Постановление Главы администрации Орловской области от 22.07.1997 № 382
О практике работы органов здравоохранения, общего и профессионального образования, внутренних дел области по профилактике пьянства и наркомании среди несовершеннолетних
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 июля 1997 года N 382 г. Орел О практике работы органов здравоохранения, общего ипрофессионального образования, внутренних дел области по профилактикепьянства и наркомании среди несовершеннолетних Реализуя областную программу "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997гг.", органы здравоохранения, общего и профессионального образования,внутренних дел осуществляют практические меры по выявлению ипрофилактике пьянства, наркомании и токсикомании срединесовершеннолетних. В общеобразовательных учреждениях области внедряются целевыепрограммы по обучению подростков основам правовых и медицинскихзнаний, действуют факультативы "Здоровье", "Познай себя". Сотрудникамиобластного наркологического диспансера совместно с педагогами школпроводятся анонимные анкетирования школьников на предмет изученияпроблемы алкоголизации, курения: наркомании среди учащихся. Врачипсихиатры наркологи осуществляют плановые выезды в районы области дляпроведения консультативной работы в лечебно-профилактическихучреждениях, районных отделах внутренних дел, инспекциях по деламнесовершеннолетних. Для решения задач предупреждения и профилактики пьянства инаркомании в молодежной среде силами работников подразделений попредупреждению правонарушений несовершеннолетних, участковымиинспекторами совместно с комиссиями по делам несовершеннолетнихпроводятся специализированные рейды и операми по выявлению подростков,употребляющих наркотические вещества и спиртные напитки. В то же время, учитывая, что пьянство и наркомания срединесовершеннолетних и связанные о ними преступления нарушенияправопорядка в области продолжают возрастать, а также в целяхкомплексного решения проблем противодействия нравственное разложениюобщества, пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде,обеспечения координации действий всех заинтересованных органовПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в справкекомитета по анализу к координации социальных программ по данномувопросу (прилагается). 2. Указать руководителям управлений здравоохранения Широкову М.В., общего и профессионального образования Копыловой А.В., внутреннихдел администрации области Савченко И.П. на недостаточность принимаемыхмер по профилактике пьянства и наркомании среди несовершеннолетних.Обязать проанализировать положение дел в подведомственных учреждениях,активизировать работу по реализации постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 3 июня 1995 года N 542 "О федеральной целевойпрограмме "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 г.г.", региональнойцелевой программы, утвержденной постановлением главы администрацииобласти от 12 сентября 1995 года N 366. 3. Управлению общего и профессионального образования совместно с.комитетом по делам молодежи (Копылова А.В., Ливцов В.А.), Орловскойгосударственной телерадиокомпанией (Бабин В.Р.), управлениямифизической культуры и спорта (Стефанов А.Е.), по печати, полиграфии исредств массовой информации (Тутыхин М.М.) развернуть широкомасштабнуюкомпанию по пропаганде здорового образа жизни, прежде всего, средиподростков и молодежи. Шире использовать в этих целях возможности и потенциалыобщественных организаций, ассоциаций и фондов. 4. Управлениям общего и профессионального образования,здравоохранения, комитету по делам молодежи разработать и организоватьчтение курса лекций по антиалкогольной и антинаркотической тематике вшколах и учебных заведениях. Обсудить положение дел и состояние работыпо противодействию злоупотреблению алкоголем и наркотическимисредствами на августовских совещаниях учителей. 5. Управлению здравоохранения администрации области усилитьработу по раннему выявлению, лечению и социальной адаптациинесовершеннолетних, потребляющих алкоголь, наркотические и токсическиевещества. Внести предложения по организации в районах областидополнительных наркологических кабинетов, укомплектовать ихподготовленными кадрами. 