Постановление Главы администрации Орловской области от 17.07.1996 № 398
Об организации работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июля 1996 года N 398 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии Орловской области от 04.07.2006 г. N 123 Об организации работ по предупреждению чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории Орловской области (В редакции Постановления Коллегии администрации Орловской области от 15.01.2003 г. N 10) В целях реализации Федерального Закона "О защите населения итерритории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", постановления Правительства Российской Федерации N 1113 от5 ноября 1995 года "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций" и организации работ попредупреждению чрезвычайных ситуаций на территории областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить: - Положение об организации работ по предупреждению чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территории областисогласно приложению N 1; - Положение по взаимодействию и координировании работ междуУправлением по делам ГО и ЧС и надзорными органами в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций согласно приложению N 2; - (Исключен - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 15.01.2003 г. N 10) 2. (Исключен - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 15.01.2003 г. N 10) 3. Общую координацию работ надзорных органов и организацийобласти по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного итехногенного театра возложить на управление по делам ГО и ЧС области(Штейнбок В.М.). 4. Предоставить право управлению по делам ГО и ЧС области(Штейнбок В.М.) совместно с представителями надзорных органов напроведение плановых и внеплановых проверок предприятий, организаций иучреждений по вопросам гражданской обороны и предупреждениячрезвычайных ситуаций. 5. Рекомендовать главам администраций городов, районов,руководителям учреждений, организаций и предприятий независимо от формсобственности работу по предупреждению чрезвычайных ситуацийосуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации инормативно правовыми документами, перечисленными в пункте 1 настоящегопостановления. Первый заместитель Главы администрации В.А. Кочуев Приложение N 1 к постановлению главы администрации области от 17 июля 1996 года N 398 Положение об организации работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Орловской области I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи и порядокорганизации работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Орловской области и являетсяобязательным документом для исполнения всеми звеньями областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС). 1.2. Положение разработано в соответствии с требованиямиФедерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", ПостановленияПравительства РФ "О единой государственной системе предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций, "Временного руководства поорганизации работы территориальных подсистем РСЧС в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", утвержденного приказом МЧС России от 15.07.95 г. N 569,Положения "О проведении государственной экспертизы в области защитынаселения и территорий от ЧС", утвержденное приказом МЧС России от 23июня 1995 года N 446. 1.3. Управление по делам ГО и ЧС области проводит единуюгосударственную политику в области предупреждения ЧС, разрабатывает иобеспечивает реализацию правовых и нормативных актов по обеспечениюзащиты населения и территории от ЧС. 1.4. Положение регулярно (не реже одного раза в 5 лет)пересматривается и дополняется по результатам накопленного опыта инового законодательства. 1.5. Основные понятия и определения. Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь иповлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей илиокружающей природной среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей. Источник техногенной ЧС - объект промышленности, энергетики,коммунального хозяйства или транспорта, в результате деятельностикоторого на определенной территории возникла или может возникнуть ЧС. Источник природной ЧС - опасное природное явление, в результатекоторого на определенной территории возникла или может возникнуть ЧС. Потенциально опасный объект - объект, на котором используются,производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируютсярадиоактивные, пожаро-взрывоопасные, опасные химические ибиологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения ЧС. Промышленная безопасности - состояние защищенности объектов,человека и окружающей среды, материальных ценностей общества игосударства при размещении промышленных объектов, их проектировании,строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкция, -выводе из эксплуатации, а также при конструировании и изготовлениипромышленного оборудования. Обеспечение промышленной безопасности - разработка иосуществление системы адекватных мер экологического,организационно-технического, правового, воспитательного характера,направленных на предупреждение промышленных аварий, подготовленность кним и действия при их возникновении. