Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 18.06.1999 № 14/252-ОС
Об отчете Контрольно-счетной палаты Орловской области за 1998 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 июня 1999 года N 14/252-ОС г. Орел Об отчете Контрольно-счетной палаты Орловской области за 1998 год В соответствии со статьей 29 Закона Орловской области "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области", Орловский областнойСовет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить отчет Контрольно-счетной палаты Орловской области за1998 год. Заместитель председателя областного Совета народных депутатов Т.Н. Коновалова ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В 1998 ГОДУ г. Орел - 1999 г. СОДЕРЖАНИЕ: 1. Основные направления деятельности КСП Орловской области. 2. Осуществление КСП Орловской области контрольно-ревизионныхфункций в 1998 году. 2.1. Организация и осуществление оперативного контроля заиспользованием областного бюджета и распоряжением областнойгосударственной собственностью. 2.2. Организация и проведение комплексных и тематическихпроверок. 2.3. Краткая обобщенная характеристика результатов проверок. 3.Осуществление КСП области экспортно-аналитических функций в1998 году. Организационно-методическая работа. 4. Вопросы кадрового, информационно-технологического иматериально-технического обеспечения деятельности КСП области. 4.1. Кадровое обеспечение. 4.2. Информационно-технологическое обеспечение. 4.3. Материально-техническое обеспечение. 4.4. Внешние связи КСП. 5. Выводы и предложения. 1. Основные направления деятельности КСП Орловской области. Основная деятельность Контрольно-Счетной палаты Орловской областив 1998 году осуществлялась в соответствии с Уставом Орловской области,Законом Орловской области "О Контрольно-Счетной палате Орловскойобласти", планом работы на IV квартал 1998 г., утвержденногопостановлением Орловского областного Совета народных депутатов. Контрольно-Счетная палата практически начала формироваться в IVквартале 1998 г. За три месяца 1998 года поступило четыре поручения на организациюи проведение контрольных проверок, три запроса на проведениеэкспертных работ. Центральное место в работе КСП Орловской областизанимали контрольные проверки (комплексные и тематические),оперативный контроль по отчетным документам, а также экспертная работапо представляемым в КСП документам. Основной акцент в деятельности КСПобласти в 1998 году был сделан на организацию получения наиболеедостоверной комплексной контрольной информации по состоянию дел вобласти в сфере полномочий контрольной деятельности КСП. Наряду с основной деятельностью КСП в истекшем году осуществлялоподготовку и представление экспертных заключений, а такжеорганизационное строение КСП, решались вопросы кадрового,информационно-технологического и материально-технического обеспечения. 2. Осуществление КСП Орловской области контрольно-ревизионных функций в 1998 году. В целях обеспечения единой системы контроля за расходованиемобластных финансовых ресурсов и распоряжением областнойгосударственной собственностью Контрольно-Счетной палатой Орловскойобласти осуществлено ряд запросов на получениеинформационно-справочной контрольной информации. На основе полученных оперативных отчетных данных управленияфинансов и налоговой политики, ГНИ Орловской области, комитета поуправлению имуществом области, областных внебюджетных фондов и др.палатой осуществлялся оперативный контроль за текущим расходованиемобластных финансовых ресурсов, управлением и распоряжением областнойгосударственной собственностью. По материалам оперативного контроля, представлялась в областнойСовет и его комитеты соответствующая информация о целевом расходованииобластных финансовых ресурсов, а так же управлении и распоряженииобластной государственной соб ственностью. Данная аналитическаяинформация находила отражение в заключениях КСП. Комплексные и тематические проверки осуществлялись инспекторамиКСП на основании статей 2, 3, 6, 10 - 17 Закона Орловской области "ОКонтрольно-Счетной палате Орловской области" и в соответствии с планомработы на IV квартал, а так же запросов областного Совета народныхдепутатов. За период с октября по декабрь 1998 года проведено 6проверок (ревизий), из них комплексных - 2 и тематических 4;внеплановых - 4, в том числе по областному бюджету - 2, по запросам -4. Краткая аналитическая характеристика проведенных проверок. Плановая проверка эффективности и целесообразности использованиясредств областного бюджета администрациями Мценского района и городаМценска за 1997-1998 г.г. (проверялись администрации Мценского района,города Мценск, финансовое управление Мценского района, города Мценск,встречные проверки на предприятиях). В ходе проверки выявлено: имеют место нарушения в распоряжении финансовыми ресурсами. Незаконное перечисление средств администрацией Мценского района вразмере 84 тыс.руб. (деноминированных) без оформления соответствующихдокументов. И район и город являются дотационными. Однако руководствомдопущено отвлечение бюджетных средств из оборота на выдачубеспроцентных ссуд, а также погашение кредитов за предприятияполучившие его под гарантию администрации, в то время какнедофинансированы социально-значимые статьи бюджета. В 1997 году отвлечено 553,8 тыс.руб., в 1998 году - 294,4 тыс.руб. администрацией Мценского района, городом Мценск - 300 тыс.руб.,которые частично до настоящего времени не возвращены. Произведены расходы на 153 тыс.руб., не предусмотренные статьейобластного бюджета "Расходы на приобретение жилья". Управлению финансов и налоговой политики администрации Орловскойобласти предложено откорректировать размер плановых дотаций с учетомэтих замечаний. Имеют место случаи нецелевого использования бюджетных средствпутем проведенных взаимозачетов на приобретение горюче-смазочныхматериалов для сельхозтоваропроизводиталей, которые так же непредусмотрены статьей областного бюджета на 1997-1998 г.