Закон Орловской области от 06.07.2004 № 411-ОЗ
О местном референдуме в Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О местном референдуме в Орловской области Утратил силу - Закон Орловской области от 07.10.2006 г. N 626-ОЗ Принят областным Советом народных депутатов 25 июня 2004 года Местный референдум Орловской области является одной изконституционных форм высшего непосредственного выражения принадлежащейнароду власти. В Орловской области гарантируется свободноеволеизъявление граждан на местном референдуме, защита егодемократических принципов и норм. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Пределы действия настоящего Закона 1. Настоящим Законом определяется порядок реализации гражданамиРоссийской Федерации их конституционного права на участие в местномреферендуме в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области. 2. Настоящий Закон имеет прямое действие и применяется на всейтерритории Орловской области. Статья 2. Принципы проведения местного референдума 1. Гражданин Российской Федерации участвует в местном референдумена основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайномголосовании. 2. Участие гражданина Российской Федерации в местном референдумеявляется свободным и добровольным. Никто не вправе оказыватьвоздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его кучастию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать егосвободному волеизъявлению. 3. Деятельность комиссий при подготовке и проведении референдума,подсчете голосов, установлении итогов голосования, определениирезультатов местного референдума осуществляется открыто и гласно.Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иныхграждан не допускается. Статья 3. Всеобщее право на участие в референдуме 1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет,имеет право голосовать на местном референдуме. Гражданин РоссийскойФедерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет,вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законнымиметодами других действиях по подготовке и проведению местногореферендума. 2. Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать вместном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, атакже других обстоятельств. 3. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане,признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишениясвободы по приговору суда. 4. Правом участия в местном референдуме обладает гражданин, местожительства которого расположено в пределах территории округареферендума. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его местажительства не может служить основанием для лишения его права научастие в местном референдуме. 5. Уставом муниципального образования, иными правовыми актамиорганов местного самоуправления не могут устанавливаться какие-либоограничения права граждан участвовать в местном референдуме. Статья 4. Равное право на участие в местном референдуме Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме наравных основаниях. Статья 5. Право на прямое волеизъявление на местном референдуме Гражданин Российской Федерации голосует на местном референдуме завынесенный на местный референдум вопрос или против негонепосредственно. Статья 6. Тайное голосование Голосование на местном референдуме является тайным, исключающимвозможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. ГЛАВА 2. НАЗНАЧЕНИЕ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА Статья 7. Вопросы референдума 1. На местный референдум Орловской области могут быть вынесенытолько вопросы местного значения. Уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы,подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. 2. Вопросы местного референдума не должны ограничивать илиотменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. 3. Вопросы местного референдума не должны противоречитьзаконодательству Российской Федерации и законодательству Орловскойобласти. 4. Вопрос местного референдума должен быть сформулирован такимобразом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования,то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а такжечтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого наместном референдуме решения. 5. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы: 1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органовместного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своихполномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местногосамоуправления либо об отсрочке указанных выборов; 2) о персональном составе органов местного самоуправления; 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, оназначении на должность и об освобождении от должности должностныхлиц, а также о даче согласия на их назначение на должность иосвобождение от должности; 4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении иизменении финансовых обязательств муниципального образования; 5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровьяи безопасности населения. 6. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых наместный референдум, кроме указанных в настоящей статье, недопускается. Статья 8. Обстоятельства, исключающие назначение и проведениеместного референдума 1. Местный референдум не назначается и не проводится в условияхвоенного или чрезвычайного положения, введенного на территорииРоссийской Федерации либо части ее территории в границах Орловскойобласти, а также в течение трех месяцев после отмены военного иличрезвычайного положения. 2. Представительный орган местного самоуправления вправе отказатьв назначении местного референдума только в случае нарушения привыдвижении инициативы проведения местного референдума нормативныхправовых актов, регулирующих подготовку и проведение местногореферендума. 3. В течение двух лет со дня официального опубликованиярезультатов местного референдума запрещается проведение местногореферендума с той же по смыслу формулировкой вопроса. 4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение ипроведение местного референдума, кроме указанных в настоящей статье,не допускается. Статья 9. Инициатива проведения местного референдума 1. Местный референдум назначается по инициативе: 1) выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право научастие в местном референдуме; 2) выдвинутой общественными объединениями, уставы которыхпредусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которыезарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) представительного органа муниципального образования и главыместной администрации, выдвинутой ими совместно. 2. Для выдвижения инициативы проведения местного референдума исбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может бытьобразована инициативная группа по проведению местного референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин илигруппа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие вместном референдуме. Инициативная группа образуется в количестве не менее 10 человек. 