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Зона чрезвычайных ситуаций - это территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. Лицензия - документ, удостоверяющий право на осуществлениеопределенного вида (видов) деятельности на данной территории в течениеустановленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий иусловий. II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОБЛАСТНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ И ЕЕ ЗВЕНЬЕВ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮЧРЕЗВАЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Основным направлением деятельности Орловской территориальнойподсистемы предупреждения и ликвидации ЧС (ОПЧС) и ее звеньев являетсяблаговременное осуществление комплекса мероприятии, направленных напредупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеровущерба и потерь в случае их возникновения. Работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций на всех уровняхобластном, городском, районном и объектовом) проводитсясоответствующими органами управления территориальной подсистемы и еезвеньев, с учетом экономических и иных характеристик, особенностейпроизводств и степени реальной опасности возникновения ЧС. Работа по предупреждению ЧС включает в себя: - анализ обстановки и прогнозирование возможных ЧС; - организацию государственной экспертизы в области зашитынаселения и территорий от ЧС; - организацию государственного надзора и контроля в областизащиты населения и территорий от ЧС; - участие в лицензировании и декларировании безопасностипромышленной деятельности; - планирование и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС; - оперативное руководство и координацию работ в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций. 2.1. Анализ обстановки предусматривает выявление источников ЧС ипрогнозирование возможных аварийных ситуаций. 2.1.1. Анализ обстановки предусматривает выявление источников ЧСи прогнозирование возможных аварийных ситуаций в результате которых: существенно нарушаются условия жизнедеятельности людей натерритории объектов экономики административных городов и районовобласти; возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большомуколичеству людей; могут быть значительные материальные потери; возможен значительный ущерб окружающей среде. 2.1.2. Выявление перечисленных ЧС проводятся на основании: статистических данных и чрезвычайных ситуациях техногенного иприродного характера на территории района, города и области; имеющихся данных о возможных масштабах природных чрезвычайныхситуаций; изучения планов действий промышленных объектов, газовой,энергетической и коммунальных служб; собственных оценок органов управления областной территориальнойподсистемы и ее звеньев РСЧС. 2.1.3. По выявленным ЧС природного характера, а также ЧС,обусловленных авариями на объектах экономики, проводится: оценка вероятности возникновения ЧС; оценка масштабов возможных ЧС. 2.1.4. Под показателями масштабов ЧС следует понимать: количество погибших; количество пострадавших; величину прямого материального ущерба; объем эвакомероприятий и защиты, связанных с эвакуациейнаселения; затраты на ликвидацию ЧС и восстановительные работы; косвенные потери (недовыпуск промышленной продукции, затраты навозмещение материального ущерба пострадавшим на лечение, на пенсии идругие пособия). 2.1.5. Оценку вероятности возникновения и масштабов ЧС, вызванныхавариями на промышленных объектах, системах жизнеобеспечения, проводятадминистрации соответствующих объектов и служб области, городов,районов. Перечень нормативных и организационно-методических документов дляпроведения оценки вероятности возникновения и масштабов ЧС приведен всправочном приложении N 1. 2.1.6. Результаты выявления источников ЧС на соответствующейтерритории служат основой для принятия решений на проведениепервоочередных мероприятий по предупреждению ЧС и для планированиядействий при ЧС. 2.1.7. Органы исполнительной власти всех уровней по результатамработы по оценке вероятности возникновения и масштабов ЧС организуютработу по сбору информации о чрезвычайных ситуациях и формированиюсоответствующих банков данных. Состав и содержание собираемой информации определяется комиссиейпо чрезвычайным ситуациям области по рекомендациям МЧС России. 2.2. Организация и осуществление государственной экспертизы вобласти зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2.2.1. Государственная экспертиза в области зашиты населения итерритории от ЧС (далее - государственная экспертиза) организуется идоводится экспертной комиссией управления по делам ГО и ЧС области. Экспертная комиссия организуется из специалистов Управления поделам ГО и ЧС области. Состав экспертной комиссии определяетсяутверждается ежегодным приказом начальника Управления по делам ГО и ЧСобласти. 2.2.2. Государственная экспертиза проводится с целью: проверки и выявления степени соответствия установленным нормамстандартным и правилам предполагаемых для реализации проектов ирешений по объектам производственного и социального назначения,которые могут быть источниками ЧС и могут влиять на обеспечение защитынаселения; оценки в градостроительной и проектной документации полноты,обоснованности и достаточности предусматриваемых мер и предполагаемыхмероприятий по защите населения и территории от ЧС. 2.2.3. Государственной экспертизе подлежат: градостроительная документация; технико-экономические обоснования; проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническоеперевооружение; умение предприятий, зданий и сооружений в части соблюдения в нихспециальных требований по гражданской обороне, а также выполнениямероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС (последствий аварий,катастроф, стихийных бедствий и применения возможным противникомсовременных средств поражения). 2.2.4. Компетенция экспертной комиссии Управления по делам ГО иЧС распространяется на градостроительную документацию и проектыстроительства объектов на территории Орловской области. 2.2.5. Государственная экспертиза в области защиты населения итерритории от ЧС проводится в качестве специальной экспертизы.Заключение экспертной комиссии управления по делам ГО и ЧС являетсясоставленной частью сводных экспертных заключений, подготавливаемыхобластными органами Государственной вневедомственной экспертизы. При необходимости экспертная комиссия Управления по делам ГО и ЧСможет взаимодействовать установленным порядком с государственнойэкологической экспертизой, областными органами исполнительной власти,надзорными органами. 