряные листья в Орловском Полесье", система семинаров для подготовки судейского состава (3 раза в год). К участию в реализации подпрограммы привлекается Федерация туризма Орловской области.
На базе оздоровительных лагерей "Мечта", "Солнечный", "Космос" организовано оздоровление спортсменов - учащихся области. В течение трех летних сезонов там отдохнули более 3500 подростков. Ежегодно организуется оздоровление талантливых детей на базе ВДЦ "Орленок". По договору с Федеральным агентством по делам молодежи в период с 2001 по 2005 годы область получила 265 бесплатных путевок.
12.Развитие массового молодежного спорта
В целях реализации государственной политики в области развития массового молодежного спорта и физической культуры в нашем регионе постановлением Коллегии администрации Орловской области от 14 февраля 2002 года одобрена Концепция развития физической культуры и спорта в Орловской области до 2005 года. Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 18 декабря 2002 года N 11/181-ОС принят Закон Орловской области "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Орловской области на 2003 - 2007 годы".
В основу работы по формированию здорового образа жизни населения области положены 2 принципа:
1) возрождение массового и детского спорта;
2) восстановление и укрепление спортивной базы Орловщины.
В настоящее время в Орловской области насчитывается 22 физкультурно-оздоровительных центра, 20 стадионов, легкоатлетический манеж, 391 спортивный зал, 13 плавательных бассейнов, 68 спортивных тиров, 1 лыжная база, 873 открытые спортивные площадки. В государственную собственность полностью передана и успешно функционирует система детско-юношеских спортивных школ и клубов физической подготовки.
В соответствии с Единым календарным планом органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере молодежной политики в области культивируются 52 вида спорта. Наиболее массовыми являются: футбол, волейбол, легкая атлетика, баскетбол, плавание, стрельба пулевая. Всего в секциях и группах по различным видам спорта занимаются 94017 человек. Из них подготовлены 23000 спортсменов массовых разрядов, 495 спортсменов 1 разряда и кандидатов в мастера спорта, нормативы мастеров спорта выполнили более 60 человек, мастеров спорта международного класса - 12 человек.
13.Профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи
Наряду с традиционными направлениями профилактической работы с молодежью (лекции, беседы, посещения мест лишения свободы) разработана система взаимодействия с молодыми заключенными, отбывающими наказание в местах лишения свободы, которая осуществляется при помощи Координационного совета Шаховской воспитательной колонии. Первое направление деятельности связано с организацией работы молодежных и детских общественных объединений, обладающих значительным творческим потенциалом. Среди них: Российский Союз Молодежи, Областная пионерская организация "Орлята", "Центр поисковых отрядов "Самолет", Орловская областная ассоциация студенческих педагогических отрядов, Студенческий социологический клуб "Логос", Ассоциация юных лидеров, Союз молодых казаков "Кадет", Православное молодежное братство, клуб "Юный спасатель", объединение молодых инвалидов "Орловские родники", Орловское городское отделение Российского Красного Креста, а также множество других объединений и клубов. Всего в рядах общественных объединений более 2,5 тысяч "трудных" подростков.
Впервые в рамках программы отделения "Азбука толерантности" проведено 7 благотворительных акций, направленных на профилактику детской и подростковой безнадзорности. Для проведения этих акций были задействованы 70 студентов вузов города Орла, членов педагогического отряда "Милосердие". Особое внимание было уделено профилактике безнадзорности в семьях социального риска и семьях вынужденных переселенцев.
Цели профилактики противоправных действий среди несовершеннолетних служат добровольные молодежные формирования по охране общественного порядка. Для оказания помощи сотрудникам милиции возрождены молодежные оперотряды. Во всех вузах и большинстве средних и начальных профессиональных образовательных учреждений, а также молодежных общественных организаций (РСМ) действуют студенческие группы охраны порядка, которые несут дежурство во время проведения массовых досуговых мероприятий, совершают рейды по молодежным общежитиям. Только за последнее полугодие организовано 47 таких рейдов. В настоящее время молодежные оперотряды воссозданы в городах Орел, Мценск и Ливны, Свердловском, Глазуновском, Хотынецком, Покровском и ряде других районов. Совместно с УВД разработано Положение о молодежных оперотрядах, которое станет нормативной основой деятельности всех добровольных формирований по охране общественного порядка.