3. Для назначения местного референдума инициативная группа попроведению местного референдума, образованная в соответствии с частью2 настоящей статьи, должна представить в комиссию, организующуюместный референдум, подписи участников местного референдума вподдержку инициативы его проведения. Статья 10. Назначение местного референдума 1. Назначение и проведение местного референдума обязательно, еслисоблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения местногореферендума и ее реализации, установленные федеральным законом,Уставом (Основным Законом) Орловской области, настоящим Законом иуставом муниципального образования. 2. Принятие органом местного самоуправления решения по существувопроса, который может быть вынесен на местный референдум, не являетсяобстоятельством, исключающим возможность проведения местногореферендума по данному вопросу. 3. Местный референдум назначается представительным органомместного самоуправления, а в случае отсутствия указанного органа илинепринятия им решения в установленный срок - судом. 4. Голосование на местном референдуме может быть назначено толькона воскресенье. Не допускается назначение голосования напредпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий занерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое вустановленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальномуопубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 днейдо дня голосования. 5. Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 днейдо назначенного дня голосования может быть перенесено представительныморганом местного самоуправления на более поздний срок (но не более чемна 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенныхвыборах в органы государственной власти или органы местногосамоуправления либо с днем голосования на ином назначенномреферендуме. 6. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дняголосования на референдуме в соответствии с частью 5 настоящей статьиподлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации непозднее чем через пять дней со дня его принятия. ГЛАВА 3. РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) УЧАСТНИКОВ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА, СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА, ОБРАЗОВАНИЕ УЧАСТКОВ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА Статья 11. Регистрация (учет) участников местного референдума 1. Регистрации (учету) подлежат все граждане РоссийскойФедерации, обладающие активным правом на участие в местномреферендуме. 2. Основанием для регистрации (учета) участников местногореферендума является факт нахождения места жительства гражданинаРоссийской Федерации на территории муниципального образования, которыйустанавливается органами регистрационного учета граждан РоссийскойФедерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядокреализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания и места жительства в пределах РоссийскойФедерации. 3. Регистрация (учет) участников местного референдумаосуществляется главой муниципального образования (если уставоммуниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом,уполномоченным на то представительным органом местногосамоуправления), командиром воинской части по состоянию на 1 января и1 июля каждого года. Регистрация (учет) участников местногореферендума осуществляется в порядке, установленном положением огосударственной системе регистрации (учета) участников референдума,которое утверждается Центральной избирательной комиссией РоссийскойФедерации. Статья 12. Составление списков участников местного референдума 1. В целях реализации прав участников местного референдумасоответствующими комиссиями составляются списки участников местногореферендума на основании сведений, полученных с использованиемгосударственной системы регистрации (учета) участников референдума. 2. В списки участников местного референдума на участках местногореферендума включаются граждане Российской Федерации, обладающие надень голосования правом на участие в местном референдуме. 3. Основанием для включения гражданина Российской Федерации всписок участников местного референдума на конкретном участке местногореферендума является факт нахождения его места жительства натерритории этого участка. 4. Список участников местного референдума составляетсясоответствующей комиссией, в том числе с использованиемгосударственной автоматизированной информационной системы, отдельно покаждому участку местного референдума на основании сведений,представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом илиуполномоченным должностным лицом. 5. Гражданин Российской Федерации включается в список участниковместного референдума только на одном участке референдума. 6. Список участников референдума составляется в двух экземплярах.Сведения об участниках референдума, включаемые в список участниковреферендума, располагаются в алфавитном или ином порядке (понаселенным пунктам, улицам, домам, адресам места жительства участниковреферендума). В списке указываются фамилия, имя, отчество, годрождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения),адрес места жительства участника референдума. В списке участниковреферендума должны быть предусмотрены места для проставленияучастником референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, атакже для внесения суммарных данных по каждому виду референдума и дляпроставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень(бюллетени) участнику референдума. 7. Первый экземпляр списка участников референдума подписываютпредседатель и секретарь комиссии, составившей список. На участкахреферендума, образованных на территории воинской части, списокучастников референдума подписывают председатель и секретарь участковойкомиссии. Список участников референдума заверяется печатямисоответственно территориальной комиссии (избирательной комиссиимуниципального образования) и участковой комиссии. 8. Соответствующая территориальная комиссия (избирательнаякомиссия муниципального образования) передает по акту участковымкомиссиям первый экземпляр списка участников референдума конкретногоучастка референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования.Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр спискаучастников референдума на отдельные книги. Каждая такая книга непозднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована(прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковойкомиссии и подписью ее председателя. 