2.2.6. Экспертная комиссия Управления по делам ГО и ЧС имеетправо: привлекать для проведения экспертиз специализированные экспертныеорганизации области или отдельных экспертов; запрашивать и получать в установленном порядке информацию,необходимую для выполнения стоящих перед Управлением конкретных задач; пользоваться системой информационного обеспечения экспертизы; вносить предложения в любые кредитно-финансовые органы осокращении финансирования проектирования, строительства,реконструкции, расширения технического перевооруженияпотенциально-опасных объектов, осуществляемых по проектно-сметнойдокументации, не прошедшей экспертизу на предмет соблюденияспециальных требований. 2.2.7. По результатам проведения государственной экспертизы вобласти защиты населения и территории от чрезвычайных ситуацийсоставляется заключение, содержащее оценку соответствия рассмотреннойдокументации требованиям действующей нормативной базы и выводы одопустимости и возможности принятия решения на реализацию объектаэкспертизы с позиций защиты населения, предупреждения чрезвычайныхситуаций и снижения тяжести их последствий. Положительное экспертное заключение является основанием дляоткрытия финансирования (кредитования) и реализации соответствующихпроектов. 2.2.8. Финансирование работ по проведению государственнойэкспертизы проводится за счет средств: заказчиков объектов, которые строятся, предприятиями, учреждениями, организациями за счет собственныхсредств. 2.2.9. Экспертная комиссия Управления по делам ГО и ЧС области всвоей работе руководствуется "Положением о проведении государственнойэкспертизы в области защиты населения и территории от чрезвычайныхситуации", "Порядком проведения государственной экспертизы исогласования градостроительной документации и проектов строительства всистеме МЧС России", утвержденных приказом МЧС России от 23.06.95 г.N 446. 2.3. Организация и проведение государственного надзора и контроляв области защиты населения и территорий от техногенных чрезвычайныхситуаций порядок организации и осуществления государственного надзораи контроля регулируется законодательством РФ и нормативно-правовымидокументами областной администрации. 2.3.1. Задачами государственного надзора и контроля в областизащиты населения и территорий от ЧС являются: обеспечение исполнения действующего законодательства в областизащиты населения и территорий от ЧС; соблюдение федеральных и местных требований (установленных норм,стандартов и правил) в области защиты населения и территорий от ЧС; обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиямв случае возникновения ЧС; обеспечение выполнения программ и мероприятий по предупреждениюЧС всеми органами государственной власти области, предприятиямипромышленности и транспорта, независимо от их подчиненности и формсобственности, на которых они основаны, их должностными лицами иработниками, а также гражданами. 2.3.2. Государственный надзор и контроль в области защитынаселения и территорий от техногенных ЧС осуществляют органыгосударственной власти областной администрации и органы местногосамоуправления. Указанные органы осуществляют контроль в области защиты населенияи территорий от техногенных ЧС на основе принципа разделения власти впределах компетенции, предоставленной им законодательными актами,определяющими их статус. 2.3.3. На постоянно действующие территориальные органы управленияРСЧС (Управление по делам ГО и ЧС области, штабы по делам ГО и ЧСгородов, отделы по делал ГО и ЧС районов) возлагается обязанностипо государственному надзору и контролю в области защиты населения итерриторий от техногенных ЧС. Должностным лицам органов управления по делам ГО и ЧСустанавливается правовой статус: - начальнику Управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям - главный государственный инспектор по надзору; - специалистам органов управления по делам ГО и ЧС -государственный инспектор по надзору. 2.3.4. Полномочия постоянно действующих органов управленияобластной подсистемы и ее звеньев (городские и районные) приосуществлении государственного надзора и контроля в области защитынаселения и территорий от техногенных ЧС следующие: - организуют и проводят практическую работу на территории погосударственному надзору в области защиты населения и территорий; - привлекают и координируют территориальные структуры надзорныхорганов (Гостехнадзора, Госатомнадзора, Госсанэпиднадзора,Госпожнадзора, Госархстройнадзора, Госинспекции по охране труда и др.)исполнительной власти в работе по государственному надзору в областизащиты населения и территорий от ЧС; - участвуют в работе по лицензированию деятельности промышленныхи транспортных предприятий на данной территории; - участвуют в работе по экспертизе декларации безопасностипромышленных объектов области; представляют в региональный центр ежегодный перечень промышленныхобъектов, подлежащих декларированию безопасности. 2.3.5. Методы надзора в области защиты населения и территорий отвключают в себя: - посещение и проведение обследования предприятий, включаявоинские части, специальные объекты и службы вооруженных сил, органоввнутренних дел и государственной безопасности; - ознакомление с документами и иными материалами,характеризующими состояние технических систем, подготовку персонала,систем управления и систем действия при ЧС промышленных и транспортныхпредприятий, а иными документами и материалами; - проведение расследования причин возникновения аварий, развитияи обусловленных ими ЧС, действий по ликвидации ЧС с целью сбораи систематизации данных по случаю аварии и ЧС на подконтрольных иподнадзорных объектах; - выработка рекомендаций по мерам и мероприятиям по улучшениюработы предупреждению ЧС на территории, принятие обязательных дляисполнения решений по результатам расследования случаев аварий и ЧС. 2.3.6. Предметом надзора и контроля является: организация работ по выполнению требований законодательных и иныхнормативных правовых актов