Закон Орловской области от 26.09.2000 № 161-ОЗ
О библиотечном деле в Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Орловской области от 06.02.2006 г. N 579-ОЗ О библиотечном деле в Орловской области (В редакции Закона Орловской области от 28.11.2002 г. N 295-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 25 августа 2000года Настоящий Закон определяет правовые, организационные,социальные и финансовые основы библиотечного дела в Орловской области. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящемЗаконе В настоящем Законе применяются следующие понятия: библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которойвходят создание и развитие сети библиотек, формирование,использование и сохранность их фондов, организация библиотечного,информационного и справочно-библиографического обслуживанияпользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек,научное и методическое обеспечение развития библиотек; библиотека учреждение, выполняющее информационные, культурные,образовательные, досуговые функции, располагающее организованнымфондом тиражированных документов и предоставляющее их во временноепользование физическим и юридическим лицам; библиотека может бытьсамостоятельным учреждением или структурным подразделениемпредприятия, учреждения, организации; публичная (общедоступная) библиотека библиотека,предоставляющая возможность пользования ее услугами, собственными ииными информационными ресурсами физическим лицам независимо отвозраста, пола, национальности, языка, происхождения, имущественногои должностного положения, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям, а также юридическим лицамнезависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; центральная библиотека библиотека, утвержденная органомгосударственной власти или органом местного самоуправления каккоординационный и методический центр, обеспечивающий оказаниеметодической помощи библиотекам в пределах обслуживаемой территории,а также библиотека, являющаяся головным подразделениемцентрализованной библиотечной системы; централизованная библиотечная система (ЦБС) - библиотечноеобъединение, представляющее собой целостное учреждение со статусомюридического лица, функционирующее на основе общего управления,единого штата, фонда, организационного и технологического единства.ЦБС состоит из центральных библиотек (взрослой и детской) ибиблиотек, являющихся ее структурными подразделениями; документ материальный объект с зафиксированной на неминформацией в виде текста, звукозаписи или изображения,предназначенный для передачи во времени и пространстве в целяххранения и общественного использования; библиотечный фонд упорядоченная совокупность документов вбиблиотеке, собираемых в соответствии с ее функциями и задачами дляхранения и предоставления пользователям библиотеки; книжные памятники (книжные памятники и редкая книга) отдельныекниги и книжные коллекции, обладающие выдающимися духовными,эстетическими и (или) документирующими свойствами, представляющиеобщественно значимую научную, культурно-историческую ценность, особовыделенные в составе совокупного книжного фонда страны ибиблиотечного фонда Орловской области, охраняемые специальнымзаконодательством; пользователь библиотеки физическое или юридическое лицо,пользующееся услугами библиотеки; правила пользования библиотекой правовой документ, утверждаемыйбиблиотекой по согласованию с учредителем, определяющий взаимныеправа и обязанности библиотеки и ее пользователей в процессебиблиотечного обслуживания; устав библиотеки нормативно-учредительный документ,утверждаемый учредителем библиотеки, регулирующий организацию ипорядок ее деятельности, устанавливающий ее юридический статус,источники финансирования, основные задачи деятельности, порядокуправления библиотекой, порядок имущественных взаимоотношенийбиблиотеки и учредителя. Статья 2.Сфера действия настоящего Закона Сфера действия настоящего Закона распространяется набиблиотеки, расположенные на территории Орловской области,финансируемые полностью или частично за счет средств областного илиместных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения ииспользования библиотечных фондов на все библиотеки, расположенные натерритории области, если иное не установлено федеральнымзаконодательством. Статья 3. Законодательство Российской Федерации и Орловскойобласти о библиотечном деле Правовую основу библиотечного дела в Орловской областисоставляет Конституция Российской Федерации, международные договорыРоссийской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации окультуре, Федеральный закон "О библиотечном деле", Устав (ОсновнойЗакон) Орловской области, настоящий Закон, иные федеральные законы инормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с ними. ГЛАВА II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА Статья 4. Право на библиотечное обслуживание 1. На территории Орловской области каждому гражданинугарантируется равное право доступа и свободы выбора библиотек всоответствии со своими потребностями и интересами. Порядок записи пользователей, доступа к библиотечным фондам,перечень основных и дополнительных услуг и условия их предоставленияопределяются уставами и правилами библиотек. 2. Право граждан на библиотечное обслуживание на территорииобласти обеспечивается: - наличием и развитием государственной и муниципальной сетипубличных (общедоступных) библиотек, бесплатно осуществляющихосновные виды библиотечного обслуживания; - многообразием видов, имеющихся в Орловской области библиотек. Статья 5. Право на библиотечную деятельность 1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право насоздание библиотеки на территории области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Орловской области. 