Постановление Главы администрации Орловской области от 02.07.1998 № 353
Об организации социально-гигиенического мониторинга
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2 июля 1998 г. N 353 г. Орел Утратил силу - Постановление Главы администрации Орловской области от 28.08.2000 г. N 415 Об организации социально-гигиенического мониторинга В соответствии с Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения" и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 6 октября 1994 г. N 1146 в целях координации усилий поохране здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторовсреды обитания ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о социально-гигиеническоммониторинге за состоянием здоровья населения в связи с состояниемсреды его обитания (далее именуется СГМ). 2. Возложить на центр Государственногосанитарно-эпидемиологического надзора в Орловской области (ОдинцовЮ.А.) создание, ведение и общее руководство деятельностью системы СГМ,подготовку ежегодно государственного доклада осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения области. 3. Утвердить прилагаемое распределение санкций в системе СГМмежду органами исполнительной власти, структуру ежегодного доклада осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 4. Центру Государственного санитарно-эпидемиологического надзорав Орловской области (Одинцов Ю.А.): 4.1. Совместно с заинтересованными учреждениями и организациямиразработать и утвердить основные нормативные и методические документы,определяющие порядок создания, функционирования и развития СГМ; 4.2. Предусмотреть финансирование инженерно-технического,научного и информационного обеспечения СГМ в соответствии сприложением N 2 данного постановления из внебюджетного фонда. 5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области Мосякина И.Я. Первый заместитель Главы администрации В.А. Кочуев Приложение N 1 "Утверждено" постановлением Главы администрации Орловской области от 2 июля 1998 г. N 353 ПОЛОЖЕНИЕ о социально-гигиеническом мониторинге 1. Общие положения. 1.1. Социально-гигиенический мониторинг (далее именуется СГМ) -государственная система наблюдения, оценки и прогнозирования измененийв состоянии здоровья населения, происходящих под влияниемнеблагоприятных факторов среды обитания человека и условий егожизнедеятельности. 1.2. СГМ является интегрированной информационно-аналитическойсистемой открытого типа, функционирующей на региональном уровне. 1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г.N 1146 и определяет цели, задачи, организационную структуру, принципыфункционирования системы СГМ и порядок взаимодействия участвующих вней организаций. 2. Цели и задачи СГМ. 2.1 Основными целями СГМ являются: - обеспечение органов государственной власти и управления нарегиональном и местном уровнях, предприятий, организаций, учреждений играждан достоверной и объективной информацией о состоянии здоровьянаселения в связи с состоянием среды обитания и условиямижизнедеятельности человека; - подготовка Ежегодных докладов о санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения области; - разработка положений и рекомендаций, являющихся основой дляконструктивного взаимодействия органов государственной власти иуправления области, органов местного самоуправления, хозяйствующихсубъектов, общественных объединений и граждан по обеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия населения, по проведениюсбалансированной социально-экономической политики, ориентированной нажизнеобеспечение и охрану здоровья социально незащищенных слоевнаселения. 2.2 Для достижения поставленных целей в рамках системы СГМрешаются следующие задачи: - обеспечение наблюдения и контроля за состоянием здоровьянаселения и среды обитания человека на основе единства методологии ипрограмм сбора, обработки и передачи информации; - выявление причинно-следственных связей между состояниемздоровья и среды обитания человека, оценка и анализ наблюдаемыхизменений в состоянии здоровья населения под влиянием неблагоприятныхфакторов окружающей природной, производственной и социальной среды,установление этой зависимости, причин и условий распространениямассовых заболеваний населения; - прогнозирование предполагаемых изменений состояния здоровья всвязи с воздействием факторов окружающей среды и условиями жизнинаселения; - обоснование приоритетных направлений в социальной политике иобеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения,охраны здоровья и профилактики заболеваний, снижению преждевременнойсмертности, оздоровления среды обитания человека и условий егожизнедеятельности, а также предложений и рекомендаций для принятиярешений по этим вопросам. 