по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций; наличие планов мероприятий по предупреждению ЧС, экологическогопаспорта, декларации безопасности и лицензии на выполнениепромышленной и транспортной деятельности; организация и проведение радиационно-дозиметрического контроляпоступающих материалов и оборудования; соблюдение требований правил и норм безопасности хранения,транспортировки и использования сильнодействующих ядовитых веществ;обеспечение постоянной готовности органов управлений, сил и средствзвена ОПЧС к действиям в ЧС, проведению работ по их ликвидации; обучение и подготовка населения к действиям в ЧС, подготовкаруководящего состава; организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям в областипредупреждения ЧС; создание и использование материально-технических ресурсов,необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации ЧС; соблюдение требований норм и правил по экологическойбезопасности, охране труда и пожарной безопасности. 2.3.7. По итогам надзора и контроля орган управления по делам ГОи ЧС составляет акт по форме, приложение N 2, в котором отражаетсясостояние дел по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций,излагаются общие выводы и вытекающие из них предложения. Механизмреализации результатов надзора в области защиты населения и территорийот ЧС заключается в принятии санкций в отношении граждан, должностныхлиц и организаций виновных в невыполнении или недобросовестномвыполнении законодательств РФ и законодательства, нормативныхдокументов областной администрации в области защиты населения итерриторий от ЧС, создания условий и предпосылок к возникновению ЧС,непринятия мер по защите жизни и сохранения здоровья людей при ЧС.Обязанностью органов управления по государственному надзору в областизащиты населения и территории от ЧС в отношении лиц, виновных внарушениях законодательства в области защиты населения и территорий отЧС является: привлечение к административной ответственности; предъявление исков в суд или арбитражный суд о возмещении вреда,причиненного в результате их действий жизни и здоровью населения,окружающей природной среде. За установленные случаи нарушения и недобросовестного выполнениязаконов и нормативных документов в области защиты населения итерриторий привлекать к административной ответственности и штрафнымсанкциям должностных лиц и организации в соответствии с ЗакономОрловской области "Об ответственности за административныеправонарушения". 2.4. Участие в лицензировании и декларировании безопасностипромышленной и транспортной деятельности. 2.4.1. Деятельность, связанная с проектированием потенциальноопасных объектов промышленности и транспорта, их строительством(реконструкцией), вводом и выводом из эксплуатации, эксплуатацией наданной территории, осуществляется только на основе лицензий. Осуществление деятельности промышленных и транспортныхпредприятий на территории области без соответствующих лицензийзапрещается. 2.4.2. Порядок лицензирования промышленной и транспортнойдеятельности на территории области определяется специальнымнормативным актом органа исполнительной власти области. Лицензии на осуществление промышленной и транспортнойдеятельности выдаются органами исполнительной власти области наосновании заявки предприятия, планирующего проведение такойдеятельности. 2.4.3. Лицензия на эксплуатацию и транспортного предприятия натерритории области выдается при наличии декларации безопасности,которую промышленные объекты разрабатывают в соответствии с "Порядкомразработки Декларации безопасности промышленного объекта РФ",утвержденного совместным приказом МЧС и Госгортехнадзора России ОТ4.04.96 г. N 222/59. По ежегодным предложениям Управления по делам ГО и ЧС области ирегионального органа Госгортехнадзора, МЧС и Госгортехнадзор Россииутверждают перечень промышленных объектов, подлежащих декларированиюбезопасности по Орловской области. 2.4.4. В представлении лицензии может быть отказано, если: заявки на представление лицензии подана с нарушениемустановленных требований; заявленная промышленная деятельность на территории области необеспечивает выполнение требований по защите населения и территории; заявитель представил о себе недостоверные сведения. 2.4.5. Действие лицензии на осуществление промышленной итранспортной деятельности может быть частично или полностью ограниченана основании результатов государственного надзора в области защитынаселения и территорий от ЧС Управлением по делам ГО и ЧС в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью населения,состоянию окружающей среды и порядка хозяйственной деятельности натерритории, обусловленной данной промышленной и транспортнойдеятельностью; нарушения промышленным и транспортным предприятием условийлицензии; предоставления недостоверной информации в Декларации безопасностии экологическом паспорте; неоднократные нарушения промышленным и транспортным предприятиемустановленных требований по защите населения и территории от ЧС; возникновения ЧС (техногенной, природной, военных действий ит.д.). Частичное ограничение действия лицензии заключается в требованияхустранения выявленных недостатков в указанные сроки и требованияхвыполнения указаний по проектированию, строительству, реконструкции,вводу в эксплуатацию, выводу из эксплуатации объектов в указываемыесроки, которые даются в пределах предоставленных прав и компетенции. Полное ограничение действия лицензии заключается в решениях обограничении, приостановлении, прекращении работы предприятийпромышленности и транспорта и любой деятельности, осуществляемой снарушением требований в области защиты населения и территорий от ЧС. Спорные вопросы, связанные с лицензированием деятельностипромышленных и транспортных предприятий на территории области,разрешаются в арбитражном суде. 2.5. Планирование мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций. 2.5.1. Планирование мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуации органами управления РСЧС соответствующего уровня (от объектадо администрации области) осуществляется в рамках "Планов действий попредупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных ииных бедствий". 