6. Управлению внутренних дел администрации области принятьдейственные меры по приостановлению роста незаконного потребления иоборота наркотиков, усилению противодействия распространениюалкоголизма, наркомании, токсикомании и связанных с нимиправонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, 7. Главам райгорадминистраций рассмотреть вопрос о состоянииработы по профилактике пьянства и наркомании среди несовершеннолетнихв городах и районах области, организовать обсуждение этой проблемы втрудовых коллективах предприятий, организаций; в учебных заведениях,школах, на собраниях граждан по месту жительства. Возложить на заместителей глав администраций по социальнымвопросом персональную ответственность за создание эффективной системыпротиводействия распространению пьянства и наркомании в молодежнойсреде, воздействия на детей и подростков, употребляющих алкоголь,наркотические и токсические вещества, а также родителей., уклоняющихсяот выполнения своих обязанностей. Повысить роль комиссий по делам несовершеннолетних, отделов поделам молодежи в решении этой важнейшей для общества проблемы. 8. Комитету анализа и координации социальных программадминистрации области (Романова С.А.) совместно с заинтересованнымиорганами исполнительной власти области проработать вопрос о разработкерегиональной целевой программы на период до 2000 года. 9. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области Мосякина И.Я. Глава администрации Е.С. Строев СПРАВКА о практике работы органов здравоохранения, общего и профессионального образования, внутренних дел Орловской области по профилактике пьянства и наркомании среди несовершеннолетних Изменение социальных стереотипов, трансформация моральныхценностей, ухудшение условий жизни населения ведут к усилениюкризисных явлений в семьях, росту психоэмоцианальных перегрузок исоциальной дезадаптации детей и подростков, обострению проблемалкоголизма и наркомании молодежи. Задачи профилактики пьянства и наркомании срединесовершеннолетних, как крайнего проявления социальногонеблагополучия, рассматриваются органами здравоохранения, общего ипрофессионального образования, внутренних дел области как широкийспектр мероприятий, включающих разъяснение подросткам отрицательноговоздействия алкоголизма, наркотических и токсических веществ нафизическое и психическое состояние человека; выявление фактовпотребления спиртного, наркотиков в молодежной среде; установление ипривлечение к ответственности лиц, занимающихся изготовлением,доставкой и сбытом наркотиков; обеспечение контроля за распределениемнаркотических средств; лечение и социальная реабилитация подростковалкоголиков и наркоманов. Реализуя федеральную целевую программу, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации N 542 от 3 июня 1995г. и областную программ "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997гг.", утвержденную постановлением главы администрации области N 366 от12 сентября 1995 г., органы общего и профессионального образования,здравоохранения, внутренних дел осуществляют практические меры повыявлению и профилактике пьянства, наркомании и токсикомании срединесовершеннолетних. В июле 1995 г. была проведена совместная коллегия управленийобщего и профессионального образования, здравоохранения с повесткойдня: "О совместной деятельности органов общего и профессиональногообразования и здравоохранения по сохранению и укреплению здоровьядетей в образовательных учреждениях". Управлением общего и профессионального образования разработанаобластная межведомственная комплексная целевая программа на период до2000 года "Здоровье через образование", которая развивает основныенаправления региональной программы, адаптирует ее применительно кусловиям систематического образования, предусматривает проведениеразъяснительной работы среди учащихся и родителей о вреде пьянства инаркомании, преимуществах здорового образа жизни. Сотрудниками областного наркологического диспансера совместно спедагогами школ проведено анонимное анкетирование школьников,выборочное изучение проблемы алкоголизации, курения, наркотизациисреди учащихся 9, 10, 11-х классов и на основании отработанногоматериала исследования сделан анализ полученных данных. Анонимное анкетирование подростков-правонарушителей используют