Постановление Думы Орловской области от 06.02.1998 № 40/382-3-ОД
О регистрации Устава Новосильского района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 февраля 1998 года N 40/382-3-ОД г. Орел О регистрации Устава Новосильского района В соответствии с частью 2 статьи 95 О местномсамоуправлении в Орловской области" Орловская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отказать в регистрации Устава Новосильского района наосновании его противоречия Конституции Российской Федерации,федеральным законам и законам Орловской области о местномсамоуправлении. 2. Предложить Новосильскому районному Совету народных депутатоввнести в Устав Новосильского района изменения согласно приложению. Председатель областной Думы Н.А. Володин Предложения по внесению изменений в Устав Новосильского района 1. Часть 2 статьи 16 устава района ограничивает пассивноеизбирательное право граждан признаком обязательного проживания натерритории Орловской области, что не соответствует статье 4федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан РФ. 2. Пункт 1.3 части 1 статьи 18 устава района устанавливает вкачестве основания для досрочного прекращения полномочий депутатаместного Совета выезд на постоянное место жительства за пределытерритории, не которой он избран. Это не соответствует вышеназваннойстатье федерального закона. 3. Нельзя признать законным и обоснованным порядок отрешениядепутатов от должности, предусмотренный статьей 19 устава района.Согласно уставу района, решение об отзыве депутата приниматся неизбирателями, а самим районным Советом квалифицированным (2/3)большинством голосов. Такое положение нарушает предусмотренные статьей32 Конституции РФ избирательные права граждан. Институт отзыва можетбыть признан допустимым только в том случае, если за решение об отзыведолжны проголосовать непосредственно избиратели в количестве неменьшем, чем за избрание этого депутата на последних выборах. 4. В статье 21 устава района норма о порядке прекращенияполномочий депутатов Совета формулируется во множественном числе суказанием слова "соответствующего". Из такой формулировки следует, чтоданная норма распространяется не только на депутатов районного Совета,но и на депутатов иных представительных органов местногосамоуправления. Вместе с тем, район не имеет учредительной власти поотношению к муниципальным образованиям первого уровня и не вправеустанавливать порядок прекращения полномочий депутатов муниципальныхобразований первого уровня. 5. В части 3 статьи 23 устава района необходимо уточнить, чтотолько решения районного Совета, принятые в пределах его компетенции (а не любые решения ) обязательны для всех предприятий, учреждений иорганизаций любых форм собственности. 6. Не может быть признана допустимой норма пункта 21 части 1статьи 26 устава района, согласно которой "глава администрации районаимеет право, в соответствии с ситуацией, назначать глав городской исельских администраций на контрактной основе". Муниципальныеобразования первого уровня являются самостоятельными муниципальнымиобразованиями, в их уставах может вообще не предусматриватьсядолжность главы городской или сельской администрации. Назначениедолжностных лиц муниципальных образований первого уровня должностнымилицами муниципальных образований второго уровня не допускается. 7. Не соответствует статье 4 федерального закона об избирательныхгарантиях положение абзаца 3 части 2 статьи 30 устава района, согласнокоторому "главой может быть избран гражданин Российской Федерации,имеющий место жительства на территории Орловской области, достигший кодню выборов 21 года и обладающий избирательным правом. Согласнофедеральному закону, место жительства гражданина не влияет напассивное избирательное право, а любые ограничения избирательногоправа могут вводиться только законом, но не уставом муниципальногообразования. 8. Требует более четкой юридической регламентации институт"утраты доверия" главе района, как основание прекращения егополномочий (пункт 2 части 1 статьи 32 устава района). Если утратадоверия предполагает отзыв населением в форме голосования числомголосов, превышающим число голосов при избрании, тогда утрата доверияможет служить основанием прекращения полномочий главы района. Востальных случаях это нарушает конституционные права граждан научастие в управлении делами государства. 9. Не может служить основанием прекращения полномочий главырайона его выезд на постоянное место жительства за пределы территориирайона (пункт 5 части 1 статьи 32 устава района). 10. Нарушает требования Конституции РФ (статья 15) норма части 3статьи 33 устава района, которая считает достаточным доведение досведения населения правовых актов главы района, затрагивающих права исвободы человека и гражданина. Такие акты подлежат обязательномуопубликованию в полном объеме, и без опубликования не применяются и неприобретают юридической силы. 11. Противоречит статье 13 федерального закона об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРФ содержание части 2 статьи 35.1 устава района: вопрос о досрочномпрекращении полномочий органа местного самоуправления не можетвыноситься на местный референдум. По тем же основаниям не допускаетсяпроведение местного референдума о досрочном прекращении полномочийглавы района (часть 3 статьи 35.1 устава района). Выборные лица могутбыть отозваны голосованием граждан, но сами органы местногосамоуправления не могут прекратить свою деятельность на основаниирешения, принятого на местном референдуме.