2.5.2. Планирование регламентируется Федеральным законом "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, нормативными правовыми актами органовгосударственной власти и осуществляется с учетом результатов анализа ипрогноза возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 2.5.3. Мероприятия по предупреждению ЧС должны отражаться впланах социально-экономического развития территорий, планах развития иусовершенствований отраслей промышленности, объектов экономики наоснове результатов исследований, работы государственных народных,контрольных и экспертных органов и с учетом состояния безопасноститерриторий (по Паспорту оценки состояния безопасности территорий).Паспорт оценки состояния безопасности территории разрабатываетсяобласть, города: Орел, Мценск, Ливны, районы (городские и сельские). 2.5.4. Порядок организации планирования мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций включает в себя: а). Определение ведомств, учреждений и организаций, объектовэкономики, которые могут быть задействованы в планировании ипроведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Составучастников этой работы утверждается председателем соответствующейкомиссии по области предупреждения чрезвычайных ситуаций,вырабатываются и представляются органами управления всех звеньевобластной территориальной подсистемы РСЧС. б). Изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базыпо организации и осуществлению мероприятий в области предупреждениячрезвычайных ситуаций. в). Выявление возможных источников ЧС техногенного и природногохарактера и создание банка данных потенциально опасных объектов(участков) и территории, катастроф стихийных бедствий (статистическихданных). г). Анализ риска возникновения источников ЧС и прогнозирование ихпоследствий по возможным людским и материальным потерям, нанесенияущерба окружающей природной среде, нарушению жизнедеятельностинанесения ущерба окружающей природной среде, нарушениюжизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики. д). Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий поснижению риска возникновения источников ЧС техногенного характера. Приэтом целесообразно предусмотреть: - мероприятия, обеспечивающие устойчивое и безопасноеФункционирование потенциально опасных объектов (участков); - организационные мероприятия, направленные на совершенствованиесистемы управления объектами, обучение аппарата управления ипроизводственного персонала. е). Выбор и обоснование мероприятий по снижению тяжестипоследствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий. При этом предусматриваются: - меры по рациональному размещению объектов экономики (участков)и соцкультбыта; - меры по совершенствованию основных фондов и производственныхпроцессов в интересах безопасности производства; - меры правого, материально-технического,финансово-экономического и организационного характера по локализациивозможных зон воздействия поражающих факторов ЧС; - меры по созданию систем оповещения органов управления инаселения об угрозе возникновения ЧС, созданию фондов средствиндивидуальной и коллективной защиты, подготовке мест временногоразмещения эвакуируемого населения, созданию инженерных систем полокализации зон возможного опасного химического и радиационногозаражения и т.д. ж). Разработка предметных (целевых) планов, мероприятий попредупреждению ЧС, мероприятий в планы предупреждений и ликвидации ЧСтерриториальной подсистемы и звеньев РСЧС, а также предложений впрограммы социально-экономического развития территорий. з). Организация работы по реализации планов и мероприятии вобласти предупреждения ЧС и осведомленности о них населения сиспользованием средств массовой информации. 2.5.5. Основными планирующими документами по предупреждениючрезвычайных ситуаций в области являются: - План мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуацийтехногенного и природного характера территориальной подсистемы РСЧСОрловской области на текущий год. - План мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуацийтехногенного и природного характера городского, районного городского исельского звена территориальной подсистемы РСЧС на текущий год. - План мероприятий по предупреждению ЧС функциональных иведомственных звеньев территориальной подсистемы РСЧС на текущий год. - План мероприятий по предупреждению ЧС объектовых звеньевтерриториальной подсистемы РСЧС. - Целевые программы по предупреждению ЧС техногенного иприродного характера области. Примечание: Отдельный План мероприятий по предупреждению ЧСдополнительно может разрабатываться: - по решению соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям; - по выполнению предписания вышестоящих контролирующих органов.Планы мероприятий по предупреждению ЧС разрабатываютсясоответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям и органамиуправления по делам ГО и ЧС. 2.5.6. План мероприятий по предупреждению ЧС природного итехногенного характера территориальной подсистемы РСЧС на годразрабатывается комиссией по чрезвычайным ситуациям областнойподсистемы РСЧС. План подписывается председателем КЧС, начальникомУправления по делам ГО и ЧС области, согласовывается сгосударственными надзорными органами (Гостехнадзор, Госатомнадзор,Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора, государственная инспекция по охранетруда и др.) и утверждается Постановлением Главы администрацииобласти. План мероприятий по предупреждению ЧС оформляется по формеприложение N 3. 