Постановление Думы Орловской области от 06.02.1998 № 40/382-1-ОД
О регистрации Устава Краснозоренского района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 февраля 1998 года N 40/382-1-ОД г. Орел О регистрации Устава Краснозоренского района В соответствии с частью 2 статьи 95 О местномсамоуправлении в Орловской области" Орловская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отказать в регистрации Устава Краснозоренского района наосновании его противоречия Конституции Российской Федерации,федеральным законам и законам Орловской области о местномсамоуправлении. 2. Предложить Краснозоренскому районному Совету народныхдепутатов внести в Устав Краснозоренского района изменениясогласно приложению. Председатель областной Думы Н.А. Володин Предложения по внесению изменений в Устав Краснозоренского района Статьей 5 устава района предусмотрено, что публичная власть врайоне осуществляется на основе разделения властей на законодательную,исполнительную и судебную. Эта норма районного устава не в полной мересоответствует статье 10 Конституции Российской Федерации, согласнокоторой принцип разделения властей распространяется только на уровнигосударственной власти, но не на уровни местного самоуправления. Врайоне не может быть своей системы судебных органов в соответствии сфедеральным конституционным законом о судебной системе в РоссийскойФедерации. Власть в районе может осуществляться толькопредставительными (не законодательными), исполнительными и инымиорганами местного самоуправления (статьи 14-16 Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации"). Статьей 7 устава района предусмотрено, что район обладаетполнотой власти вне предметов ведения государственных образований. Этопротиворечит статье 6 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", в которойперечисляются предметы ведения муниципальных образований, а такжесодержится принцип, согласно которому муниципальные образования вправепринимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные законамиобласти к вопросам местного значения, а также вопросы, не исключенныеиз их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальныхобразований и органов государственной власти. Часть 5 статьи 19 устава района содержит норму, в которойопределяется круг субъектов инициативы проведения местногореферендума, который в соответствии с Федеральным законом "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" (статья 15) может определяться только закономсубъекта России, но никак не уставом муниципального образования. Частью 9 статьи 10 устава района предусмотрено, что решение наместном референдуме считается принятым при условии, если в референдумеприняло участие не менее двух граждан. Исходя из анализа нормы уставарайона не совсем понятно, что имели ввиду авторы устава - условияпризнания референдума состоявшимся или условия принятия самогорешения. Если имелось ввиду последнее, то это противоречит рядуфедеральных законоположений (статья 1 Конституции РФ, статья 1федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме, другие). Не является предметом регулирования в уставе района (какмуниципального образования второго уровня) установление полномочиясобрания или схода граждан избирать глав сел и деревень (пункт "б"части 5 статьи 11 Устава). Это предмет исключительного ведениямуниципальных образований первого уровня. Частью 1 статьи 21 устава района для депутатов представительногооргана (применительно к выборам главы администрации района аналогичноеправило установлено частью 3 статьи 29 устава района) установленывозрастные избирательные цензы и ограничены избирательные праваграждан, преимущественно проживающих на территории муниципальногообразования. Это не соответствует статье 4 федерального закона обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан РФ. Не может служить основанием прекращения полномочий депутатаместного представительного органа выезд его на постоянное местожительства за пределы района (статья 22 устава района). Противоречит статье 72 Конституции РФ, другим нормативнымпредписаниям положение статьи 24 устава района, в которомпредусматривается право представительного органа местногосамоуправления района устанавливать административную ответственность.Установление составов административных правонарушений - исключительнаякомпетенция федерального, а в отдельных случаях - региональногозаконодателя. Статьей 25 устава района предусмотрено, что глава районногосамоуправления, избранный всенародно, входит в число депутатов. Такаяформулировка не совсем корректна, правильнее говорить о том, что главарайонного самоуправления по должности входит в составпредставительного органа.