2.3. В системе СГМ выполняются следующие функции: - выбор, обследование, составление характеристик, учет объектов,факторов, явлений наблюдения; - организация и проведение наблюдения (обследование объектов,лабораторные и инструментальные исследования и измерения факторов,расследование случаев заболеваний и отравлений людей, проведениесоциально-гигиенических, эпидемиологических исследований и другиеформы деятельности в рамках государственногосанитарно-эпидемиологического надзора и программнаучно-исследовательских работ), сбор, хранение, обработка данныхнаблюдения, представление их в виде, удобном для дальнейшегоиспользования; - получение и обработка информации государственных и отраслевыхсистем мониторинга здоровья населения, окружающей природной,производственной и социальной среды, социально-экономическогоразвития, государственной статистики, характеризующей состояниесанитарно-эпидемиологического благополучия населения; - системный анализ показателей, полученных в результатенаблюдений, характеризующих состояние здоровья и среды обитания наоснове закономерностей взаимодействия организма человека и фактороввнешней среды, установление причинно-следственных связей и иххарактеристик; - оценка экономического ущерба, нанесенного здоровью населения врезультате экологических и санитарных правонарушений; - создание информационных и информационно-аналитических систем,сетей, программных продуктов и баз данных СГМ; - организация нормативно-справочной информации, используемой встатистических регистрах, базах данных, комплексах автоматизированнойобработки информации; - передача информации пользователям системы СГМ и еераспространение среди заинтересованных организаций и населения. 3. Принципы функционирования СГМ. 3.1. Система организации и проведения наблюдения, оценки ипрогнозирования состояния здоровья в связи с состоянием среды обитаниянаселения базируется на следующих основных принципах: - использование единых и обязательных для всех организаций,участвующих в системе СГМ, методологических подходов и гигиеническихкритериев оценки влияния на состояние здоровья факторов среды обитаниячеловека, основанных на современных научных представлениях овзаимодействии в системе "человек-окружающая среда"; - применение взаимосогласованных нормативных и методическихдокументов, обеспечивающих единство методов, способов и показателей,по которым осуществляется сбор, накопление и обработка данных всистеме наблюдения и контроля за состоянием здоровья и среды обитания; - организационное объединение информации; - открытость данных системы СГМ для широкого круга пользователей,обмен информацией между организациями, участвующими в системе, набесплатной основе. 4. Организационная структура СГМ. 4.1. СГМ ведется Государственной санитарно-эпидемиологическойслужбой (центр госсанэпиднадзора в Орловской области) по даннымнаблюдения и контроля, осуществляемого в рамках государственногосанитарно-эпидемиологического надзора, а также на основании данных,характеризующих состояние здоровья населения, окружающей среды,социально-экономического развития области, получаемых региональнымиорганами исполнительной власти по государственным и отраслевымсистемам мониторинга и статистики. 4.2. Основными учреждениями, осуществляющими сбор, хранение,первичную обработку и оценку информации, а также формирующимипервичные базы данных, являются центр госсанэпиднадзора РЕГИОНА. 4.3. Региональный центр госсанэпиднадзора проводит анализполученных данных, выявляет причинно-следственные связи междупоказателями здоровья и среды обитания человека, составляют прогнозыдинамики наблюдаемых явлений на уровне регионов. 4.4. Базы данных СГМ поддерживаются комплексомпрограммно-технологических и технических средств, функционирующих нарегиональном уровне. 4.5. Программно-технологическое обеспечение предусматривает присохранении имеющихся функциональных возможностей формирование,использование, обновление, актуализацию и представление всех видовпоказателей, включенных в системы СГМ. 5. Содержание информационного фонда СГМ. 5.1. Информационной основой СГМ являются данные наблюдения закачеством окружающей природной среды в местах проживания ихозяйственной деятельности населения, условиями труда, быта, отдыха,воспитания, обучения населения, за безопасностью для здоровьяпродуктов питания, питьевой воды, товаров народного потребления,потенциально опасными химическими и биологическими веществами, засостоянием инфекционной, паразитарной, профессиональнойзаболеваемостью населения, массовыми неинфекционными заболеваниямилюдей, связанными с влиянием факторов среды обитания человека,получаемые органами и учреждениями Государственнойсанитарно-эпидемиологической службы РЕГИОНА в процессегосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, а такжеданные, получаемые от органов и учреждений государственной,муниципальной и частной системы здравоохранения, комитетагосударственной статистики, и других заинтересованных организаций иведомств, а также данных, получаемых в процессе выборочных иединовременных исследований. 