2. Все граждане имеют право принимать участие в деятельностипопечительских и читательских советов или иных объединенийпользователей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотеки их учредителями. Статья 6. Права пользователей 1. В государственных, муниципальных публичных (общедоступных)библиотеках области пользователи имеют право бесплатно получать: - полную информацию о составе ее фондов и наличии в фондеконкретного документа; - консультативную помощь в поиске и выборе источниковинформации; - любой документ для временного пользования из фондовбиблиотеки, а также из других библиотек с использованиеммежбиблиотечного абонемента. 2. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действиядолжностного лица, ущемляющие его права. Статья 7. Права особых групп пользователей библиотек 1. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеютправо на библиотечное обслуживание в областной детскойспециализированной, а также в других государственных, муниципальныхпубличных (общедоступных) библиотеках области, в библиотекахобщеобразовательных учреждений в соответствии с их правиламипользования. 2. Жители области, которые не могут посещать библиотеку поместу жительства в силу преклонного возраста или физическихнедостатков, имеют право полу чать документы из фондов библиотекобласти через нестационарные формы обслуживания, действующие вструктуре соответствующих библиотек. 3. Слепые и слабовидящие имеют право на специализированноебиблиотечное обслуживание и получение документов на специальныхносителях информации как в специальной государственной библиотеке дляслепых, так и в других государственных, муниципальных публичных(общедоступных) библиотеках. 4. Представители различных национальностей, проживающие натерритории Орловской области, имеют право на получение документов народном языке через систему межбиблиотечного и международногоабонемента государственных, муниципальных публичных (общедоступных)библиотек в установленном порядке. Статья 8. Обязанности пользователей библиотек Пользователи библиотек обязаны соблюдать Правила пользованиябиблиотекой. Пользователи библиотеки, нарушившие Правила пользованиябиблиотекой и причинившие библиотеке ущерб, компенсируют его вразмере, установленном Правилами, а также несут иную ответственностьв случаях, предусмотренных действующим законодательством. ГЛАВА III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК Статья 9. Обязанности библиотек 1. В своей деятельности библиотеки руководствуются действующимзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом, своимиуставами и правилами пользования. 2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетномфинансировании, в своей деятельности отражают сложившееся в обществеидеологическое и политическое многообразие. 3. Библиотеки области независимо от их организационно-правовыхформ, имеющие в своих фондах особо значимые редкие и краеведческиеиздания, обеспечивают их сохранность и учитывают их в специальныхкаталогах. Областная публичная библиотека им. И. А. Бунина наосновании Закона Орловской области "О местном обязательном бесплатномэкземпляре документов на территории Орловской области" ведет сводныйкаталог краеведческих документов. 4. Государственные, муниципальные публичные (общедоступные)библиотеки и библиотеки всех типов учебных заведений обеспечиваютрежим работы и необходимые условия, соответствующие потребностямпользователей библиотеки, а также периодически предоставляютпользователям информацию о своей деятельности по формированию,содержанию и использованию фондов. 5. Библиотеки отчитываются перед учредителями и органамигосударственной статистики в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством и учредительными документами библиотек. Статья 10. Права библиотек Библиотеки имеют право: - самостоятельно определять содержание и конкретные формы своейдеятельности с учетом потребностей пользователей, целями и задачами,указанными в их уставах (положениях); - утверждать по согласованию с учредителями Правила пользованиябиблиотекой; - самостоятельно определять источники комплектования своихфондов; - изымать и реализовывать документы из своих фондов всоответствии с порядком исключения документов, согласованным сучредителями библиотек в соответствии с действующими нормативнымиправовыми актами. При этом библиотеки независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности не имеют правасписывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам историии культуры, режим хранения и использования которых определяется всоответствии с действующим законодательством; - определять условия использования библиотечных фондов наоснове договоров с юридическими и физическими лицами; - устанавливать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, по согласованию с учредителем структуру и штаты, формы исистемы оплаты труда работников, виды и размеры надбавок, доплат идругих выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средствна оплату труда; - в случае нарушения пользователем обязательств передбиблиотекой защищать права библиотеки путем требования возмещенияубытков, установленных Правилами пользования библиотекой; - определять сумму залога при предоставлении редких и ценныхизданий; - образовывать в порядке, установленном действующимзаконодательством, библиотечные объединения; - участвовать на конкурсной или иной основе в реализациифедеральных и региональных программ развития библиотечного дела; - осуществлять предусмотренную уставом хозяйственнуюдеятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователямуслуг и социально-творческого развития библиотек; - устанавливать цены (тарифы) на платные услуги по согласованиюс управлением (отделом) ценовой политики соответствующегоисполнительного органа власти; - осуществлять сотрудничество с отечественными и зарубежнымибиблиотеками, иными юридическими и физическими лицами, в том числевести международный книгообмен, вступать в национальные имеждународные библиотечные организации, участвовать в международныхбиблиотечных программах. ГЛАВА IV. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ Статья 11. Библиотечные фонды Орловской области - частькультурного достояния народов Российской Федерации 1. Документальные фонды всех библиотек, расположенных на территории Орловской области, независимо от форм собственности и порядкаих учреждения являются органической частью информационных ресурсов икультурного достояния народов Российской Федерации. 2. Особо ценной и неотчуждаемой частью библиотечных фондов вОрловской области являются краеведческие материалы, коллекции местныхдокументов и книжные памятники (редкие книги). 3. Общий объем фондов библиотек в области определяется иформируется с учетом действующих в Российской Федерации норм. 4. Основные направления развития фондов осуществляются с учетомпрограмм социально-экономического развития области, сохранения иразвития исторических и культурных традиций конкретной местностиОрловского края и Российской Федерации в целом. Отбор документов вфонд библиотек основывается на специальном изучении потребностей иинтересов всех групп населения. Статья 12. Комплектование библиотечных фондов 1. Комплектование фондов библиотек на территории областиосуществляется путем: - получения обязательного бесплатного экземпляра в соответствиис Законом Орловской области "О местном обязательном экземпляредокументов на территории Орловской области"; - приобретения книг и периодических изданий за наличный ибезналичный рас чет; - книгообмена; - безвозмездной передачи документов; - договорной деятельности с предприятиями и организациями; - иных источников в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Финансирование комплектования библиотек всех систем иведомств отражается в соответствующих бюджетах отдельной строкой. Статья 13. Учет и хранение библиотечных фондов 1. Учет и отчуждение фондовых документов в государственных имуниципальных публичных (общедоступных) библиотеках осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации, Орловскойобласти и иными нормативными правовыми актами в области библиотечногодела. 2. Библиотеки обеспечивают благоприятные условия,соответствующие режиму сохранности библиотечных фондов испособствующие их эффективному использованию. ГЛАВА V. УПРАВЛЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 14. Полномочия органов государственной власти Орловскойобласти и местного самоуправления в сфере библиотечного дела 1. Органы государственной власти и местного самоуправленияОрловской области выступают гарантом прав, предусмотренныхФедеральным законом "О библиотечном деле", настоящим Законом иобеспечивают: - участие библиотек области в государственных и муниципальныхпрограммах сохранения и развития культуры, библиотечного дела; - разработку и реализацию региональных нормативовфинансирования библиотечного дела и нормативов размещенияобщедоступных библиотек в Орловской области в соответствии сгосударственными стандартами и нормами; - поддержку приоритетных направлений развития библиотечногодела в Орловской области: сохранность библиотечных фондов, созданиеусловий для особого режима хранения, реставрации, страхования исохранения книжных памятников, обслуживание социально и экономическинезащищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов,пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности иэкологически неблагополучных районов), развитие новых информационныхтехнологий; - осуществление государственной политики в сфере библиотечногодела в Орловской области и его поддержку путем проведениясоответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики; - гарантированное финансирование отдельной строкойкомплектования соответствующих государственных и муниципальныхбиблиотек, выполняющих функции центральных; - создание условий подготовки, переподготовки и повышенияквалификации библиотечных кадров области, занятости, оплаты труда,социальных гарантий и льгот; - организацию государственного статистического учета библиотекобласти. 2. Органы государственной власти Орловской области и органыместного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлятьдействия, которые влекут ухудшение материально-технического состояниядействующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, ихперевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда,хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. 3. Решения указанных органов, а также действия их должностныхлиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могутбыть обжалованы в судебном порядке. Статья 15. Учредители библиотек 1. Создание, реорганизация и ликвидация библиотек областиосуществляется в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 2. В случае вынужденного переселения библиотек из занимаемыхими помещений учредитель обязан предоставить другое помещение,соответствующее требованиям обслуживания пользователей и содержанияфондов. Статья 16. Основные виды библиотек в Орловской области В соответствии с формами собственности и порядком учреждениябиблиотек в Орловской области выделяются следующие основные видыбиблиотек: - государственные областные библиотеки для взрослых, детей,слепых и специальные; - муниципальные библиотеки (городские, районные и сельскиебиблиотеки в составе централизованных библиотечных систем); - библиотеки образовательных учреждений; - ведомственные библиотеки (предприятий, учреждений иорганизаций); - библиотеки общественных объединений; - частные библиотеки. Статья 17. Центральные библиотеки Орловской области 1. Государственной центральной универсальной библиотекой вОрловской области является областная публичная библиотекаим.И.А.