Постановление Главы администрации Орловской области от 14.05.2001 № 226
Об областной программе "Отходы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 25.09.2012 г. N 339 14 мая 2001 г. N 226 г. Орел Об областной программе "Отходы" 1. Утвердить областную программу "Отходы" и направить ее нарассмотрение в областной Совет народных депутатов. 2. Определить государственным заказчиком областной программы"Отходы" государственное унитарное производственное предприятие"Орелоблжилкомхоз" (Касьянов А.Д.), исполнителем-координаторомпрограммы ЗАО "Объединенная промышленно-экологическая компания"(Ермаков В.А.). 3. Первому заместителю Главы администрации Сошникову И.В.активизировать работу областных служб по выполнению постановления от13.06.2000 г. N 294 "О мерах по упорядочению работы с отходамипроизводства и потребления" и обеспечить контроль за выполнениемнастоящего постановления. Глава администрации Е.С. Строев Утверждена постановлением Главы администрации Орловской области от 14 мая 2001 г. N 226 ПРОГРАММА "ОТХОДЫ" Орловской области на 2001-2005 годы Введение Загрязнение окружающей природной среды отходами сейчас являетсяодной из самых серьезных проблем во всем мире. Территория Орловскойобласти в этом смысле не является исключением и подвергаетсянегативному воздействию отходов, образующихся в результатедеятельности проживающих на ней людей. Наиболее опасны отходы, являющиеся результатом синтезаотсутствующих в природе соединений, которые не могут быть включены вестественный природный цикл и подлежат уничтожению столькоискусственным путем с применением специальных технологий. Ихвоздействие на биосферу непредсказуемо во времени и, поэтому, наиболеепотенциально опасно. Не менее опасны отходы, являющиеся концентрированными имодифицированными природными соединениями, которые образуются инакапливающиеся на территории области в больших количествах. Этовызывает локальное нарушение динамического равновесия биосферы. Ихразложение и преобразование естественным путем затруднено, поэтомувозникает стойкое загрязнение окружающей среды. В результате ихвоздействия нарушаются условия нормальной жизнедеятельности живыхорганизмов и растений, что вызывает мутации и может приводить к ихгибели. Основополагающим требованием к деятельности в сфере обращения сотходами должно быть обязательное обеспечение экологическойбезопасности при проявлении любых опасных свойств отходов. В настоящее время нет единых подходов к оценке комплексноговоздействия отходов на окружающую среду и каких либо системмониторинга этого воздействия. Нормативная база как федерального, таки регионального уровня разрознена, частично устарела и не содержитконкретных механизмов выполнения тех или иных нормативных требований. Оптимальным для сохранения качества окружающей природной средыявляется путь изменения технологий производства. При этом, либовнедряется безотходное производство, либо изменяется структура отходови они становятся менее опасными, пригодными для дальнейшей переработкив продукцию хозяйственного назначения. В условиях отсутствия дефицита первичного сырья и свободногоустановления цен на готовую продукцию производители не всегдазаинтересованы в замене первичного сырья вторичным, так как этотребует привлечения дополнительных средств или изменения технологиипроизводства. Экономическая заинтересованность сохраняется в сборе, заготовке ииспользовании только наиболее эффективных видов сырья для ужесуществующих производств по его переработке (макулатура, текстиль), атак же для поставки на экспорт (цветной металл). Однако, любые отходы,образующиеся в сфере материального производства, а также в сфере услуги быта, должны рассматриваться как вторичное сырье. К решению этих задач должны быть привлечены как предприятия,являющиеся источниками образования опасных отходов, так испециализированные предприятия по переработке отходов. При общем понимании проблемы как конкретными исполнителями так ив целом населением будет достигнут переход региона кэкологобезопасному устойчивому развитию. Однако, менталитет населенияв настоящее время не позволяет кардинально решить проблему загрязненияокружающей природной среды отходами. В этой связи, не меньшее вниманиедолжно быть уделено экологическому воспитанию и образованию населения. Таким образом, решение проблемы, имеющей особую значимость дляфункционирования экономики, социального развития и условий проживаниянаселения, осуществление единой государственной