5.2. Информационный фонд СГМ состоит из следующих данных: - показателей, характеризующих состояние здоровья населения, втом числе по социально обусловленным заболеваниям и другим состоянияморганизма человека; - гигиенических и эпидемиологических показателей, характеризующихсостояние среды обитания населения; - социально-экономических показателей, характеризующих уровеньсоциально-экономического положения региона и территорий; - справочных банков данных. 5.3 Информационными базами СГМ являются: 5.3.1. Данные наблюдений, осуществляемые в рамках Единойгосударственной системы экологического мониторинга за: - природно-климатическими факторами; - источниками антропогенного воздействия на окружающую природнуюсреду; - качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,почвы; - загрязнением окружающей природной среды и осуществляемыеприродоохранные мероприятия. 5.3.2. Данные наблюдения за радиационной безопасностью,осуществляемые в рамках Единой государственной автоматизированнойсистемы контроля за радиационной обстановкой. 5.3.3. Данные Государственной системы учета и статистики засостоянием социальной среды обитания человека, социально-экономическимположением в стране, регионах и на территориях, включая информацию,характеризующую: - демографическую обстановку; - развитие промышленности, сельского хозяйства и транспорта,торговли и общественного питания; - производство товаров народного потребления, включаяпродовольственное сырье и пищевые продукты; - уровень жизни и доходы населения; - развитие городов и населенных пунктов, их коммунальноеблагоустройство и уровень культурно-бытового обслуживания населения; - условия проживания населения и жилищную проблему; - проблемы образования и условия воспитания и обучения детей иподростков. 5.3.4 Данные наблюдения за состоянием, охраной и условиями труда. 5.3.5 Данные наблюдения за условиями, структурой и качествомпитания населения, водоснабжением населения, безопасностью дляздоровья человека продовольственного сырья, пищевых продуктов ипитьевой воды. 5.3.6. Данные системы мониторинга за состоянием здоровья ифизического развития населения за: - смертностью, рождаемостью, средней продолжительностьюпредстоящей жизни; - заболеваемостью; - инвалидностью; - уровнем физического развития. 5.3.7. Медицинское обеспечение населения. 5.3.8. Данные институтов и результатов их деятельности. 5.3.9. Данные справочных банков. Источником формирования справочной базы данных являютсясуществующие и создаваемые информационные банки данных региональногоуровней органов государственной власти и управлении, министерств иведомств и других хозяйствующих субъектов, а также международныхорганизаций. 6. Порядок разработки ежегодного государственного доклада. 6.1. Ежегодный доклад о санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения РЕГИОНА (далее именуется - доклад) является итоговымофициальным документом по результатам ведения социально-гигиеническогомониторинга, подготавливаемым в целях обеспечения государственныхорганов управления и населения РЕГИОНА объективной систематизированнойинформацией об условиях и факторах формирования здоровья различныхгрупп населения и санитарно-эпидемиологическом благополучиитерриторий, о мерах, принимаемых и необходимых по охране укреплениюздоровья населения. 6.2. Доклад должен содержать основные разделы: 6.2.1. Проблемы формирования здоровья населения. 6.2.2. Факторы риска и причины санитарно-эпидемиологическогонеблагополучия. 6.2.3. Территории и группы риска среди населения (региональныепроблемы). 6.2.4. Контроль за выполнением закона РФ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 6.2.5. Необходимые меры по охране и укреплению здоровья населенияРегиона. 6.3. Подготовка доклада осуществляется центром санэпиднадзора вОрловской области, при участии заинтересованных государственныхорганов, организаций, учреждений и предприятий, предоставляющих дляэтого необходимую информацию, аналитические материалы, включаяпрогнозы и рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и экономически устойчивого развития РЕГИОНА. 