г. Мценскомурайону передано на эти цели 3635,9 тыс.руб. Встречная проверка ряда предприятий показала бескон трольность состороны областных финансовых служб при финан сировании этихмероприятий. Такие районы как Ливенский, Глазуновский, не подучивгорюче-смазочных материалов, получили из областного бюджета незаконнодотации соответственно 372,1 тыс.руб. и 172,2 тыс.руб. Управлению финансов и налоговой политики области предложенопровести акт-сверки расчетов с поставщиком нефтепродуктов, тем самымвосстановив в областном бюджете сумму переплаты в размере 544,2тыс.рублей. 3. Осуществление КСП области экспертно-аналитических функций в 1998 году. Организационно-методическая работа. В 1998 году было выполнено четыре экспертно-аналитических работы: по проекту Закона Орловской области и о порядке рассмотрения ипринятия Закона Орловской области "Об областном бюджете на 1999 год"; по предоставлению налоговых льгот на 1999 год по тремпредприятиям. КСП запрошено ряд дополнительных расчетных материалов отуправления финансов, ГНИ Орловской области внебюджетных фондов,комитета по управлению имуществом области и др., для проведенияэкспертизы по проекту бюджета на 1999 год. Для разработки консолидированного бюджета области на 1999 год заоснову взят прогноз социально-экономического, развития области споследующей его доработкой по отдельным вопросам. Комитетом по управлению имуществом области разрабатываютсянедостающие формы по учету отдельных объектов, дорабатываетсянормативная база по организации и ведению общего учета областнойгосударственной собственности. Представлен реестр предприятий, где 174предприятия находятся в областной собственности и 32 имеют долюгосударственной собственности в уставном капитале, все это позволитувеличить доходную часть бюджета от использования государственнойсобственности. Организационно-методическая работа В течении 1998 года КСП Орловской области проводилась работа пометодическому обеспечению ее деятельности, где одним из основныхдокументов был регламент КСП разработанный в соответствии с ЗакономОрловской области "О Контрольно-Счетной палате области" с учетомособенностей контрольно-ревизионной деятельности КСП и обеспечивающийпорядок работы КСП. Разработаны стандарты по оформлению материалов проверок(ревизий), экспертиз, заключении КСП. К недостаткам в организации работы КСП первоначального периодастановления следует отнести необеспеченность рабочими местами,оргтехникой и автотранспортом. 4. Вопросы кадрового, информационно-технологического и материально- технического обеспечения деятельности КСП области 4.1. Кадровое обеспечение. По Закону штатный состав КСП определен в 4 человека (1-председатель и 3- инспектора). По состоянию на 01.01.1999 года фактическая численностьсоставляла три человека (1 - председатель, 2 - инспектора). 4.2. Информационно-технологическое обеспечение С целью обеспечения работников КСП необходимой информацией,создания базы данных КСП была проведена работа по согласованию объемаи структура данных, предоставляемых органами государственной властидля КСП; ГНИ области отчетную информацию представляло не регулярно, атолько по разовым запросам; управлением финансов и налоговой политики представленаквартальная информация об исполнении областного бюджета с дальнейшимурегулированием вопроса ежемесячного представления информации обисполнении бюджета. Администрацией области передан один компьютер КСП. Поскольку информация, используемая КСП носит конфиденциальныйхарактер, прорабатывался вопрос организации локальной вычислительнойсети КСП с подключением ее в локальную сеть администрации области.Реализовать это не удалось по техническим причинам. В создавшихсяусловиях сотрудники КСП не имели нормального доступа ни кинформационным материалам, доступным пользователям сети администрации,ни к консультационно-справочным юридическим системам"Консультант-Плюс" и "Местное законодатель ство", что осложнило работуКСП. В настоящее время прорабатывается вопрос по подключению сети КСПв локальную сеть управления финансов и налоговой политикиадминистрации области. 4.3. Материально-техническое обеспечение С началом непосредственной работы КСП (октябрь 1998 года) былипредоставлены два кабинета N 63 и N 64 "а" в административном зданиипо адресу: пл. Ленина,1. Учитывая, что характер работы Контрольно-Счетной палатыразъездной отсутствует кабинет приемной, наличие автотранспорта. Изплановых в бюджете 237 тыс.руб. израсходовано 43 тыс.руб. насодержание КСП. 4.4. Внешние связи КСП. В течении прошлого года КСП велась работа по координации ивзаимодействию контрольной деятельности на территории области сгосударственными контрольными органами, а так же с выездом в Счетнуюпалату РФ, где предложено взаимное сотрудничество в сфере контрольнойдеятельности с дальнейшим подписанием соглашения. 5. Выводы и предложения. В связи с необходимостью дальнейшего совершенствования механизмаконтроля за использованием средств бюджетных и внебюджетных фондов,распоряжением областным государственным имуществом требуетсярассмотреть на областном Совете народных депутатов в 1999 годупредложения КСП о внесении изменений и дополнений в Закон Орловскойобласти "О Контрольно-счетной палате области". Необходимо также рассмотрение и принятие решений на уровнеобластного Совета и Главы администрации области по организациивзаимодействия и координации контрольной деятельности всехгосударственных структур, дислоцирующихся на территории Орловскойобласти и занимающихся контрольно-ревизионной деятельностью, в частипланирования и организации проведения проверок и ревизий по времени исубъектам контроля. Задачи, поставленные перед КСП на 1998 год областным законом,областным Советом народных депутатов, Главой администрации области, впериод становления палаты в основном выполнены. Председатель Контрольно-Счетной палаты Орловской области В.Н. Толстошеина