всвоей практике и органы внутренних дел. Результаты анкетирования,проведенного в мае 1997 г., показало, что 66 % подростков началиупотреблять спиртные напитки в возрасте с 12 до 15 лет. В этомвозрасте 34 % подростков употребляют спиртное один раз в неделю, 60 %один раз в месяц. И если более 60 % родителей опрошенных детейотрицательно реагируют на допускаемые их детьми правонарушения, то 30% не знают, что их дети уже знакомы со спиртным. В мае 1996 г. на коллегии управления общего и профессиональногообразования принято решение о создании непрерывной системывалеологического образования в области. Создан научно-методическийсовет по проблемам валеологического образования. В общеобразовательных учреждениях области внедряются целевыепрограммы по обучению подростков основам знаний о ВИЧ-инфекции,заболеваниях, передающихся половым путем "Сверстники: прямое общение",по преодолению курения. Пропаганда здорового образа жизни, постояннаяпрофилактическая работа с учащимися идет на уроках биологии, права,физического воспитания, валеологии, основ безопасностижизнедеятельности. В программу последнего включены разделы: "Основымедицинских знаний", "Табакокурение и наркомания". В большинстве школ области действуют факультативы "Здоровье","Познай себя", организуются просмотры цикла видеофильмов попредупреждению венерических заболеваний, СПИДа, проводятся неделиправовых знаний, вечера вопросов и ответов, организуются конкурсы налучший плакат, сказку по антиалкогольной тематике, выпускаютсябюллетени "Время, закон, мы", действуют школы "Для водителей","Психологической помощи". Болховская школа N 3 является экспериментальной в этомнаправлении работает медицинский кабинет, имеется все необходимоеспортивное оборудование, учащиеся обучаются по специальной программе создоровительной направленностью. Специалистами школы-гимназии N 7 г. Ливны проведено специальноепсихологическое обследование детей с целью выявления социальныхпроблем, уровня конфликтности, отклонений в поведении. В агролицее N 18 г. Мценска работает "Школа шарма" для девушек,где они изучают психологию, сексологию, пластику, этикет, стили одеждыи макияж. Программа школы поднимает проблему духовного развитияличности, воспитания эмоцианальной чуткости, умение справляться сосложными ситуациями. Юноши лицея с удовольствием посещают "Клубджентельменов". С июля по сентябрь 1997 г. в Новодеревеньковском районепроводится операция "Подросток, улица", целью которой являетсявыявление и устранение причин и условий, способствующих подростковойпреступности, улучшение обстановки в неблагополучных семьях,организация досуга несовершеннолетних. В Колпнянской районной газете введена тематическая рубрика длямолодежи по вопросам профилактики наркомании, токсикомании,алкоголизма. В Знаменском районе отдельные учащиеся, глубоко изучив вопросывлияния алкоголизма, токсикомании, курения на детей и подростков,подготовили и защитили рефераты на выпускных экзаменах по биологии поэтой тематике. Специалистами, врачами-наркологами наркологического диспансераразработан и читается цикл лекций для учащихся школ, студентов среднихи высших учебных заведений. Традиционно на августовских совещанияхработники областного наркодиспансера выступают перед педагогамиобласти с информацией о состоянии работы по противодействиюзлоупотреблению алкоголем и наркотическими средствами. В целях раннего выявления наркозаболеваний срединесовершеннолетних за всеми школами г. Орла закреплены медицинскиеработники облнаркодиспансера, которые работают в тесном контакте сошкольными медработниками, заместителями директоров по воспитательнойработе. Врачи психиатры-наркологи осуществляют плановые выезды врайоны области для проведения консультативной работы влечебно-профилактических учреждениях, районных отделах внутренних дел,инспекциях по делам несовершеннолетних. Амбулаторная наркологическая помощь несовершеннолетнимоказывается в областном, Ливенском, Мценском диспансерах, а так же вцентральных районных больницах опытными врачами-наркологами. До января1997 г. стационарная помощь несовершеннолетним больным оказывалась вобластной психиатрической больнице, а после передачи поднаркологический стационар здания по ул. Корчагина выделено 12 коек длялечения подростков. Активное и поддерживающее лечение в 1995 г.