Постановление Коллегии администрации Орловской области от 15.01.2003 № 10
Об утверждении положений и составов комиссий по чрезвычайным ситуациям и Координационного совета по промышленной и экологической безопасности Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 января 2003 г. N 10 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 09.06.2009 г. N 51 Об утверждении положений и составов комиссий по чрезвычайнымситуациям и Координационного совета по промышленной и экологическойбезопасности Орловской области (В редакции Постановлений Коллегии администрации Орловской областиот 22.02.2006 г. N 28; Постановления Коллегии Орловской области от 30.09.2008 г. N 302) Во исполнение Федерального закона от 21.12.94 г. N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целяхсовершенствования структуры органов управления Орловской областнойтерриториальной подсистемы РСЧС КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение и состав комиссии по чрезвычайнымситуациям области (приложения N 1 и 2). 2. Утвердить Положение и состав Координационного совета попромышленной и экологической безопасности Орловской области(Приложения N 3 и 4). 3. Признать утратившими силу постановление Главы администрацииОрловской области от 26.06.1996 N 363 "Оборганизации работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Орловской области". 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора - председателя Комиссии по чрезвычайнымситуациям Орловской области Сошникова И.В. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 15.01.2003 г. 2003 г. N 10 Положение о Комиссии по чрезвычайным ситуациям Орловской области (В редакции Постановления Коллегии Орловской области от 30.09.2008 г. N 302) Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию ифункционирование Комиссии по чрезвычайным ситуациям Орловской области. 1. Общие положения 1.1. Комиссия по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС) являетсякоординирующим органом Орловской областной территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - ОТП РСЧС) и свою деятельность строит всоответствии с законодательством Российской Федерации,законодательными и другими нормативными актами органов государственнойвласти Орловской области и настоящим Положением. 1.2. На КЧС Орловской области возлагается организация ируководство выполнением работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций(далее - ЧС), уменьшению ущерба от них и ликвидации ЧС, координациядеятельности по этим вопросам звеньев ОТП РСЧС, предприятий,организаций и учреждений независимо от формы собственности. 1.3. Общее руководство деятельностью КЧС возлагается на первогозаместителя Губернатора - председателя КЧС Орловской области. 1.4. КЧС Орловской области в зависимости от обстановки, масштабапрогнозируемой или возникшей ЧС функционирует в одном из следующихрежимов ОТП РСЧС: - режим повседневной деятельности; - режим повышенной готовности; - режим чрезвычайной ситуации. Решение о введении режимов функционирования ОТП РСЧС натерритории области принимается Губернатором Орловской области иоформляется распоряжением. 2. Основные задачи Комиссии по чрезвычайным ситуациям Орловской области - руководство разработкой и осуществлением мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежностиработы потенциально опасных объектов в условиях ЧС; - организация разработки нормативных правовых актов в областизащиты населения и территории от ЧС; - участие в разработке и осуществлении областных целевых программв области защиты населения и территорий от ЧС; - организация работ по созданию страхового фонда документации,предназначенного для ликвидации ЧС; - организация наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС; - организация прогнозирования и оценки обстановки на территорииобласти, которая может сложиться в результате ЧС природного илитехногенного характера; - участие совместно с другими органами власти в решении вопросовразмещения и деятельности потенциально опасных объектов на территорииобласти; - организация совместного с государственными надзорными органамиконтроля деятельности предприятий, организаций и учреждений в решениизадач по предупреждению и ликвидации ЧС; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовностипунктов управления; - организация подготовки органов управления и сил звеньев ОТПРСЧС, обучение населения к действиям в условиях угрозы иливозникновения ЧС; - организация контроля деятельности звеньев ОТП РСЧС по вопросампредупреждения и ликвидации ЧС; - организация защиты сельскохозяйственных животных, растений,продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и системводоснабжения от радиоактивного загрязнения, химического ибиологического заражения; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов; - взаимодействие с КЧС звеньев ОТП РЧС, командованием военногогарнизона и общественными объединениями по вопросам предупреждения иликвидации ЧС, а в случае необходимости принятие решения о направлениисил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС; - руководство работами по проведению аварийно-спасательных идругих неотложных работ при ЧС, организация привлечениятрудоспособного населения к этим работам; - планирование и организация эвакуации населения, размещение ивозвращение его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания; - участие в осуществлении мероприятий по социальной защитенаселения, пострадавшего от ЧС, а также по реализации прав иобязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц,непосредственно участвующих в ликвидации ЧС; - организация сбора и обмена информацией в области защитынаселения и территорий в ЧС; - организация работы по аттестации аварийно-спасательных ипожарно-спасательных формирований; - рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданскойобороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральнымзаконом . (Дополнен - Постановление Коллегии Орловской областиот 30.09.2008 г. N 302) 3. Права и обязанности членов Комиссии по чрезвычайным ситуациям Орловской области 3.1. Председатель КЧС Орловской области имеет право: - в пределах своей компетенции