2.5.7. План мероприятий по предупреждению ЧС городского,районного (городского и сельского) звена областной территориальнойподсистемы РСЧС на год разрабатывается комиссией по чрезвычайнымситуациям города, района, согласовывается с надзорными организациямигорода, района, Управлением по делам ГО и ЧС области и утверждаетсяпостановлением соответствующего главы администрации. План мероприятий по предупреждению ЧС оформляется порекомендуемой форме приложения N 3. 2.5.8. План мероприятий функциональных и объектовых звеньевобластной территориальной подсистемы РСЧС на год разрабатываетсякомиссией по чрезвычайным ситуациям (ответственными работниками повопросам ГО и ЧС), согласовывается с районными (городскими) органамиуправления по делам ГО и ЧС и утверждается руководителемфункциональных служб и объектов. План мероприятий по предупреждению ЧСоформляется по форме приложение N 3. Примечание: Планы по предупреждению ЧС областной территориальнойподсистемы РСЧС и ее звеньев могут являться составной частью(отдельный раздел) Плана основных мероприятий по гражданской обороне,предупреждению и ликвидации ЧС на год. 2.5.9. Для реализации инженерно-технических мероприятий попредупреждению ЧС, требующих капитальных вложений, разрабатываютсяцелевые комплексные программы. Целевое планирование должно предусматривать планированиекомплекса организационных, финансово-экономических иинженерно-технических мероприятий по предотвращению (снижению риска иинтенсивности) возникновения источников аварий, катастроф и стихийныхбедствий и снижению тяжести последствий их воздействия на население,объекты экономики и окружавшую природную среду. При этом можетосуществляться долгосрочное целевое программное планированиекомплексов мероприятий: - текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятийпо отдельным этапам целевых комплексных программ; - оперативное (краткосрочное) планирование и реализациямероприятий при угрозе возникновения ЧС. Разработанные проекты целевых комплексных программсогласовываются с заинтересованными органами и организациями иутверждается главой администрации города или области. 2.5.10. Органы управления по делам ГО и ЧС областной подсистемывсех уровней организуют контроль и учет исполнения планов мероприятийпо предупреждению ЧС, о результатах выполнения мероприятий докладываютна заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям. Доклады являютсязаключительным подтверждением выполнения мероприятий по предупреждениюЧС. 2.6. Оперативное руководство и координация работ попредупреждению чрезвычайных ситуаций. 2.6.1. Основной задачей оперативного руководства и координацииработ по предупреждению ЧС на всех уровнях ОПЧС является установлениечеткого взаимодействия между всеми органами управления, исполнительнойвластью, государственными надзорными органами при выполнении: утвержденных планов мероприятий по предупреждению ЧС; законодательства РФ, нормативно-правовых документов по вопросампредупреждения ЧС; постановлений областной администрации в области предупрежденияЧС; предложений по результатам проверок вышестоящих организаций. 2.6.2. Оперативное руководство и координация работ попредупреждению ЧС осуществляется председателями комиссий почрезвычайным ситуациям всех уровней и предусматривает: формирование комиссий по комплексной проверке подотчетных иподнадзорных органов управления по делам ГО и ЧС объектов экономики; установление порядка взаимодействия подчиненных органовуправления по делам ГО и ЧС; принятие и реализация управленческих решений (постановлений,указаний, приказов, предписаний и т.п.); проведение целевых совещаний, заседаний комиссий по чрезвычайнымситуациям по вопросам предупреждения ЧС. 2.6.3. Роль координирующего органа выполняют органы управленияОПЧС всех уровней (от ответственного по делам ГО и ЧС до управления поделам ГО и ЧС области). Органы управления ОПЧС координируют деятельность надзорныхорганов путем взаимного согласования ежегодного плана проведениясовместных комплексных проверок по организации работ по предупреждениюЧС на потенциально опасных объектах и участках работ. Проверка проводится под руководством органов управления областнойподсистемы и ее звеньев. Планы, постановления, приказы, предписания готовят органыуправления по делам ГО и ЧС всех уровней. 2.6.4. Корректировка запланированных мероприятий и постановкановых задач по предупреждению ЧС производятся ежеквартально назаседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней управления. Ответственность за подготовку своевременной и объективнойинформации к заседанию комиссий по чрезвычайным ситуациям и внесениесоответствующих корректировок и дополнений в планы мероприятий попредупреждению ЧС возлагается на органы управления по делам ГО и ЧСвсех уровней. В решениях (протоколах) заседаний КЧС должны указыватьсяконкретно сроки и исполнители намеченных мероприятий. Контрольисполнения мероприятий заседания КЧС осуществляют органы управленияпо делам ГО и ЧС. 2.6.5. Возложенный контроль на органы управления ОПЧС завыполнением мероприятий по предупреждению ЧС не освобождает местныеорганы исполнительной власти, руководителей объектов экономики инадзорных органов от обязанностей систематического контроля запотенциально опасными производствами и не снимает с нихперсональной ответственности за принятие своевременных мер попредупреждению чрезвычайных ситуаций. III. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙОБЛАСТНОЙ ПОДСИСТЕМЫ И ЕЕ ЗВЕНЬЕВ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,АДМИНИСТРАЦИИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ СЛУЖБ И ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ В ОБЛАСТИПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 3.1. Органы управления территориальной подсистемы, городских ирайонных звеньев, функциональные службы: принимают участие в подготовке в соответствии с федеральнымизаконами проектов законов и иных нормативных правовых актов в областипредупреждения ЧС; осуществляют подготовку и содержание в готовности сил и средствв области предупреждения ЧС; организуют прогнозирование, анализ имеющих место ЧС, обеспечиваетсвоевременную разработку и реализацию мероприятий по предупреждениюЧС природного и техногенного характера; организуют обучение населения действиям при угрозе ивозникновении ЧС природного и техногенного характера; разрабатывают предложения по финансированию мероприятий в областипредупреждения ЧС; вносят предложения по созданию резервов финансовых и материальныхресурсов для локализации аварий и ликвидации ЧС; разрабатывают паспорта оценки состояния безопасности территорий. 