получили 29 человек, в 1996 г. - 48 человек, в 1997 г. - 27 человек. Однако эффективность работы органов здравоохранения в этомнаправлении снижается из-за недостаточного финансирования. В 1996 г.областному наркологическому диспансеру при выделенных кредитах намедикаменты было профинансировано только 65,5 млн. руб. или 43,4 %. Втекущем году профинансировано 3 млн. руб. при выделенных кредитах 75млн. руб. Назрела острая необходимость в открытии аналитической лабораториив г. Мценске, создании реабилитационного центра для наркологическихбольных на базе Кромского межрайонного наркологического диспансера,отделения неотложной помощи в г. Орле. В целях оказания экстренной медицинской помощи с марта 1997 г. вг. Орле работает бригада неотложной помощи наркологическим больным надому. За три месяца обслужено 370 вызовов, из них 3 подростка. Ежегодно совместно с аптечным управлением специалистынаркодиспансера осуществляют проверки центральных районных, областныхи городских лечебно-профилактических учреждений, аптек по вопросамхранения, учета и расходования наркотических лекарственных средств.Итоги проверки рассматриваются на совместной коллегии областныхуправлений здравоохранения и аптечного, заслушиваются руководителилечебно-профилактических учреждений, аптек о работе по использованиюнаркотических средств. Выводы и предложения коллегии направляются влечебнопрофилактические учреждения и аптеки. Управлением внутренних дел, с учетом изменений в оперативнойобстановке, во взаимодействии с управлениями здравоохранения, общего ипрофессионального образования проводится определенная работа,направленная на выявление и профилактику пьянства и наркомании вмолодежной среде. Ежегодно на рассмотрение областной комиссии по деламнесовершеннолетних выносится вопрос о совершенствовании совместнойдеятельности органов внутренних дел и здравоохранения снесовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях попредупреждению правонарушений, психиатрических и наркологическихучреждениях. С целью оказания своевременной медицинской помощи и реабилитациибольных алкоголизмом и наркоманией органами внутренних дележеквартально проводятся сверки состоящих на учете несовершеннолетнихс данными областной и районных наркологических служб. В 1996 г. былонаправлено на обслуживание в наркологические кабинеты 1138 человек, втекущем году - 501 человек. Для решения задач предупреждения и профилактики пьянства инаркомании в молодежной среде силами работников подразделений попредупреждению правонарушений несовершеннолетних, участковымиинспекторами совместно с комиссиями по делам несовершеннолетнихпроводятся специализированные рейды и операции "Подросток", "Группа","Рецидив", "Беглец", "Улица", "Мак" по выявлению подростков,употребляющих наркотические и токсические вещества, спиртные напитки.Проведение в апреле-мае т.г. в г. Орле более ста рейдов в местаконцентрации молодежи позволило выявить 205 правонарушителей. 31подросток из числа задержанных поставлен на профилактический учет, втом числе 10 из них употребляют наркотические и 6 токсическиевещества. В отношении 4 несовершеннолетних возбуждено уголовное делоза незаконное хранение наркотических средств. Активизируется работа с родителями, не выполняющими своиобязанности и взрослыми, вовлекающими подростков в пьянство. Если в1996 г. у 20 родителей были отобраны дети без лишения родительскихправ и в отношении 77 родителей направлены материалы в районные судына лишение родительских прав, то за 5 месяцев т.г. эти показателисоответственно составили 56 и 93 случая. К административнойответственности за невыполнение обязанностей по общению и воспитаниюдетей в 1996 г. было привлечено 276 родителей, в текущем году 331родитель. 