Бунина. В соответствии со своим статусом она выполняет функции: - главного государственного книгохранилища области с правомполучения обязательного платного федерального и бесплатногообязательного экземпляра местных изданий; - основного общедоступного центра информационных ресурсов повопросам деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления; - территориального исследовательского, научно- методического,информационного центра по проблемам библиотечного дела в Орловскойобласти; - координатора библиотечного краеведения для библиотек области; - методического центра по автоматизации библиотечных процессовбиблиотек области; - центра по разработке нормативов, документов, регламентирующихдеятельность библиотек Орловской области в соответствии сгосударственными стандартами и нормами; - ведущей базы издательской деятельности по вопросам теории ипрактики библиотечного дела; - базы практики студентов библиотечно-информационногофакультета Орловского государственного института искусств и культуры. 2. Государственной центральной библиотекой по обслуживаниюдетей и руководителей детского чтения в Орловской области являетсяобластная специализированная детская библиотека им. М. М. Пришвина -информационный, образовательный, культурный и методический центр длябиблиотек всех видов, обслуживающих данную категорию пользователей ипредоставляющих им наиболее полное собрание детской литературы,справочной, литературы в помощь школьным программам и о детскомчтении, в т.ч. периодические издания. 3. Государственной центральной библиотекой по обслуживаниюслепых и слабовидящих в Орловской области является областнаяспециальная библиотека для слепых, предоставляющая пользователямнаиболее полное собрание документов, изданных по системе Брайля"говорящих книг" для слабовидящих, и плоскопечатной литературы. Это -региональный культурно-досуговый и методический центр для библиотек,обслуживающих слепых, слабовидящих (взрослых и детей), членов ихсемей, специалистов, занимающихся проблемами обучения, воспитания,социальной реабилитации инвалидов. 4. Центральными библиотеками в муниципальных образованияхявляются библиотеки, стоящие во главе городской или районнойцентрализованной библиотечной системы, предоставляющие пользователямнаиболее полное универсальное собрание документов в пределахобслуживаемой территории, организующие взаимоиспользование ресурсов,оказывающие методическую помощь своим филиалам. 5. Центральной отраслевой библиотекой области по медицинскомупрофилю является областная научная медицинская библиотека,предоставляющая наиболее полное собрание специализированныхдокументов. Это - информационный центр, выполняющий методическиефункции. 6. Органы государственной и муниципальной власти вправеучреждать другие центральные библиотеки по обслуживанию особых групппользователей (юношеская, научно-техническая и т.п.). Статья 18. Координация деятельности библиотек, ихвзаимодействие с заинтересованными службами, органами и учреждениями Для более полного удовлетворения информационных, культурных иобразовательных потребностей, рационального использованиядокументальных фондов области, экономии материальных и финансовыхресурсов государственные и муниципальные публичные (общедоступные)библиотеки координируют свою деятельность по обслуживаниюпользователей и взаимодействуют с заинтересованными информационнымислужбами, органами научно-технической информации, архивами и музеямина договорной основе. Статья 19. Имущество библиотек Имущественные отношения библиотек области регулируютсяфедеральным законодательством. Статья 20. Трудовые отношения и социальные гарантии работниковбиблиотек 1. Трудовые отношения работников библиотек регулируютсяЗаконодательством Российской Федерации о труде. 2. Работники библиотек подлежат периодической аттестации впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Работники библиотек, независимо от организационно-правовыхформ и ведомственной принадлежности, пользуются равными правами всфере трудовых отношений, в вопросах социального страхования иобеспечения. 4. Работникам центральных государственных и центральныхмуниципальных библиотек: областной публичной библиотекиим.И.А.Бунина, областной детской библиотеки им.М.М.Пришвина,областной спецбиблиотеки для слепых, областной научной медицинскойбиблиотеки, центральных городских и районных библиотек (взрослых идетских) за осуществление методических, координационных функций иразъездной характер работы устанавливаются повышающие коэффициенты кдолжностным окладам ЕТС, исходя из финансовых возможностей бюджетовсоответствующего уровня. 5. На работников сельских библиотек распространяются льготы,предусмотренные ст.22 Закона РСФСР от 21 декабря 1990г. "О социальномразвитии села". 6. Работникам библиотек всех систем и ведомств областиустанавливается: - дополнительно к очередному отпуску за выслугу лет 1 день закаждые 5 лет непрерывного библиотечного стажа, исходя из возможностейбюджетов соответствующего уровня; - 1 день за работу по обслуживанию читателей с использованиемвидеодисплейных терминалов и множительной техники; - единовременная материальная помощь в размере должностногооклада единой тарифной сетки к очередному отпуску. (В редакции ЗаконаОрловской области от 28.11.2002 г. N 295-ОЗ) Установление этих льгот не должно приводить к нарушению правпользователей библиотек. Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Закона Физические и юридические лица, должностные лица органовгосударственной власти Орловской области и местного самоуправлениянесут ответственность за нарушение настоящего Закона в порядке,установленном действующим законодательством. Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона Орловскойобласти Настоящий Закон "О библиотечном деле в Орловской области"вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации Орловской области Е.С. Строевг. Орел26 сентября 2000 г.N 161-ОЗ