3.2. Руководители объектов экономики, независимо от формсобственности: анализируют уровень безопасности функционирования объекта; прогнозируют возможности возникновения производственных аварий; планируют и реализуют мероприятия по обеспечению устойчивогофункционирования, обеспечивают готовность органов управления, сил исредств к действиям в чрезвычайных ситуациях; организуют обучение рабочих и служащих действиям при угрозе ивозникновении ЧС; создают систему локальных оповещений о чрезвычайных ситуациях; обеспечивают подготовку специалистов, работающих в областипредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях; финансируют мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуацийна объекте; оформляют экологический паспорт промышленного объекта по ГОСТ17.0.0.04-90; представляют органам исполнительной власти информацию о степениопасности объекта (Декларацию безопасности); поддерживают в постоянной готовности находящиеся на объектезащитные сооружения. IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 4.1. Общий порядок финансового обеспечения, создания ииспользования резерва, финансовых и материальных ресурсов определенфедеральным Законом "О защите населения и территории от чрезвычайныхситуации природного и техногенного характера". 4.2. Финансирование отдельных мероприятий по защите населения итерриторий от техногенных ЧС проводятся по решению районных, городскихи областной администраций в соответствии с нормативно-правовымдокументом областной администрации. 4.3. Органы исполнительной власти области создают и контролируютвнебюджетные фонды для защиты населения и территорий от ЧС,формирующиеся за счет сумм, полученных от: взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения идобровольных взносов предприятий промышленности и транспорта; использование собственных средств фонда в деятельностипредприятий в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковскимдепозитам; взносов страховых компаний на предупредительные мероприятия; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц играждан; целевых кредитов банков и других источников. Приложение N 2 к постановлению Главы администрации Орловской области от 17 июля 1996 г. N 398 Положение о взаимодействии Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и государственных надзорных органов Орловской области по предупреждению чрезвычайных ситуаций 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ 1.1. Положение разработано в соответствии со ст. 27 ФедеральногоЗакона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" и определяет порядоквзаимодействия: - Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области; - Управления государственной противопожарной службы УВД области; - Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов; - Орловской технической инспекции Тульского округа"Госгортехнадзора" России; - Государственной инспекции труда по Орловской области; - Областного центра "Госсанэпиднадзора"; - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Орловскойобласти; - Орловского управления лесами; - Орловской территориальной инспекции по радиационнойбезопасности; - Областного центра по гидрометеорологии к мониторингу окружающейсреды; - Комитета водного хозяйства по Орловской области; - Комитета госархстройконтроля; - Областной государственной инспекции рыбоохраны; - Орловское отделение Российской транспортной инспекции (далее потексту - надзорные органы) в осуществлении единой государственнойполитики по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности населения и сохранению материальныхценностей. 1.2. Взаимодействие надзорных органов Орловской областиорганизуется на основе соблюдения принципов невмешательства в функциикаждого из взаимодействующих органов с целью повышения эффективностигосударственного надзора за предупреждением чрезвычайных ситуаций иготовностью к действиям при их возникновении. 1.3. Надзорные органы Орловской области организуют и проводятработу по предупреждению аварий, катастроф руководствуясь действующимизаконодательными и нормативными актами, регламентирующими ихдеятельность, а также задачами, возложенных на них как функциональныезвенья областной территориальной подсистемы единой государственнойсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.4. Координирующая роль при планировании, организации ипроведении надзорными органами совместных мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуации и контролю за готовностьюобластной подсистемы и ее звеньев РСЧС к действиям при ихвозникновении возлагается на Управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области. 1.5. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области, выполняя возложенные на него задачи поосуществлению государственного надзора на территории Орловской областиза выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций иготовностью к действиям при их возникновении, сосредоточивает своюнадзорную деятельность на: - контроле выполнения администрацией (собственниками) предприятийсоответствующими органами хозяйственного управления территориальными иместными органами исполнительной власти установленных требований иправил по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасныхобъектах и территориях; - проверке готовности к действиям при возникновении чрезвычайныхситуаций территориальной подсистемы и ее звеньев РСЧС; - контроле реализации государственных и областных целевыхпрограмм, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защитынаселения от их последствий, повышение устойчивости Функционированияобъектов экономики; - контроле выполнения согласованных надзорными органамимероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и другие решения. 