9. Участковая комиссия уточняет список участников референдума всоответствии с установленным порядком организации взаимодействиякомиссий с органами местного самоуправления, учреждениями иорганизациями, осуществляющими регистрацию (учет) участниковреферендума. Выверенный и уточненный список участников референдума непозднее дня, предшествующего дню голосования, подписываетсяпредседателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатьюучастковой комиссии. 10. Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дняголосования представляет список участников референдума дляознакомления участников референдума и его дополнительного уточнения. 11. Гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участиев референдуме, вправе заявить в участковую комиссию о невключении егов список участников референдума, о любой ошибке или неточности всведениях о нем, внесенных в список участников референдума. В течение24 часов, а в день голосования в течение двух часов с моментаобращения, но не позднее момента окончания голосования участковаякомиссия обязана проверить заявление, а также представленные документыи либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменныйответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданинаРоссийской Федерации из списка участников референдума после егоподписания председателями и секретарями соответствующих комиссий изаверения его печатями этих комиссий производится только на основанииофициальных документов, а также в случае включения его в другой списокучастников референдума. При этом в списке участников референдума, атакже в базе данных государственной автоматизированной информационнойсистемы указываются факт и дата исключения гражданина РоссийскойФедерации из списка, а также причина такого исключения. Запись всписке участников референдума заверяется подписью председателяучастковой комиссии. Решение участковой комиссии может быть обжалованов вышестоящую комиссию или в суд. 12. Вносить какие-либо изменения в списки участников референдумапосле окончания голосования и начала подсчета голосов участниковреферендума запрещается. Статья 13. Округ местного референдума Местный референдум проводится по единому округу референдума,включающему в себя территорию муниципального образования, заисключением случаев, установленных настоящим Законом и (или) уставоммуниципального образования. В случае вынесения на местный референдум вопросов об измененииграниц муниципальных образований допускается образование округаместного референдума на части территории муниципального образования.Границы округа местного референдума в этом случае подлежат утверждениюрешением представительного органа местного самоуправления одновременнос его решением о назначении местного референдума. Статья 14. Образование участков местного референдума 1. Для проведения голосования и подсчета голосов участниковреферендума образуются участки референдума. 2. Участки референдума образуются по согласованию с комиссиямиглавой муниципального образования (если уставом муниципальногообразования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченнымна то представительным органом местного самоуправления) на основанииданных о числе участников референдума, зарегистрированных натерритории участка референдума из расчета не более чем три тысячиучастников референдума на каждом участке. Участки референдумаобразуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования. 3. В местах временного пребывания участников референдума(больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражейподозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания)участки референдума могут образовываться в срок, установленный частью2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию свышестоящей комиссией - не позднее чем за пять дней до дняголосования. 4. Военнослужащие голосуют на общих участках референдума. Ввоинских частях участки референдума могут образовываться командирамивоинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которыеустановлены законом. 5. Списки участков референдума с указанием их границ и номеров,мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должныбыть опубликованы главой муниципального образования (если уставоммуниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом,уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления)не позднее чем за 40 дней до дня голосования. ГЛАВА 4. КОМИССИИ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА Статья 15. Система комиссий местного референдума Местный референдум организуют и проводят: 1) территориальные избирательные комиссии, действующие в качестветерриториальных комиссий референдума; 2) избирательные комиссии муниципальных образований, действующиев качестве муниципальных комиссий референдума; 3) окружные комиссии референдума; 4) участковые комиссии референдума. Статья 16. Возложение полномочий территориальных комиссийреферендума на муниципальные комиссии референдума В соответствии с федеральным законом полномочия территориальныхкомиссий референдума могут быть возложены на муниципальные комиссииреферендума по решению избирательной комиссии Орловской области,согласованному с представительным органом местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования. Статья 17. Возложение полномочий муниципальных комиссийреферендума на территориальные комиссии референдума В соответствии с федеральным законом полномочия муниципальныхкомиссий референдума могут быть возложены на территориальные комиссииреферендума по решению избирательной комиссии Орловской области,принятому на основании обращения представительного органа местногосамоуправления соответствующего муниципального образования. Статья 18. Порядок формирования, прекращения полномочийтерриториальных и муниципальных комиссий референдума и их компетенция Порядок формирования, прекращения полномочий территориальных имуниципальных комиссий референдума и их компетенция регулируютсяфедеральными законами и законами Орловской области. Статья 19. Порядок формирования и полномочия окружной комиссииреферендума В случае образования округа местного референдума на частитерритории муниципального образования в соответствии со статьей 13настоящего Закона образуется окружная комиссия референдума. Окружная комиссия референдума формируется в количестве 5-13членов с правом решающего голоса в порядке, предусмотренномфедеральным законом для формирования избирательных комиссиймуниципального образования, и реализует полномочия, отнесенные к еекомпетенции уставом муниципального образования. Полномочия окружной комиссии референдума прекращаются черездесять дней со дня официального опубликования результатов референдума,если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты надействия (бездействие) данной комиссии, в результате которых былнарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по даннымфактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования илиопротестования итогов голосования полномочия окружной комиссиипрекращаются после вынесения окончательного решения по существужалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом. Статья 20. Порядок формирования и полномочия участковых комиссийреферендума 1. Участковые комиссии формируются в период кампании референдумане ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосованияв количестве 5 - 12 членов. 