48 взрослых в 1996 г. и 71 в текущем привлечены кответственности за доведение подростков до состояния опьянения. Совместно с отделами по защите прав потребителей проводятсяпроверки предприятий торговли, коммерческих палаток и павильонов сцелью контроля за соблюдением правил торговли спиртными напитками. Порезультатам проведенных в 1996 г. проверок за нарушение правилторговли алкогольной продукцией было привлечено к ответственности 63должностных лица, за 5 месяцев 1997 г. - 60 человек. Однако принимаемые меры по наведению порядка в торговлеалкогольной продукцией не дают ощутимых результатов. Хотя и установлен строгий перечень торговых точек, которымразрешена реализация алкоголесодержащих напитков, имеют место факты ихпродажи в неустановленных местах, в неустановленное время, приотсутствии лицензии. Проверкой установлено, что в нарушение ПостановленияПравительства РФ ОТ 26.09.94 г. N 1088, утверждающего порядокрозничной торговли алкогольными напитками и пивом, торговый киоскВетровой Г.Н. в Троснянском районе расположен около детских яслей, вста метрах от районной больницы и в двухстах метрах от школы-интернат. В г. Ливны магазин ТОО "Исперих", осуществляющий розничнуюторговлю алкогольными напитками, расположен в 50 метрах от школы-лицеяN 3. В непосредственной близости от школы N 4 находятся магазины"Ветеран", "Золотая нива", кафе "Весна", также осуществляющие продажуспиртного. Магазин "Вечерний" Покровского райпо реализует спиртное с 16.00до 24.00 час. вместо установленного режима работы с 8.00 до 20.00 час. Аналогичные нарушения установлены и в других районах области,особенно в Болховском. В г. Болхове в городском парке культуры иотдыха в течение всего летнего периода 1996 г. осуществлялась продажаалкогольных напитков с объемным содержанием этилового спирта более 28%. Торговля производилась в розлив и в ночное время, хотя указаннаяточка к предприятию общественного питания не относится. Проверкой былотакже установлено, что танцевальная площадка, в пределах которойосуществлялась торговля спиртным, была сдана в аренду гр. СерафимовуА.Д. отделом культуры. Серафимовым А.Д. официального разрешения нареализацию спиртного в указанном месте получено не было, однако никомитет по защите прав потребителей, ни Болховский РОВД не реагировалина факты грубого нарушения правил торговли. Продолжают иметь местофакты продажи спиртных напитков лицам, не достигшим 18 лет в г. Орле. В нарушение Закона административными комиссиями при рассмотренииматериалов о нарушениях правил торговли не выясняются их причины иусловия, не принимаются меры по их устранению, что лишает ихдеятельность профилактической роли. В условиях массового нарушения законодательства, направленного наужесточение порядка торговли алкогольной продукцией и борьбу спьянством и наркоманией, принимаемые меры малоэффективны.Административные, гражданско-правовые, уголовные меры наказания кнарушителям правил торговли используются недостаточно. В феврале т.г. в управлении внутренних дел была проведенапресс-конференция с представителями средств массовой информации осостоянии оперативной обстановки в области, сотрудники милициипостоянно выступают по радио, в печати по проблемам подростковойпреступности, алкоголизма и наркомании. Управлением внутренних делподготовлен сборник лекций и бесед по вопросам правовой пропаганды,которые будут использоваться в работе со школьниками, студентами и ихродителями. Работниками милиции совместно с комиссиями по деламнесовершеннолетних ежегодно организуется отдых подростков правонарушителей в летних спортивно-оздоровительных лагерях. В 1996г.организованными формами отдыха было охвачено 552 подростка из числасостоящих на учете, в текущем году решен вопрос об организации отдыха120 подростков. Однако масштабы и темпы распространения алкоголизма и наркоманиисреди несовершеннолетних, широкий размах незаконного оборотанаркотических средств свидетельствуют о низкой результативностипринимаемых мер. При этом наблюдается рост пьянства, наркомании срединесовершеннолетних и связанные с ними нарушения правопорядка ипреступления. Результаты социологических исследований свидетельствуют о том,что пьют 23 % подростков (среди взрослых мужчин пьют 79,1 %, средиженщин - 67%). Годовое потребление алкоголя на душу среди подростковсоставляет 1 л (среди мужчин - 13,6 л, среди женщин - 1,5 л). Случаи алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетнихзафиксированы в 10 районах. В состоянии алкогольного опьянения подростками в 1995 г.совершено 334 преступления, в 1996 г. - 374, за 5 месяцев т.