С проблемой пресечения роста правонарушений несовершеннолетних тесно связана и пропаганда здорового образа жизни. В ходе реализации комплексной программы профилактики наркомании и СПИДа постоянно организуются массовые молодежные акции и спортивные соревнования, в частности, месячник "Молодежь против наркотиков и СПИДа!", в числе организаторов и участников которого - молодежные и детские общественные объединения. В период действия программы в них принимали участие более 130 тыс. человек (темпы распространения СПИДа в нашей области в 2 раза ниже, чем в среднем по стране: 50 случаев на 100 тыс. человек в Орловской области; 122 случая на 100 тыс. в России).
Данные методы работы являются оправданными и наряду с действиями специализированных служб дают положительный эффект в вопросах снижения подростковой преступности (приложение 8).
Анализ исполнения программы "Молодежь Орловщины (2001 - 2005 годы)" позволяет отметить, что большинство запланированных мероприятий программы выполнено в полном объеме. В области удалось не только сохранить традиции работы с молодежью, но и определить новые направления развития данной работы. Ряд направлений программы выделены в самостоятельные блоки областных целевых программ:
- "Программа борьбы с преступностью в Орловской области на 2003 - 2004 г. г." (постановление Коллегии администрации Орловской области N 78 от 08.05.03);
- "О мерах по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2002 - 2004 г. г." (постановление Коллегии администрации Орловской области N 471 от 19.10.01);
- "Дети Орловщины" (постановление Коллегии администрации Орловской области N 52 от 21.03.03);
- "Об основных направлениях региональной политики по улучшению положения детей в Орловской области" (постановление Коллегии администрации Орловской области N 158 от 09.10.03);
- "О ходе выполнения областной комплексной программы нравственного и патриотического воспитания молодежи" (постановление Коллегии администрации Орловской области N 137 от 29.08.03);
- "О повышении роли физической культуры и спорта в Орловской области" (постановление Коллегии администрации Орловской области N 169 от 10.11.03);
- "Об областной целевой программе "Жилье для молодой семьи" (постановление Коллегии администрации Орловской области N 7 от 14.01.04).
Данный процесс представляется закономерным, так как на сегодняшний день основные направления региональной молодежной политики тесно переплетаются с вопросами социально-экономического и политического развития региона, и практическое решение проблем развития молодежи возможно при организации тесного взаимодействия всех заинтересованных служб.
3.Основные тенденции развития молодежных движений
Орловской области и обоснование необходимости
разработки программы
В Орловской области проживают около 213,5 тыс. граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет примерно 25% от общей численности населения. Количественный состав по возрастным категориям следующий (на начало 2005 года): 15 - 19 лет - 68890 человек; 20 - 24 года - 63353 человек; 25 - 29 лет - 58172. Из них городское население - 139516 человек и 73899 человек проживают в сельской местности.
Ведущим субъектом государственной молодежной политики на территории области является Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере молодежной политики.
Основной целевой программой, реализуемой управлением и направленной на развитие потенциала молодого поколения области, является областная комплексная программа "Молодежь Орловщины (2001 - 2005 годы)". Программой определены 13 основных направлений деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований по делам молодежи.
По данным на 01.09.05 г. количество студентов и учащихся на 10 тыс. человек населения составляло 446 человек, а в количественном составе 42300 человек. Поэтому основная работа с молодежью строится, в общем, через средние специальные, профессионально-технические и высшие учебные заведения области. Планирование и реализация основных направлений работы с подростками и молодежью проходит через администрации учебных заведений, центры студенческого самоуправления, профсоюзные комитеты студентов и учащихся, специалистов управления, работающих в учебных заведениях.
