Постановление Думы Орловской области от 14.11.1997 № 34/336-5-ОД

О регистрации Устава Свердловского района

                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
       от 14 ноября 1997 года                              N 34/336-5-ОД
       г. Орел
       О регистрации Устава Свердловского района
       В соответствии  с  частью  2  статьи 95 О  местномсамоуправлении  в  Орловской  области"    Орловская   областная   ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ:   
       1. Отказать  в регистрации Устава Свердловского района по мотивамего противоречия законодательству  Российской  Федерации  и  Орловскойобласти о местном самоуправлении.
       2. Предложить Свердловскому районному Совету  народных  депутатоввнести в Устав Свердловского района изменение согласно приложению.
       Председатель областной Думы                          Н.А. Володин
                               Предложение
            по внесению изменения в Устав Свердловского района
       1. Статья  9  Устава  неправомерно  включает  в  систему  органовместного    самоуправления   района   сельские   советы   и   сельскиеадминистрации,  которые   образуются   самостоятельно   муниципальнымиобразованьями первого уровня.
       2. Часть 3 статьи 16 Устава  необходимо  дополнить  положением  отом,    что   избирательным   правом   обладают   так   же   граждане,преимущественно проживающие на территории района.  Такое же  изменениеследует внести в часть 2 статьи 22 Устава.
       3. Статья  23  Устава  в  нарушение  норм  муниципального   праваустанавливает  "систему"  представительных  органов  публичной  властирайона,  в которую включаются поселковые и  сельские  Советы  народныхдепутатов  (которые  образуются  муниципальными  образованьями первогоуровня самостоятельно).
       4. В статье 26 необходимо внести изменения,  запрещающие выноситьвопрос о прекращении полномочий районного  Совета  народных  депутатовпутем  голосования  на  местном  референдуме,  т.к.  это  противоречиттребованиям Федерального Закона "Об основных  гарантиях  избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
       5. Часть 4 статьи 27 Устава в  нарушение  статьи  71  КонституцииРоссийской   Федерации   необоснованно   устанавливает  дополнительныегарантии депутатской неприкосновенности.
       Согласно Федеральному  Закону  "Об  общих  принципах  организацииместного самоуправления  в  Российской  Федерации"  вопрос  о  лишениинеприкосновенности   депутата   местного  Совета  решается  прокуроромобласти, а не самим Советом народных депутатов.
       6. Не  соответствует  статье  72 Конституции Российской Федерацииположение пункта 20 статьи 34 Устава,  согласно которому к компетенциирайонного   Совета   относится   принятие   решений,   устанавливающихадминистративную ответственность.
       7. Пункт "О" статьи 39 Устава необоснованно относит к компетенцииПредседателя районного Совета вопросы организации референдума.
       Данное полномочие  относится к компетенции комиссий по проведениюреферендума.
       8. Не  соответствует  принципам местного самоуправления положениечасти 1  статьи  43  Устава  о  том,  что  предметы  ведения,  объектысобственности  и источники  доходов  муниципальных  образований 1-го и2-го уровня могут разграничиваться Уставом муниципального  образования2-го уровня  (т.е.  Уставом  района). Это  положение, по  сути, ставитмуниципальные образованья 1го уровня в отношения подчиненности, что несоответствует  Конституции  Российской  Федерации и Европейской Хартииместного самоуправления.
       9. Формулировка частей  3 и 4 статьи 50 Устава предполагает,  чтоУстав  района  распространяет  действие  в   отношении   муниципальныхобразований  1-го уровня, то есть по сути Устав района подменяет собойУставы  нижестоящих  муниципальных  образований,  что  само  по   себеявляется недопустимым.
       Предлагаем использовать  следующие  формулировки   "Администрациярайона  подотчетна  районному  Совету.  Структура администрации районаутверждается районным Советом" и т.д.
       10. Часть   3   статьи   51   Устава   в  нарушение  ФедеральногоЗаконодательства о выборах  применительно  к  выборам  главы  районнойадминистрации   устанавливает  ценз  возраста  (21 год),  ценз высшегообразования и ценз оседлости.  Все эти нормы из Устава  муниципальногообразования   должны   быть   исключены,   т.к.   избирательные  цензыустанавливаются исключительно Законом.
       11. Пункт  "х"  статьи 52 Устава нарушает требования действующегоГражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которому субъектоммуниципальной  собственности  является  не "Совет",  а сам район (т.е.население района).
       12. Части   2   и  3  статьи  53  Устава  необходимо  привести  всоответствие с Конституцией  Российской  Федерации,  согласно  которойправовые акты, затрагивающие права и свободы человека, вступают в силус  момента  их  официального  опубликования.  Институт  "доведения  досведения населения"  правовых  актов (например в изложении),  нарушаетправа и законные интересы граждан.
       13. Статья   63   необоснованно   содержит   нормы,  регулирующиебюджетный процесс в муниципальных  образованьях  1-го уровня,  что  неотносится  к  предмету  регулирования  в  Уставе  района.  Аналогичныезамечания относятся к содержанию статей 64, 65 и др. Устава района.