2. Полномочия участковой комиссии прекращаются через десять днейсо дня официального опубликования результатов референдума, если вадрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты на действия(бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушенпорядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам неведется судебное разбирательство. В случае обжалования илиопротестования итогов голосования полномочия участковой комиссиипрекращаются после вынесения окончательного решения по существужалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом. 3. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящейкомиссией в порядке, установленном федеральным законом. 4. Участковая комиссия: 1) информирует население об адресе и о номере телефона участковойкомиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и местеголосования; 2) уточняет список участников референдума, производитознакомление участников референдума с данным списком, рассматриваетзаявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросыо внесении в него соответствующих изменений; 3) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков дляголосования и другого оборудования; 4) обеспечивает информирование участников референдума о вопросахреферендума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; 5) контролирует соблюдение на территории участка референдумапорядка проведения агитации по вопросам референдума; 6) организует на участке референдума голосование в деньголосования, а также досрочное голосование; 7) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования научастке референдума, составляет протокол об итогах голосования ипередает его в вышестоящую комиссию; 8) объявляет итоги голосования на участке референдума и выдаетзаверенные копии протокола об итогах голосования либо заверяетуказанные копии лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; 9) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления)на нарушение закона и принимает по указанным жалобам (заявлениям)мотивированные решения; 10) при обнаружении правонарушений составляет протоколы обадминистративных правонарушениях (готовит материалы для такихпротоколов) и направляет данные протоколы в соответствии сзаконодательством об административных правонарушениях вправоохранительные органы или суд; 11) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссиидокументов, связанных с подготовкой и проведением референдума; 12) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. ГЛАВА 5. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНИЦИАТИВЫ ПРОВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА. СТАТУС ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА Статья 21. Порядок реализации инициативы проведения местногореферендума гражданами и общественными объединениями 1. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан,имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образоватьинициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10человек, имеющих право на участие в референдуме. Если инициаторомпроведения референдума выступает общественное объединение, указанное впункте 2 статьи 9 настоящего Закона, руководящий орган этогообщественного объединения либо руководящий орган его региональногоотделения или иного структурного подразделения выступает в качествеинициативной группы по проведению референдума независимо от своейчисленности. 2. Инициативная группа по проведению референдума обращается сходатайством о регистрации группы в избирательную комиссиюмуниципального образования, которая со дня обращения инициативнойгруппы действует в качестве комиссии, организующей местный референдум. В случае, если полномочия избирательной комиссии муниципальногообразования решением избирательной комиссии области возложены натерриториальную избирательную комиссию, в качестве комиссии,организующей местный референдум, действует территориальнаяизбирательная комиссия. 3. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдумадолжен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый(предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум,должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения,серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспортгражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, атакже адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц,уполномоченных действовать от ее имени. Ходатайство инициативнойгруппы должно быть подписано всеми членами указанной группы. 4. К ходатайству должен быть приложен протокол собранияинициативной группы по проведению референдума, на котором было приняторешение о выдвижении инициативы проведения референдума. 5. Комиссия, организующая местный референдум, в течение 15 днейсо дня поступления ходатайства инициативной группы по проведениюреферендума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к немудокументы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документовтребованиям закона - о направлении их в представительный органместного самоуправления; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. 6. Представительный орган местного самоуправления обязанпроверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местныйреферендум, требованиям закона в течение 20 дней со дня поступления кнему ходатайства инициативной группы по проведению референдума иприложенных к нему документов. 7. Представительный орган местного самоуправления не позднее чемчерез пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы попроведению местного референдума и приложенных к нему документов обязануведомить об этой инициативе Губернатора Орловской области, Орловскийобластной Совет народных депутатов, избирательную комиссию Орловскойобласти. 8. Если представительный орган местного самоуправления признает,что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям закона,комиссия, организующая местный референдум, осуществляет регистрациюинициативной группы по проведению референдума, выдает ейрегистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средствамассовой информации. Решение о регистрации инициативной группы попроведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дняпризнания представительным органом местного самоуправлениясоответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям закона. 9. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждаетсяизбирательной комиссией Орловской области и которое выдаетсяинициативной группе по проведению местного референдума, действительнов течение срока, установленного уставом муниципального образования. 