Социальная работа с молодежью на территории области проводится через комплексную структуру социальных центров по работе с молодежью. Основным социальным молодежным учреждением области является государственное учреждение "Центр молодежи "Полет", филиал Центра в Урицком районе - комплексный молодежный центр "Юность", Центры молодежи в городах Ливны, Дмитровск. На базе центров организованы и активно включены в социальную работу специализированные службы: молодежный телефон доверия, молодежная линия здоровья, социальные консультационные службы и психологические центры поддержки молодых семей. Ежегодно социальными службами для молодежи обслуживаются порядка 2000 человек, кружковые, секционные и клубные занятия посещают 11200 человек.
Ежегодно в возрастной группе молодого населения области регистрируется более 10 тыс. браков, почти 50% разводов и около 7 тыс. родившихся. Порядка 1700 молодых семей области относятся к категории неблагополучных. Работа с ними ведется согласно планам деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних, Центра профилактики СПИДа и инфекционных заболеваний, комиссий по вопросам материнства и детства администраций районов. Традиционными в работе Органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере молодежной политики стали благотворительные акции для молодых семей, семейные конкурсы для мам и пап, награждение молодых мам в связи с рождением ребенка. Основной акцент в данных акциях делается на оказание адресной социальной помощи особо нуждающимся семьям и одиноким матерям.
Учитывая рост молодых семей в области, наиболее остро встает вопрос обеспечения их жильем. В современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей связано в первую очередь с оказанием им финансовой помощи в целях приобретения и строительства жилья со стороны государства. В период действия подпрограммы создана база данных ее потенциальных участников, основной механизм реализации, размер городской (муниципальной) и областной субсидий, застройщик-исполнитель программы. На 01.09.05 г. 126 молодых семей улучшили свои жилищные условия по данной программе.
Одной из наиболее важных проблем для современной молодежи является ее занятость, как постоянная, так и временная (сезонная). Из общего числа занятых в экономике Орловской области молодежь в возрасте от 15 до 29 лет составляет 23,5%. В то же время процент безработных в отмеченной возрастной группе (от общего числа) составляет 30, 3%.
Работа управления по организации трудовой занятости молодых граждан осуществляется через создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий труда молодых граждан.
В организации временной (летней) занятости подростков и молодежи приоритетными направлениями являются создание летних экологических отрядов, студенческих строительных отрядов, работа на муниципальных предприятиях и в организациях города (забронированные и договорные места), работа в сфере обслуживания и торговли. Общее количество занятых в летний период подростков и молодежи за анализируемый период превышает 30000 человек.
Совместно с молодежным центром занятости на базе ФГСЗН студенческими биржами труда в учебных заведениях проводится информационная кампания среди студентов системы высшего и среднего профессионального образования по организации временной занятости, поиску будущего места работы. На информационных стендах в учебных заведениях представлена информация о возможностях трудоустройства, условиях работы, форме оплаты.
На Орловщине удалось сохранить традиции прошлых лет в вопросах нравственного и патриотического воспитания молодого поколения. Так, совместно с советами ветеранов организуются торжественные проводы призывников в подшефные соединения армии и флота: на атомный подводный крейсер "Орел", пограничную заставу имени Стрельникова, Козельскую дивизию РВСН, другие воинские подразделения. К проведению мероприятий привлекаются бывшие командиры воинских частей, подводного крейсера "Орел", принимают участие самодеятельные коллективы, призывникам вручаются памятные подарки и наставления.
Школьники области и учащиеся средних специальных учебных заведений участвуют в ежегодных соревнованиях военно-спортивных игр "Зарница" и "Орленок".