принимать решения и издаватьраспоряжения по вопросам предупреждения и защиты населения итерритории от ЧС, обязательные для выполнения руководителями органовместного самоуправления, учреждений и организаций на территорииобласти; - осуществлять контроль за деятельностью функциональных звеньев,органов местного самоуправления по вопросам предупреждения иликвидации ЧС; - осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил исредств ОТП РСЧС; - привлекать, в установленном порядке, силы и средства, входящиев ОТП РСЧС, к выполнению необходимых спасательных иаварийно-восстановительных работ; - устанавливать, при необходимости, в зонах ЧС особый режимработы территорий, организаций и учреждений, а также порядок въезда ивыезда граждан и их поведения; - приостанавливать функционирование объектов экономики натерритории области, вне зависимости от форм собственности, в случаеугрозы возникновения ЧС; - привлекать в установленном порядке специалистов отраслейэкономики и государственных надзорных органов к проведению проверокпотенциально опасных объектов и контролю их безопасногофункционирования; - приводить в готовность и перемещать в зоны ЧС органыуправления, силы и средства, входящие в ОТП РСЧС. 3.2. Члены КЧС области обязаны: В режиме функционирования ПОВСЕДНЕВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: - организовывать и осуществлять, в пределах своей компетенции,наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой напотенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; - участвовать в разработке и реализации целевых программ вобласти защиты населения и территорий от ЧС, в планировании ивыполнении мер по предупреждению ЧС, обеспечении безопасностинаселения, сокращении возможных потерь и ущерба, повышенииустойчивости функционирования объектов экономики и системжизнеобеспечения населения в ЧС; - принимать меры по поддержанию готовности подчиненных(подведомственных) сил и средств к действиям в ЧС; - совершенствовать свои знания основ организации управленияаварийно-спасательными и другими неотложными работами (работами повсестороннему жизнеобеспечению населения), умение пользоватьсясредствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химическойразведки и т.п.; - принимать участие, в пределах своей компетенции, в обучениивсех категорий населения области способам защиты и действиям в ЧС; - принимать меры к созданию и восполнению подчиненными(подведомственными) организациями (учреждениями) резервов финансовых иматериальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС; - готовить предложения по рассмотрению проблемных вопросов,связанных с предупреждением возможных ЧС и выносить их на рассмотрениеКЧС. В режиме функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ: - приступать к немедленному руководству подчиненными(подведомственными) силами и средствами и по распоряжению председателяКЧС области принимать меры по защите населения и окружающей природнойсреды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики; - готовить информацию для доклада членам комиссии оскладывающейся обстановке в зоне возможной ЧС(производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической) и др.), прогнозе ее развития, в части возможногоущерба жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, а такжесвои предложения по ее нормализации; - осуществлять в пределах своей компетенции, непрерывное, гибкоеи эффективное управление подчиненными (подведомственными) и (или)приданными силами и средствами по предотвращению возникновения ЧС; - принимать участие в расследовании причин возникновения ЧС,оценке эффективности действий сил и средств в ходе предотвращения ЧС,составлении отчетных документов. В режиме функционирования ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ: - с получением установленного сигнала прибывать на оперативноезаседание КЧС области, параллельно организуя привлечение необходимыхподчиненных (подведомственных) сил и средств, предназначенных дляликвидации ЧС; - готовить предложения председателю КЧС области по организациизащиты населения; необходимости выдвижения оперативных групп в зонуЧС; организации ликвидации ЧС; определению границ зоны ЧС; организацииустойчивого функционирования объектов экономики, первоочередномужизнеобеспечению населения, пострадавшего в условиях ЧС; осуществлениюнепрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в зонеЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к нимтерритории и т.п. При убытии в отпуск, командировку и т.п.: - оставлять за себя заместителя или другое должностное лицо; - информировать оперативного дежурного Главного управления поделам ГО и ЧС области о сроках отсутствия, о лице замещающем (фамилия,имя, отчество, служебный и домашний телефоны) и порядке егооповещения. При изменении места жительства, рабочих и домашних телефонов: - информировать оперативного дежурного Главного управления поделам ГО и ЧС области о необходимости внесения изменений в Схемуоповещения. 4. Состав Комиссии по чрезвычайным ситуациям Орловской области 4.1. В состав КЧС области входят заместители ГубернатораОрловской области, руководители управлений, комитетов и отделовАппарата Губернатора и администрации области, руководителиадминистративных, военных и государственных надзорных органов, а такженаиболее крупных потенциально опасных объектов области. 4.3. Для осуществления предварительной межведомственнойпроработки вопросов по предупреждению и ликвидации последствий ЧСприродного и техногенного характера и подготовки соответствующихпредложений при КЧС области формируется Координационный совет попромышленной и экологической безопасности (Приложения N 3 и N 4). 4.4. По мере необходимости должностной состав КЧС иКоординационного совета по промышленной и экологической безопасностиуточняется постановлениями Коллегии администрации или распоряжениямиГубернатора Орловской области, а персональный - распоряжениямипредседателя КЧС области. 