10. Если представительный орган местного самоуправления признает,что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям закона,комиссия, организующая местный референдум, отказывает инициативнойгруппе по проведению референдума в регистрации. В случае отказа инициативной группе по проведению референдума врегистрации ей выдается решение комиссии, организующей местныйреферендум, в котором указываются основания отказа. Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума врегистрации может быть только нарушение инициативной группойКонституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава(Основного Закона) Орловской области, законов Орловской области,устава муниципального образования. Отказ в регистрации может бытьобжалован в суд общей юрисдикции в соответствии с правилами оподсудности. Статья 22. Сбор подписей в поддержку инициативы проведенияместного референдума 1. В поддержку выдвижения инициативы проведения местногореферендума собираются подписи участников референдума. Количествоподписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведенияреферендума, составляет 5 процентов от числа участников референдума,зарегистрированных на территории округа референдума. Количество представляемых для назначения референдума подписейучастников референдума может превышать количество подписей,необходимое для поддержки инициативы проведения референдума, но неболее чем на 25 процентов. 2. Подписи могут собираться со дня, следующего за днемрегистрации инициативной группы по проведению референдума. Подписныелисты должны изготавливаться за счет средств фонда референдума. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдумаосуществляется в течение 20 дней со дня регистрации инициативнойгруппы по проведению референдума. 3. Подписи могут собираться только среди участников референдума,обладающих правом на участие в местном референдуме с соблюдениемограничений, установленных федеральным законом. 4. Порядок сбора подписей регулируется федеральным законом. 5. Форма подписного листа указывается в приложении к настоящемуЗакону. Статья 23. Порядок реализации совместной инициативы проведенияместного референдума представительным органом местного самоуправленияи главой местной администрации Порядок реализации совместной инициативы проведения местногореферендума представительным органом местного самоуправления и главойместной администрации регулируется уставом муниципального образования,регламентом представительного органа местного самоуправления, иныминормативными актами органов местного самоуправления. В случае выдвижения совместной инициативы проведения местногореферендума представительным органом местного самоуправления и главойместной администрации сбора подписей участников референдума вподдержку такой инициативы не требуется. Статья 24. Проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформленияподписных листов, достоверности сведений об участниках местногореферендума и подписей участников местного референдума, собранных вподдержку его проведения Комиссия, организующая местный референдум, проверяет соблюдениепорядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверностьсведений об участниках референдума и подписей участников референдума,собранных в поддержку его проведения. Проверке подлежат всепредставленные подписи, за исключением подписей, исключенных(вычеркнутых) инициаторами проведения референдума, если это имиспециально отмечено в подписном листе или в протоколе об итогах сбораподписей до представления подписей в комиссию, организующую местныйреферендум. Статья 25. Порядок назначения местного референдума 1. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведенияреферендума требованиям закона комиссия, организующая местныйреферендум, в течение 15 дней со дня представления инициативнойгруппой по проведению референдума подписных листов и протокола обитогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протоколаоб итогах сбора подписей и копию своего постановления впредставительный орган местного самоуправления. Копия постановлениякомиссии направляется также инициативной группе по проведениюреферендума. 2. В случае отказа в проведении референдума комиссия,организующая местный референдум, обязана в течение одних суток смомента принятия решения выдать уполномоченному представителюинициативной группы по проведению референдума копию решения комиссии сизложением оснований отказа. В соответствии с федеральным закономоснованиями для отказа могут быть: 1) отсутствие документов, требуемых федеральным законом инастоящим Законом; 2) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей вместах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, еслипредставленные в поддержку инициативы проведения референдума подписибыли собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанногозапрета считается сбор не менее 20 процентов от представленных вподдержку инициативы проведения референдума подписей в местах, гдесбор подписей запрещен; 3) недостаточное количество представленных достоверных идействительных подписей участников референдума, собранных в поддержкуинициативы проведения референдума, или превышение установленнойфедеральным законом предельной величины доли недостоверных инедействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке; 4) несоздание инициативной группой по проведению референдумафонда референдума; 5) использование инициативной группой по проведению референдумапри финансировании своей деятельности по выдвижению инициативыпроведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этойинициативы, а также деятельности, направленной на получениеопределенного результата на референдуме, помимо средств собственногофонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5процентов от установленного настоящим Законом предельного размерарасходования средств фонда референдума; 6) превышение инициативной группой по проведению референдума прифинансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведенияреферендума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, атакже деятельности, направленной на получение определенного результатана референдуме, размера расходования из фонда референдума более чем на5 процентов от установленного настоящим Законом предельного размерарасходования средств фонда референдума; 7) установленный решением суда факт нарушения в течениеагитационного периода инициативной группой по проведению референдумапункта 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации"; 8) использование членом или уполномоченным представителеминициативной группы по проведению референдума преимуществ должностногоили служебного положения. 3. Перечень оснований отказа в проведении референдума,установленный частью 2 настоящей статьи, является исчерпывающим. 