Значительную роль в воспитании молодежи играют общественные детские и молодежные организации. По состоянию на 01.09.05 г. года зарегистрировано около 40 молодежных и детских общественных объединений. Большинство из них непосредственно сотрудничает с Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере молодежной политики, оказывающим правовую и информационную помощь при проведении различных мероприятий. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений региона при поддержке Органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере молодежной политики, осуществляет свою деятельность Ассоциация общественных молодежных и детских объединений Орловской области "Круглый стол", ставшая юридическим лицом. В состав "Круглого стола" входит около 30 общественных организаций. В рамках Ассоциации осуществляется координация деятельности молодежных и детских объединений области, их информационное и методическое обеспечение. Ассоциация "Круглый стол" является членом Национального Совета молодежных и детских объединений России, активно сотрудничает с общероссийскими и международными молодежными организациями.
Самой массовой детской организацией области заслуженно считается детская пионерская организация "Орлята", насчитывающая более 45 тыс. членов.
Одной из массовых форм поддержки учащейся и студенческой молодежи области является движение педагогических отрядов, насчитывающее сегодня более 1200 человек. Областная Ассоциация входит в Межрегиональное содружество студенческих педагогических отрядов и является его региональным отделением.
Профилактическая работа с подростками и молодежью по проблемам распространения наркомании и СПИДа в молодежной среде - один из важных шагов на пути формирования здоровой личности человека. Благодаря систематической и комплексной работе всех заинтересованных служб и ведомств в данном направлении в области удалось избежать резкого роста числа принимающих наркотические и токсические вещества, распространения ВИЧ-инфекции и заболеваний, передающихся половым путем. Мероприятия, запланированные по данному направлению, ежегодно выполняются в полном объеме.
В то же время в общем объеме лиц, совершивших правонарушения на территории Орловской области на начало 2005 года, молодые люди в возрасте 14 - 29 лет составляют 47%. На сегодняшний день можно говорить лишь о стабилизации динамики правонарушений среди несовершеннолетних.
Поддержка творческой молодежи, развитие массового молодежного спорта, туризма и отдыха позволяют создать условия для полноценного развития личности молодого человека, формирования и организации его досуга, недопущения проявлений асоциального поведения. На традиционных молодежно-спортивных и туристических слетах управления ежегодно отдыхают и соревнуются до 40 команд области, участвуют до 3000 человек.
В настоящее время в Орловской области насчитывается 22 физкультурно-оздоровительных центра, 20 стадионов, легкоатлетический манеж, 391 спортивный зал, 13 плавательных бассейнов, 68 спортивных тиров, 1 лыжная база, 873 открытые спортивные площадки.
Наиболее массовыми видами спорта в области являются: футбол, волейбол, легкая атлетика, баскетбол, плавание, стрельба пулевая. Всего в секциях и группах по различным видам спорта занимаются 94017 человек.
Возродились ежегодные детские соревнования по футболу на призы клуба "Кожаный мяч" и соревнования по хоккею с шайбой на призы клуба "Золотая шайба".
Проблемы реализации молодежной политики в регионе, отдельных ее направлений, вопросы личности молодого человека, анонсы и информация о молодежных мероприятиях постоянно освещаются в средствах массовой информации области.
Программа "Молодежь Орловщины (2001 - 2005 годы)" носила во многом рамочный характер, охватывая основные направления социальной работы с молодежью. В период ее действия созданы благоприятные условия для самореализации молодежи, сохранены традиции духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения.
Молодежь является стратегическим, творческим, интеллектуальным и трудовым ресурсом развития общества, который необходимо учитывать, сберегать и разумно использовать, так как без данного ресурса невозможны формирование и развитие инновационной экономики страны.
Основной задачей является создание условий и стимулов для включения молодежи как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития государства и гражданского общества в Орловской области.
В результате анализа проблем молодежи и молодежной политики на территории Орловской области была выявлена проблема недостаточного участия молодежи в жизни общества.