6.4. Региональный центр санэпиднадзора, как специальноуполномоченный орган по подготовке и распространению доклада, несетответственность за его объективность, качество и представляют доклад вАдминистрацию области ежегодно к 1 июля. 7. Этапы создания СГМ. Первый этап (1998-99 г) 7.1. Создание системы СГМ на областном уровне, а такжеорганизация отделов социальный гигиены в ЦГСЭН в г. Орле и ЦГСЭН вМценском, Ливенском, Орловском, Новосильском, Верховском, Кромскомурайонах. 7.2. Внедрение упрощенной модели СГМ и ЦГСЭН, где созданы иоснащены необходимой орг- и вычислительной техникой специализированныеподразделения. 7.3. Выбор базовых ЦГСЭН районного уровня для апробации новыхподходов и развития системы СГМ по уровням район-область, а также дляобобщения и экстраполяции результатов СГМ, полученных базовымицентрами, на Орловскую область в целом. Задачи первого этапа внедрения СГМ на региональном уровне. 1. Организационные задачи: - создание нормативно-правовой базы СГМ; - выбор базовых технологий ведения СГМ и его информационногообеспечения; - организация связи м обмена информацией между субъектами СГМ. 2. Информационные задачи: - организация региональных баз данных (БД) коллективногопользования; - обеспечение сбора, подготовки и хранения информации; - разработка и внедрение программного обеспечения для работы сБД. Второй этап (1999-2000 г.) 7.4. Внедрение апробированных технологий ведения СГМ во всехрайонных, а также городских ЦГСЭН, включенных в систему СГМ. 7.5. Апробация новых технологий СГМ в интеграции с другимигосударственными информационными системами, включение базовых ЦГСЭН вфедеральные информационные системы. Третий этап (2000-2005 г.) 7.6. Совершенствование системы СГМ всех уровней и их полнаяинтеграция и общегосударственной и международными информационнымисистемами. 8. Порядок взаимодействия субъектов и пользователей СГМ. 8.1. Координация работ по созданию и ведению СГМ осуществляетсяцентром госсанэпиднадзора в Орловской области при участии субъектовСГМ. 8.2. Обмен информацией из распределенных банков данных междусубъектами СГМ осуществляется бесплатно в соответствии с ранеепринятым постановлением главы администрации N 93 от 23.03.94 г. поустановленным каналам связи. 8.3. Пользователями системы СГМ могут быть органы государственнойвласти и управления, общественные объединения, заинтересованныепредприятия, организации и учреждения, средства массовой информации играждане. 8.4. Пользователям запрещается передача информации системы СГМтретьим лицам на коммерческой основе. 9. Финансирование создания и ведения системы СГМ. 9.1. Финансирование работ по созданию и функционированию системыСГМ осуществляется за счет средств государственного бюджета всехуровней, местных бюджетов, внебюджетных и иных источников, всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 9.2. Генеральным заказчиком по созданию системы СГМ являетсяЦГСЭН В Орловской области, через которого осуществляетсяцентрализованное финансирование основных исполнителей. Приложение N 2 к постановлению главы администрации Орловской области от 2 июля 1998 г. N 353 Перечень мероприятий по информационно-техническому обеспечению системы социально-гигиенического мониторинга в Орловской области на период 1998-2000 гг.---------------------------------------------------------------------- Финансирование работ наНаименование мероприятия период (руб.) ---------------------------- на 1998 год до 2000 года----------------------------------------------------------------------1. Оснастить программно-техническими 30000 120000 комплексами на базе Intel Pentium и средствами телекоммуникации абонентские пункты системы социально- гигиенического мониторинга первого уровня - все районные центры Госсанэпиднадзора.2. Оснастить программно-техническими 30000 120000 комплексами на базе Intel Pentium и средствами телекоммуникации абонентские пункты системы эпидемиологического мониторинга первого уровня - все районные центры Госсанэпиднадзора.3. Оснастить программно-техническими 15000 комплексами на базе Intel Pentium отделы ОЦГСЭН, организовать ЛВС с числом терминалов по количеству рабочих мест на базе рабочей станции Silicon grafics с использованием ГИС.4. Организовать в ОЦГСЭН постоянно 10000 действующий почтовый UUPC-сервер для обеспечения связи с райЦГСЭН.5. Организовать в ОЦГСЭН 10000 автоматизированную систему хранения нормативно-справочной и нормативно- правовой документации коллективного пользования.6. Установить в ОЦГСЭН издательско- 15000 множительный комплекс для подготовки нормативных, санитарно-просветительных и аналитических материалов. ВСЕГО: 90000 260000----------------------------------------------------------------------