1.6. Положение регулярно (не реже одного раза в 3 года)пересматривается и дополняется по результатам накопленного опыта инового законодательства. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ Общими направлениями взаимодействия надзорных органов по вопросампредупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения готовности органовуправления, сил и средств при их возникновении являются: 2.1. Осуществление согласованной политики по планированию иразработке законодательных и нормативных актов, а такжегосударственных и областных целевых программ, направленных наобеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2.2. Обмен информацией по организации работ по предупреждениючрезвычайных ситуаций, о прогнозах возникновения чрезвычайныхситуаций, которые могут существенно нарушить жизнедеятельность людей,привести к значительным человеческим жертва, материальным потерям изначительному ущербу окружающей среды, пищевым отравлениям и вспышкамэпидемий. 2.3. Согласование планов проведения совместных комплексныхпроверок потенциально опасных объектов, а также определенных пунктов итерриторий, где создались предпосылки возникновения чрезвычайныхситуаций. 2.4. Совместная подготовка и внесение на рассмотрениеадминистрации области. Комиссии по чрезвычайным ситуациям предложенийпо вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2.5. Согласование действий при создании комиссий по расследованиюЧрезвычайных ситуаций, а также в процессе работы этих комиссий. 2.6. Проведение совместных тренировок и учений по проверкереальности планов действий в чрезвычайных ситуациях. 2.7. Совместная подготовка вопросов и проектов управленческихрешений на заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям, Техническойкомиссии по пожарной безопасности, Санитарно-противоэпидемическойкомиссии, Комиссии по охране труда. 2.8. Разработка на основании обобщения результатов комплексныхпроверок и анализа чрезвычайных ситуаций обоснованных предложений ирекомендаций по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций иснижения тяжести их последствий, а также по совершенствованиюнормативно-правовой базы. 2.9. Обмен опытом, участие в конференциях, семинарах по проблемампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, другие мероприятия. 2.10. Организация и проведение работ по разъяснениюзаконодательства Российской Федерации по вопросам предупреждения идействий в чрезвычайных ситуациях, используя в этих целях средствамассовой информации (радио, телевидение, печать, кино). 3. ПЛАНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ 3.1. На основании настоящего Положения, надзорные органыразрабатывают План совместных комплексных и целевых проверок и другиемероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. 3.2. План совместных комплексных привесок надзорных органоввходит отдельным разделом в план работы Комиссии по чрезвычайнымситуациям на год и согласовывается со всеми надзорными органами. 3.3. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям выступает с инициативными предложениями и являетсяответственным исполнителем по разработке Плана совместных мероприятийнадзорных органов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций. 3.4. План совместных мероприятий надзорных органов по вопросампредупреждения чрезвычайных ситуаций на год разрабатывается ксогласовывается в ноябре текущего года. План утверждается решениемКомиссии по чрезвычайным ситуациям. 4. ОФОРМЛЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ СОВМЕСТНЫХ КОМПЛЕКСНЫХПРОВЕРОК ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ 4.1. По результатам комплексных проверок объектов экономикинадзорные органы оформляют акт, который является основанием дляпринятия мер воздействия каждым надзорным органом в соответствии сФедеральным законодательством и законодательством Орловской области. 4.2. Основные требования к акту комплексных проверок: - объективность, достоверность и обоснованность установленныхфактов нарушений с обязательным указанием требований законодательстваи иных нормативных правовых документов; - краткость изложения при максимуме необходимой информации; - полнота результатов проверок. 4.3. В акте проверки дается краткая характеристика хозяйственнойдеятельности проверяемого объекта и указываются выявленные нарушения,их причины, возможные последствия, а также другие сведения,позволяющие обосновать принятые меры. Акт проверки составляется в необходимом количестве экземпляров(определяют члены комиссии) и подписывается всеми участникамипроверки. Содержание акта доводится до сведения руководителяпроверяемого объекта, который его подписывает. В случае отказаруководителя подписать его, в акте делается соответствующая отметка. 4.4. Должностные лица объекта экономики имеют право изложить вписьменной форме свое особое мнение по результатам проверки, котороеприлагается к акту. Приложение N 3 к постановлению Главы администрации Орловской области от 17 июля 1996 г. N 398 (В редакции Постановления Коллегии администрации Орловской области от 15.01.2003 г. N 10) ПОЛОЖЕНИЕ о Совете по промышленной и экологической безопасности (Исключен - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 15.01.2003 г. N 10) Приложение N 4 к Постановлению Главы администрации области от 17 июля 1996 г. N 398 (В редакции Постановления Коллегии администрации Орловской области от 15.01.2003 г. N 10) Список членов Совета по промышленной и экологической безопасности (Исключен - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 15.01.2003 г. N 10)