4.5. Для выявления причин ухудшения обстановки, выработкипредложений и принятия мер по предотвращению возникновения ЧС, полокализации и ликвидации ЧС, защите населения и окружающей среды, ихреализации непосредственно в районе бедствия ЧС, формируетсяоперативная группа КЧС Орловской области. Состав оперативной группы КЧС в зависимости от обстановкиопределяется председателем КЧС области. Возглавляет оперативную группузаместитель председателя КЧС области - начальник Главного управленияпо делам ГО и ЧС области. Для обеспечения работы оперативной группы КЧС области принеобходимости могут привлекаться специалисты различных профилей. 4.6. Ведомства, учреждения, организации, предприятия создают всоответствии с действующим законодательством свои оперативные группы,которые работают под общим руководством руководителя оперативнойгруппы КЧС области. 5. Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям 5.1. Председатель КЧС организует работу комиссии и несетопределённую Федеральным законодательством ответственность завыполнение возложенных на комиссию задач и функций по предупреждению иликвидации ЧС. 5.2. Работа КЧС области организуется по годовым планам работы.Планы работы КЧС разрабатывает Главное управление по делам ГО и ЧСобласти с учётом предложений членов КЧС и утверждается председателемКоллегии администрации Орловской области. 5.3. Заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям проводятся нереже одного раза в квартал и оформляются протоколами. Заседания,проекты протоколов и распоряжений председателя КЧС готовит Главноеуправление по делам ГО и ЧС области. 5.4. Внеплановые заседания КЧС области проводятся по рекомендацииКоординационного совета по промышленной и экологической безопасности. 5.5. Главное управление по делам ГО и ЧС области ежеквартальнообобщает данные, полученные от надзорных органов области порезультатам проверок потенциально опасных объектов и докладываетпредседателю КЧС. Приложение N 2 к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 15.01.2003 г. N 10 (Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 22.02.2006 г. N 28) Приложение N 3 к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 15.01.2003 г. N 10 Положение о Координационном совете по промышленной и экологической безопасности Орловской области 1. Руководство Координационным советом по промышленной иэкологической безопасности при Комиссии по чрезвычайным ситуациямОрловской области (далее - Координационный совет) осуществляетзаместитель председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям области -начальник Главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Орловской области. Координационный совет осуществляет предварительное рассмотрение имежведомственную проработку вопросов по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераи подготовку соответствующих предложений для рассмотрения назаседаниях КЧС области. 2. Правовой основой деятельности Координационного совета являетсязаконодательство Российской Федерации, законодательные и иныенормативные акты акты органов государственной власти Орловскойобласти, а также настоящее Положение. 3. Основными задачами Координационного совета являются: - подготовка для председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациямпредложений и рекомендаций в осуществлении единой государственнойполитики по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по обеспечениюбезопасности жизнедеятельности населения, охраны труда и окружающейсреды, сохранению материальных ценностей; - разработка для председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациямобласти предложений по обеспечению согласованного взаимодействиянадзорных органов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций порезультатам постоянного надзора и контроля за состоянием природнойсреды и потенциально опасных объектов области; - анализ и прогнозирование обстановки в области по результатамкомплексных обследований и целевых проверок объектов экономикикомиссиями надзорных органов по выполнению мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций; - участие в разработке и осуществлении целевых программ Орловскойобласти по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; - разработка и осуществление комплекса мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствийаварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, пообеспечению надежности работы потенциально опасных производств; - участие в подготовке проектов нормативно-правовых актов повопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области; - формирование систем экономических и правовых мер, направленныхна предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение техногенной,пожарной и экологической безопасности. 4. Координационный совет при осуществлении своей деятельностиимеет право: - запрашивать и получать в установленном порядке необходимую длясвоей деятельности информацию от органов местного самоуправления,учреждений, предприятий и организаций, независимо от формсобственности, общественных объединений; - заслушивать на своих заседаниях информацию руководителейорганов исполнительной власти, объектов экономики, учреждений пореализации ими государственной политики в области предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций; - создавать, с привлечением в установленном порядкесоответствующих специалистов, экспертные комиссии для проведенияисследований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций напотенциально опасных объектах. 5. Координационный совет осуществляет свою деятельность всоответствии с Планом работы Комиссии по чрезвычайным ситуациямобласти. 6. Заседания Координационного совета проводятся не реже одногораза в квартал. Его решения имеют рекомендательный характер,оформляются протоколами, которые направляются Председателю Комиссии почрезвычайным ситуациям области и заинтересованным организациям. Секретарем Координационного совета является секретарь Комиссии почрезвычайным ситуациям области. 7. Решение оперативных вопросов деятельности Координационногосовета возлагаются на начальника Главного управления по делам ГО и ЧСОрловской области. Приложение N 4 к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 15.01.2003 г. N 10 (Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 22.02.2006 г. N 28)