4. В случае принятия избирательной комиссией Орловской областирешения об отказе в проведении референдума по предложенному длявынесения на референдум вопросу члены соответствующей инициативнойгруппы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решениявыступать повторно с инициативой проведения референдума поаналогичному вопросу. Статья 26. Статус членов инициативной группы по проведениюреферендума и иных групп участников референдума Члены и уполномоченные представители инициативной группы попроведению референдума не вправе использовать преимущества своегодолжностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержкиинициативы проведения референдума, получения того или иного ответа навопрос референдума. ГЛАВА 6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА Статья 27. Содержание и цели информационного обеспечения местногореферендума Информационное обеспечение местного референдума включает в себяинформирование участников референдума, агитацию по вопросамреферендума и способствует осознанному волеизъявлению граждан,гласности референдума. Статья 28. Информирование участников референдума 1. Информирование участников референдума осуществляют органыместного самоуправления, комиссии референдума, организации,осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические июридические лица в соответствии с законом. 2. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствахмассовой информации или распространяемых иным способом, должно бытьобъективным и достоверным. 3. Информирование участников референдума, в том числе черезсредства массовой информации, о ходе подготовки и проведенияреферендума, о сроках и порядке совершения действий по участию вреферендуме, о законодательстве, регулирующем процедуру референдума,осуществляют комиссии референдума. 4. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средствмассовой информации, по информированию участников референдумаосуществляется свободно. 5. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях впериодических печатных изданиях сообщения о проведении мероприятий,связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельныминформационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаватьсяпредпочтение инициативной группе по проведению референдума, инойгруппе участников референдума, в том числе по времени освещения ихдеятельности, связанной с проведением референдума, объему печатнойплощади, отведенной таким сообщениям. 6. В день голосования до момента окончания голосованиязапрещается публикация (обнародование) данных о результатах местногореферендума, в том числе размещение таких данных винформационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая"Интернет"). Статья 29. Опросы общественного мнения 1. Опубликование (обнародование) результатов опросовобщественного мнения, связанных с референдумом, являетсяразновидностью информирования участников референдума. Несоблюдениетребований частей 2 и 3 настоящей статьи при опубликовании(обнародовании) результатов опросов общественного мнения влечет засобой признание материалов, содержащих такие сведения, агитационными иответственность, предусмотренную федеральным законом. 2. При опубликовании (обнародовании) результатов опросовобщественного мнения, связанных с референдумом, средства массовойинформации, граждане и организации, осуществляющие указанноеопубликование (обнародование), обязаны указывать организацию,проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку),метод сбора информации, территорию проведения опроса, точнуюформулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности,лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее(оплативших) его публикацию. 3. В течение пяти дней до дня голосования, а также в деньголосования запрещается опубликование (обнародование) результатовопросов общественного мнения, прогнозов результатов референдума, иныхисследований, связанных с проводимым референдумом, в том числе ихразмещение в информационно-телекоммуникационных сетях общегопользования (включая "Интернет"). Статья 30. Агитация по вопросам местного референдума 1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправев допускаемых законом формах и законными методами проводить агитациюпо вопросам референдума. 2. Агитация по вопросам референдума может проводиться: 1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодическихпечатных изданиях; 2) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встречс гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов идискуссий); 3) посредством выпуска и распространения печатных,аудиовизуальных и других агитационных материалов; 4) иными не запрещенными законом методами. 3. Инициативная группа по проведению референдума самостоятельноопределяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельнопроводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядкепривлекать для ее проведения иных лиц. 4. Расходы на проведение агитации по вопросам референдумаосуществляются исключительно за счет средств соответствующих фондовреферендума в установленном законом порядке. 5. В процессе агитации по вопросам местного референдума должнысоблюдаться ограничения и запреты, установленные федеральным законом. Статья 31. Агитационный период 1. Агитационный период начинается со дня регистрации инициативнойгруппы по проведению референдума и создания соответствующего фондареферендума. Агитационный период прекращается в ноль часов за однисутки до дня голосования. 2. Агитация по вопросам референдума на каналах организацийтелерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30дней до дня голосования. 3. Проведение агитации по вопросам референдума в день голосованияи в предшествующий ему день запрещается. 4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другиематериалы), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий ипомещений комиссий в установленном федеральным законом порядке нарасстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в деньголосования на прежних местах. Статья 32. Условия проведения агитации по вопросам референдума Условия проведения агитации по вопросам референдумаустанавливаются федеральным законом. Статья 33. Гарантии права участников местного референдума насвоевременное ознакомление с текстом нормативного правового акта,выносимого на местный референдум В случае вынесения на местный референдум проекта нормативногоправового акта каждый участник референдума не позднее чем за 30 днейдо дня голосования имеет право получить текст этого проекта вкомиссии, организующей местный референдум. Обязанность изготовления ираспространения указанного текста возлагается на инициативную группупо проведению референдума, если иное не предусмотрено законом. Оплатаизготовления указанного текста осуществляется за счет средствсоответствующего фонда референдума, если иное не предусмотренозаконом. Статья 34. Недопустимость злоупотребления правом на проведениеагитации по вопросам референдума 1. При проведении агитации по вопросам референдума не допускаетсязлоупотребление свободой массовой информации. Агитационные материалыне должны содержать призывы к насильственному захвату власти,насильственному изменению конституционного строя и нарушениюцелостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены напропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную,расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а такжезлоупотребление свободой массовой информации в иной форме,определенной законодательством Российской Федерации. Не можетрассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленнаяна защиту идей социальной справедливости. 