г. - 73. По сравнению с 1992 г. в 1996 г. на 130 % возросло количествонесовершеннолетних, доставленных в органы милиции за употреблениеспиртных напитков и составило 1138 человек. В этом году в состоянииалкогольного опьянения было задержано 574 подростка. В 1996 г. 20подростков было доставлено в органы милиции в состоянии наркотическогоопьянения, что в 4 раза больше чем в 1995 г. В 1995 г. несовершеннолетними было совершено 4 преступления,связанные с незаконным оборотом наркотиков, в 1996 г. - 9, за 5месяцев 1997 г. - 3. Большое количество несовершеннолетних занимаютсяразовым употреблением наркотических средств, в основном производныхконопли-марихуаны, гашиш. По данным социологических исследований вобласти в настоящее время выявляется лишь каждый шестой потребительнаркотиков. На 1 июля 1997 г. в областном наркологическом диспансере на учетесостоит 21 несовершеннолетний хронический алкоголик, 3 наркомана, 9токсикоманов. В 1996 г. эти показатели соответственно составили - 20,2, 3 случая. В состоянии алкогольного опьянения в этом году былодоставлено 102 школьника 9-11 классов из 29 школ города, в состояниинаркотического опьянения 10 человек, в т.ч. по одному учащемуся изшколы N 42, ПТУ N 16, техникума железнодорожного транспорта и 7человек, которые нигде не работают и не учатся. Большую настороженность вызывает 120 несовершеннолетних безопределенных занятий, доставленные в наркодиспансер в состоянииалкогольного опьянения. В группе профилактического наблюдения находится 520несовершеннолетних, склонных к употреблению спиртных напитков безявлений хронического алкоголизма, из них 74 девочки. Всего в областномнаркодиспансере числится 4284 ребенка из неблагополучных семей, гдеодин или оба родителя страдают наркологическими заболевания.Табакокурение один из видов наркотической зависимости, приобретаетугрожающие размеры. Социологические исследования показали, что курят19,5 % подростков. (63,5 % курящие мужчины, 10,4 % курящие женщины).Подросток в сутки выкуривает 7,3 сигареты (взрослый мужчина 15,7,женщина - 8,9 сигареты). И этот факт, безусловно, оказывает крайненегативное влияние на здоровье подрастающего поколения. В области 6 человек ВИЧ-инфицированных, в т.ч. 2 наркомана. В тоже время надо признать, что в целом по области работа попрофилактике алкоголизма и наркомания среди несовершеннолетнихорганизована недостаточно, ее эффективность не адекватна сложившемусяположению. Действия областных ведомств, направленные на выполнениерегиональной целевой программы "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997г.г." скоординированы не в полной мере. Склонность подростков купотреблению алкоголя и одурманивающих веществ во многом объясняетсяотсутствием целостной системы организации досуга по месту жительства.Социально-культурная сфера по месту жительства не соответствуетпотребностям и интересам подрастающего поколения. Реорганизациягосударственных предприятий в новые хозяйственные структуры, переводжилищно-коммунальных органов на самофинансирование, сокращение средству профсоюзов привело к закрытию большинства подростковых клубов. Еслив 1990 г. их действовало в области 47, то к 1997 г. осталось 34.Снизилось количество комнат школьника с 36 до 23, уменьшилоськоличество кружков для работы с подростками старшего возраста,особенно технического направления. Ухудшилась материальная базапомещений, используемых для работы с детьми по месту жительства.Подростки, нарушившие антиалкогольное законодательство, как правило,не вовлечены в работу спортивных секций, технических кружков.Захлестнувшие видеорынок фильмы, литература, пропагандирующиежестокость и насилие разрушают в сознании подростков представления оздоровом образе жизни. Не создана действенная система антиалкогольнойи антинаркотической пропаганды в средствах массовой информации. Органы внутренних дел не добились своевременного выявления лиц,занимающихся изготовлением и сбытом наркотических средств, вовлечениемдругих граждан в их потребление. Медиками и психологами не разработаныэффективные методы лечения и реабилитации больных. Разобщенность в деятельности органов здравоохранения, общего ипрофессионального образования и внутренних дел в решении некоторыхвопросов не позволяет преодолеть негативные тенденции, добитьсясущественного перелома в предупреждении пьянства и наркомании срединесовершеннолетних, формировании здорового образа жизни.