Проблема носит системный характер и проявляется в снижении экономической активности молодежи, росте ее социальной апатии, криминализации молодежной среды и ухудшении социального здоровья молодого поколения, в негативной оценке самой молодежью возможностей самореализации.
Структура молодого поколения становится все более сложной и многослойной. В условиях социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных возможностей на получение образования, достойной работы продолжают нарастать негативные явления в молодежной среде, усиливается тенденция размывания духовно-нравственных ценностей, ориентиров. В то же время молодежи области свойственно стремление получить образование, открыть собственное дело, реализовать творческий и интеллектуальный потенциал в различных общественных объединениях.
Вовлечение молодежи в трудовые отношения, содействие занятости и карьерному росту молодых граждан являются важнейшими средствами профилактики асоциальных форм поведения в молодежной среде. Привлечение молодежи - и в первую очередь молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, - к практической реализации молодежной политики - эффективное средство профилактики социальной апатии и инертности, разжигания межэтнических и межнациональных конфликтов, осуществления экстремистской и противоправной деятельности в молодежной среде.
Грамотное и своевременное информирование молодых граждан о потенциальных возможностях их развития на территории Орловской области, карьерных перспективах, ресурсах и возможностях реализации инновационного потенциала создаст условия для эффективной организации работы в данных направлениях. С этой целью необходимо обеспечить широкий и равный доступ молодежи к информационным ресурсам.
Необходимость разработки программы "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)" обусловлена рядом объективных факторов:
- необходимостью качественного изменения принципов организации работы с молодежью;
- созданием действенной системы подготовки молодежного актива и кадрового резерва;
- активизацией работы молодежных общественных формирований как основного рычага реализации государственной молодежной политики на муниципальном и областном уровнях;
- изменением места и роли государственных и муниципальных органов по делам молодежи в вопросах реализации программных мероприятий;
- необходимостью максимального сохранения социально-политической и экономической стабильности в регионе через активное вовлечение молодежи в экономические и социальные интеграционные процессы;
- необходимостью формирования позитивного мироощущения у подрастающего поколения, создания благоприятных условий для самореализации молодых граждан, защите их конституционных интересов в процессе социальной адаптации к современным рыночным условиям.
Исходя из вышеизложенного, структура программы "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)" претерпела значительные изменения:
Направления деятельности программы сконцентрированы в 7 основных подпрограммах по принципу общности поставленных целей и задач.
Приоритетными признаются направления работы: по улучшению положения молодых семей, духовно-нравственному и гражданско-патриотическому воспитанию подрастающего поколения, развитию деятельности молодежных общественных организаций и объединений.
Разработана система подготовки кадров, молодежного актива, методики обучения работы с молодежью различных возрастов.
Предусмотрена система конкурсного отбора и порядок определения исполнителей социального заказа по реализации разделов программы муниципальными образованиями и общественными объединениями области.
Областная целевая комплексная программа "Молодежь Орловщины (2006 - 2010 годы)" позволит усилить государственные меры:
в сфере гражданско-патриотического воспитания молодежи;
по поддержке способной, талантливой и инициативной молодежи, молодежных и детских общественных объединений, общественно значимых инициатив молодежи;
по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, а также широкому информированию населения по молодежным проблемам.
4.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Основной целью Программы является создание и развитие условий и стимулов для активного включения молодых граждан в процесс социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Орловской области.
Целями Программы также являются:
создание в Орловской области оптимальных условий, способствующих всестороннему развитию личности представителей молодежи через реализацию комплекса мер поддержки студенческой и учащейся молодежи, социально незащищенных категорий молодого населения, оказания профориентационной, медицинской, правовой консультативной помощи;
сохранение социально-политической и экономической стабильности в регионе через реализацию системы комплексных мер, направленных на духовно-нравственное, патриотическое и социальное воспитание подрастающего поколения, реализацию программ толерантности, активизацию деятельности общественных молодежных объединений;
обеспечение условий для реализации молодыми гражданами конституционных прав и обязанностей.