2. Инициативной группе по проведению референдума, иным группамучастников референдума и их уполномоченным представителям, а такжеиным лицам и организациям при проведении агитации по вопросамреферендума запрещается осуществлять подкуп участников референдума:вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности,кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписейучастников референдума, агитационную работу); производитьвознаграждение участников референдума, выполнявших указаннуюорганизационную работу, в зависимости от итогов голосования илиобещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажутоваров, бесплатно распространять любые товары, за исключениемпечатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков,специально изготовленных для кампании референдума; предоставлятьуслуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействоватьна участников референдума посредством обещаний передачи им денежныхсредств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе поитогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемыхв соответствии с законодательством решений органов государственнойвласти, органов местного самоуправления. 3. В период кампании референдума не могут быть объектом лотерей,тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игрреферендум и его результаты. 4. Агитация по вопросам местного референдума должнасоответствовать иным требованиям, установленным федеральным законом. ГЛАВА 7. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА Статья 35. Финансовое обеспечение подготовки и проведенияместного референдума 1. Расходы, связанные с проведением местного референдума,осуществляются за счет средств, выделенных из местного бюджета на этицели. При этом за счет средств, выделенных комиссии, организующейместный референдум, из местного бюджета, до официального опубликованиярешения о назначении референдума производятся только расходы комиссий,связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержкуинициативы проведения референдума. 2. Ассигнования на подготовку и проведение местного референдумапредусматриваются отдельной строкой в местном бюджете на очереднойфинансовый год. Главным распорядителем средств, предусмотренных вместном бюджете на проведение референдума, является комиссия,организующая местный референдум, финансирование которой осуществляетсяв десятидневный срок со дня официального опубликования решения оназначении референдума. 3. Отчет комиссии, организующей местный референдум, орасходовании бюджетных средств на референдум представляется впредставительный орган местного самоуправления не позднее чем черезтри месяца с момента официального опубликования результатов местногореферендума. Статья 36. Порядок создания фондов местного референдума 1. Инициативная группа по проведению местного референдума обязанасоздать собственный фонд для финансирования своей деятельности повыдвижению инициативы проведения референдума, организации сбораподписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности,направленной на получение определенного результата на референдуме. 2. Фонд инициативной группы по проведению местного референдумаможет создаваться за счет следующих средств: собственных денежных средств членов инициативной группы, причемвеличина взноса каждого из членов инициативной группы не можетпревышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральнымзаконом на день назначения референдума, более чем в 50 раз; денежных средств общественного объединения, обладающего правамиинициативной группы в соответствии с требованиями настоящего Закона,величина которых не может превышать минимальный размер оплаты труда,установленный федеральным законом на день назначения референдума,более чем в 500 раз; добровольных пожертвований граждан, каждое из которых не можетпревышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральнымзаконом на день назначения референдума, более чем в 25 раз; добровольных пожертвований юридических лиц, каждое из которых неможет превышать минимальный размер оплаты труда, установленныйфедеральным законом на день назначения референдума, более чем в 250раз. Предельный размер расходования фонда инициативной группы попроведению местного референдума не может превышать минимальный размероплаты труда, установленный федеральным законом на день назначенияреферендума, более чем в 2500 раз. 3. Нормы частей 1 и 2 настоящей статьи применяются при созданиифондов референдума иными группами его участников, в том числе дляагитации против вопросов, выносимых на местный референдум. 4. Все денежные средства, образующие фонд референдума,перечисляются на специальный счет референдума, открытый с разрешениякомиссии, организующей местный референдум, уполномоченнымпредставителем по финансовым вопросам инициативной группы попроведению референдума в филиалах Сберегательного банка РоссийскойФедерации. Статья 37. Порядок расходования средств фондов местногореферендума Порядок расходования средств фондов местного референдумаопределяется федеральным законом. ГЛАВА 8. ГОЛОСОВАНИЕ, ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ УЧАСТНИКОВ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА, УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА И ИХ ОПУБЛИКОВАНИЕ Статья 38. Порядок голосования участников местного референдума 1. Голосование участников местного референдума осуществляется поправилам и с соблюдением процедур, установленных федеральным законом изаконодательством Орловской области о выборах. 2. Голосование участников референдума проводится с 8 часов до 20часов. Каждый участник референдума голосует лично. Голосование производится путем нанесения участником референдумалюбого знака в пустом квадрате, относящемся к тому из вариантовволеизъявления, в отношении которого сделан выбор. Заполненные бюллетени опускаются участниками референдума вопечатанные (опломбированные) ящики для голосования. 