Постановление Думы Орловской области от 06.02.1998 № 40/382-2-ОД
О регистрации Устава Болховского района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 февраля 1998 года N 40/382-2-ОД г. Орел О регистрации Устава Болховского района В соответствии с частью 2 статьи 95 О местномсамоуправлении в Орловской области" Орловская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отказать в регистрации Устава Болховского района на основанииего противоречия Конституции Российской Федерации, законодательствуРоссийской Федерации и Орловской области о местном самоуправлении. 2. Предложить Болховскому районному Совету народных депутатоввнести в Устав Болховского района изменения согласно приложению. Председатель областной Думы Н.А. Володин Предложения по внесению изменений в Устав Болховского района 1. Частью 1 статьи 3 Устава предусматривается, что район состоитиз сельских администраций и других единиц. В соответствии с основамиместного самоуправления в Российской Федерации муниципальноеобразование является единой территорией, в рамках которойосуществляется местное самоуправление. Любые террториальные единицы,совпадающие с частью территории Болховского района (город Болхов,сельские советы) не входят в состав района, а лишь находятся на еготерритории. Кроме того, законодательство о местном самоуправлении недопускает введения такой административно-территориальной единицы, как"сельская администрация". Сельская администрация - орган местногосамоуправления, который может осуществлять лишь часть полномочийрайона, сельсовета, другого муниципального образования. 2. Частью 4 статьи 3 Устава устанавливается, что "вопросыобразования, объединения, преобразования и упразднениявнутригородских" муниципальных образований решаются представительныморганом самоуправления района. Это положение не соответствуетфедеральному закону об общих принципах местного самоуправления (статья12, часть 3), согласно которому данное полномочие отнесено кисключительной компетенции представительного органа местногосамоуправления города, а не района. 3. В статье 7 Устава не совсем корректно с точки зренияюридической техники употребляется термин "планируется": в нормативномправовом акте не допускается употребление таких терминов, поскольку неясен их юридический смысл. Местный референдум может "назначаться",отдельные субъекты правоотношений могут наделяться правом "инициативы"о назначении референдума. Поэтому в данной статье необходимо указать,кто наделяется правом назначения, а кто - инициативы о назначенииреферендума. Понятие "планирования проведения референдума" необходимоисключить. 4. В статье 8 Устава содержатся нормы, вторгающиеся в компетенциюиных территориальных образований. Болховский район в силумногочисленности населения не может применять такую формунепосредственной демократии, как собрание (сход) граждан. Что жекасается собраний (сходов) граждан в муниципальных образованияхпервого уровня, то это предмет регулирования их уставов, но не уставарайона. 5. Часть 2 статьи 12 Устава неправомерно ограничивает пассивноеизбирательное право граждан по выборам в органы местногосамоуправления цензом проживания или работы на соответствующейтерритории, а также цензом возраста (21 год). Согласно федеральномузакону об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ (статья 4) правомочие ограниченияизбирательного права не относится к ведению муниципальных образований. 6. В статье 13 Устава устанавливаются предметы ведениямуниципальных образований 1 уровня, что совершенно недопустимо. Статья6 федерального закона об общих принципах организации местногосамоуправления не относит * ведению муниципальных образований второгоуровня полномочие разграничения предметов ведения между муниципальнымиобразованиями, имеющими общую территорию. Напротив, такое правомочиеотнесено к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации,в данном случае Орловской области. Предметы ведения междумуниципальными образованиями могут самостоятельно разграничиватьсяисключительно в договорном порядке (до тех пор, пока действуетразрешающая норма Закона Орловской области о местном самоуправлении),но никак не путем установления императивных норм в уставемуниципального образования. 7. В части 1 статьи 24 предлагаем словосочетание "органгосударственной власти" употребить во множественном числе. 8. В статье 27 Устава необходимо изменить название, так какназвание статьи не может быть само по себе нормой права. Правило,устанавливаемое представительным органом района, необходимо вынести всодержание статьи. 9. В статье 38 содержатся положения, ограничивающие правамуниципальных образований первого уровня. В соответствии со статьей 6федерального закона об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ подчиненность одного муниципального образованиядругому муниципальному образованию не допускается. 10. Часть 3 статьи 39 Устава нарушает конституционное правограждан на информацию, затрагивающую права и свободы человека игражданина. Акты главы администрации района, затрагивающие права исвободы человека и гражданина, вступают в юридическую силу с моментаих официального опубликования. "Доведение до сведения населения"содержания нормативного акта не является основанием вступления акта вюридическую силу. 11. Общественные отношения, перечисленные статьей 46 Устава,должны регулироваться в Уставе, а не в отдельных нормативных правовыхактах органов местного самоуправления. 12. Устав нуждается в дополнительной стилистической илингвистической доработке.