Для Достижения поставленных целей требуется решение следующих задач:
формирование и совершенствование нормативной правовой базы развития молодежной политики в системе государственного и регионального управления;
создание современной системы работы с молодежным активом, совершенствование кадровой работы;
активизация деятельности общественных формирований через реализацию системы социального заказа;
разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на поддержку сельской и рабочей молодежи;
изучение состояния молодежной политики области, выявление отрицательных и положительных тенденций в ее развитии и разработка предложений по устранению негативных тенденций и по распространению передового опыта;
создание условий и стимулов для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-технического и творческого потенциала, деятельности молодежных и детских общественных объединений;
государственная поддержка и создание условий для реализации социально значимых инновационных проектов молодежи и ее талантливых представителей;
совершенствование работы по пропаганде здорового образа жизни, развитию физической культуры и массового молодежного спорта, привлечению к регулярным спортивным занятиям максимального числа молодых людей;
создание системы первичной профилактики негативных явлений в молодежной среде, совершенствование работы с детьми и подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию;
координирование работы с молодежными средствами массовой информации, молодежными и детскими общественными организациями и объединениями.
Программа рассчитана на ее реализацию в течение пяти лет (2006 - 2010 г. г.), что позволит обеспечить системность посредством реализации непрерывных проектов и программ, создаст условия для совершенствования и развития приоритетных направлений, обеспечения преемственности в разработке конкретных мероприятий, обобщения и накопления положительного опыта и достижения наибольшего положительного социального эффекта от выполнения программных мероприятий.
Программу предполагается реализовать в 2 этапа:
I этап: 2006 - 2007 г. г. - включает в себя:
- внесение ряда изменений в действующее законодательство с целью приведения в соответствие полномочий органов по делам молодежи муниципалитетов и субъекта Федерации;
- расширение возрастного ценза участников программы с 18 до 16 лет;
- нормотворческую деятельность при формировании стратегии государственной молодежной политики РФ и субъекта Федерации; разработку и пробную реализацию новых форм и методов работы с молодежным активом;
- реализацию системы конкурсного отбора исполнителей разделов программы из числа муниципальных образований и общественных объединений;
II этап: 2008 - 2010 г. г. - предполагает:
- завершение работы по формированию системы молодежного актива и кадрового резерва;
- переход на систему социального заказа по реализации программы;
- объединение усилий общественных организаций области по вопросам воспитания молодежи;
- разработку единого методического подхода к деятельности муниципальных органов по делам молодежи.
Основными показателями эффективности от реализации мероприятий программы будут служить:
- улучшение жилищных условий молодых семей, сокращение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, снижение числа неблагополучных семей в регионе;
- активизация деятельности общественных молодежных формирований области; динамика сокращения и укрупнения их численности, изменение качественных показателей их работы;
- улучшение показателей отношения молодежи к вопросам социально-политического участия в жизни общества, отношения к воинской обязанности, традициям истории и культуры Орловщины;
- стабилизация показателей употребления наркосодержащих препаратов молодыми жителями области, снижение числа подростков, стоящих на особом социальном и административном учете;
- дальнейшее развитие системы социальных центров для молодежи, активная консультационно-методическая помощь молодым гражданам;
- показатели, свидетельствующие о динамике процесса социального самоопределения молодежи в условиях современных рыночных отношений.
Реализация мероприятий Программы позволит сохранить и развить систему реализации государственной молодежной политики в Орловской области, в том числе:
воспитание у молодежи гражданско-патриотической позиции;
поддержку деятельности детских и молодежных общественных объединений;
информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и вовлечение ее в социальную практику;
развитие инновационной активности молодежи;
интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;
повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.
Приложения
2005-12-16 Приложение к Закону от 26 декабря 2005 года № 566-ОЗ Перечень
2005-12-16 Приложение к Закону от 26 декабря 2005 года № 566-ОЗ