3. Голосование участников местного референдума осуществляется подобщественным контролем, порядок которого устанавливается федеральнымзаконом. Статья 39. Подсчет голосов участников местного референдума 1. Подсчет голосов участников референдума осуществляется открытои гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличеннойформе протокола об итогах голосования последовательно всех результатоввыполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов участниковреферендума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. 2. Подсчет голосов участников референдума начинается сразу послеокончания времени голосования и проводится без перерыва доустановления итогов голосования, о которых должны быть извещены всечлены участковой комиссии, а также наблюдатели. 3. По итогам подсчета голосов участников референдума участковаякомиссия составляет протокол и передает его в вышестоящую комиссию впорядке, определенном федеральным законом. Статья 40. Определение результатов местного референдума 1. Определение результатов местного референдума относится ккомпетенции комиссии, организующей местный референдум. 2. Референдум признается не состоявшимся в случае, если в немприняло участие не более половины участников референдума, внесенных всписки участников референдума на территории округа референдума. Комиссия, организующая местный референдум, признает решение непринятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало неболее половины участников референдума, принявших участие вголосовании. 3. Соответствующая комиссия признает итоги голосования,результаты референдума недействительными: 1) в случае, если допущенные при проведении голосования илиустановлении итогов голосования нарушения не позволяют сдостоверностью определить результаты волеизъявления участниковреферендума; 2) в случае, если они признаны недействительными на частиучастков референдума, списки участников референдума на которых намомент окончания голосования в совокупности включают не менее чем однучетвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных всписки участников референдума на момент окончания голосования; 3) по решению суда. Статья 41. Опубликование и обнародование итогов голосования ирезультатов местного референдума Итоги голосования и результаты местного референдума подлежатофициальному опубликованию (обнародованию) в порядке и в сроки,установленные федеральным законом, уставом муниципального образования. Статья 42. Юридическая сила решения, принятого на местномреферендуме 1. Решение, принятое на местном референдуме, являетсяобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. 2. Решение, принятое на местном референдуме, действует натерритории округа референдума. 3. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрациив представительном органе местного самоуправления. 4. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отмененоили изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, ноне ранее чем через два года после его принятия либо признанонедействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на местном референдуме нормативного правовогоакта он может быть изменен в порядке, установленном указаннымнормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен,изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном длявнесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чемчерез пять лет со дня принятия соответствующего решения нареферендуме. 5. Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, можетбыть произведена по основаниям, установленным федеральным законом. 6. Если результаты местного референдума признанынедействительными, комиссия, организующая местный референдум,назначает повторное голосование. 7. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме,дополнительно требуется издание нормативного правового акта, органместного самоуправления в чью компетенцию входит данный вопрос, обязанв течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого нареферендуме, определить срок подготовки и (или) принятия данногонормативного правового акта. Указанный срок не может превышать одингод. ГЛАВА 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 43. Приведение уставов муниципальных образований всоответствие с настоящим Законом Уставы муниципальных образований подлежат приведению всоответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев с моментавступления в силу настоящего Закона. Статья 44. Вступление настоящего Закона в силу 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней с моментаего опубликования. 2. Положения настоящего Закона о назначении местного референдумапо совместной инициативе представительного органа местногосамоуправления и главы местной администрации вступают в силу впорядке, предусмотренном главой 12 Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". До вступления в силу данных положений настоящего Законапредставительный орган местного самоуправления вправе самостоятельновыступить с инициативой о проведении местного референдума. Губернатор Орловской области Е.С. Строев г. Орел6 июля 2004 годаN 411-ОЗ Приложение к Закону Орловской области "О местном референдуме в Орловской области" ПОДПИСНОЙ ЛИСТ. ___________________________________________________________ (Наименование общественного объединения, образовавшего инициативную группу; заполняется в соответствующем случае) |—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| Номер регистрационного | Дата регистрации инициативной || свидетельства | группы ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| | ||—————————————————————————————————|——————————————————————————————————| Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведенииместного референдума с формулировкой вопроса (вопросов): ___________________________________________________________ |———|——————————|—————————|————————————|—————————————|————————|———————|| N | Фамилия, | Дата | Серия и | Адрес места | Подпись| Дата ||п/п| имя, | рождения| номер | жительства | |подписи|| | отчество | | паспорта | | | || | | | или | | | || | | | заменяющего| | | || | | | его | | | || | | | документа | | | ||———|——————————|—————————|————————————|—————————————|————————|———————|| 1 | | | | | | ||———|——————————|—————————|————————————|—————————————|————————|———————|| 2 | | | | | | || | | | | | | | .................................................................. |———|——————————|————————|————————————|——————————————|————————|———————|| n | | | | | | ||———|——————————|————————|————————————|——————————————|————————|———————| Подписной лист удостоверяю:___________________________________________ ______________________________________________________________________ (Фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства лица, собиравшего подписи).________________________ (Подпись и дата). Уполномоченный инициативной группы:________________________________ ______________________________________________________________________ (Фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства уполномоченного инициативной группы).________________________ (Подпись и дата).