политики в сфереобращения с отходами на региональном уровне требуют примененияпрограммного подхода. Программа "Отходы" Орловской области на 2001 - 2005 годы (далееПрограмма) подготовлена в соответствии с Постановлением ГлавыАдминистрации Орловской области от 13 июня 2000 г. N 294 "О мерах поупорядочению работы с отходами производства и потребления". Программа предлагает систему и определяет мероприятия пооптимизации обращения с отходами в Орловской области на 2001 - 2005годы и ставит задачу разработки мероприятий по продолжению решенияэтой проблемы на последующие годы. Паспорт Программы "Отходы" Орловской области на 2000 - 2005 годыПоказатель Содержание показателяНаименование Программа "Отходы" Орловской области на 2001 - 2005Программы годыОснование для Постановление Главы Администрации Орловской об-разработки ласти от 13 июня 2000 г. N 294 " О мерах по упорядо-Программы чению работы с отходами производства и потребления"Государственный Комитет природных ресурсов Орловской областизаказчикПрограммыРазработчик Межведомственная рабочая группа по разработке обла- стной программы "Отходы", созданная постановлением Главы администрации Орловской области от 13.06.2000 года N 294; Научно-исследовательский центр по про- блемам управления ресурсосбережением и отходам (НИЦПУРО) при Минэкономики России и Госкомэкологии России.Цели и задачи Целью Программы является стабилизация и оздоровле-Программы ние окружающей природной среды на территории Орловской области за счет вовлечения промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов в хозяйственный оборот, оптимизации обращения с ними. Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач: - совершенствование системы управления обращением с отходами в Орловской области с учетом развития рыночных отношений и стратегии устойчивого развития; - создание индустрии переработки промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов, а также внедрение ресурсосберегающих технологий; - поиск новых более эффективных технологических решений по переработке многотоннажных отходов, создающих наибольшие экологические проблемы в области.Сроки и этапы 2001-2005 годы. реализациипрограммыПеречень Мероприятия по совершенствованию системы управ-программных ления обращения с отходами, в том числе:мероприятий. - совершенствование организационного, нормативно- правового, методического и информационного обеспечения обращения с отходами; - созданию экономического механизма, обеспечивающего мотивацию формирования природоохранной индустрии на основе использования вторичных ресурсов; - осуществление подготовки и переподготовки специа- листов в области обращения с отходами. Мероприятия по созданию производственной базы сбора, обезвреживания и переработки отходов, внедрению ресурсосберегающих технологий (47 инвестиционных проектов). Мероприятия по поиску новых более эффективных технологических решений по переработке отходов, создающих наибольшие проблемы в Орловской области, к которым прилагается информация о технологиях пе- реработки многотоннажных отходов, содержащая 230 предложений.Исполнители Органы (властной администрации, администрации г. Орла,мероприятий крупные промышленные предприятия области, Государ-Программы. ственные и муниципальные предприятия системы "Жилкомхоз", другие предприятия и организации области независимо от форм собственности.Объемы и В целом на реализацию программы на 2001-2005 г.г.источники потребуется 189,6 млн. руб. в том числе за счет:финансирования. - средств областного бюджета 6,8 млн. руб.; - средств областного экологического фонда 1,5 млн. руб.; - средств предприятий 176 млн. руб.; - других источников финансирования 5,3 млн. руб. Мероприятия по совершенствованию системы управления обращением с отходами, а также по поиску новых технологических решений переработки отходов, создающих значительные экологические и экономические проблемы в регионе, осуществляются областными органами административного управления в порядке выполнения ими служебных обязанностей. Из средств, выделяемых этим органами на проведение научно-исследовательских работ и оказание услуг, предусматривается финансирование разработок нормативно-правовых и методических документов, а также формирования баз данных сторонними организациями (научно-исследовательскими институтами).Ожидаемые Совершенствование системы управления обращением срезультаты отходами в Орловской области, для обеспечения болеереализации благоприятных условий сокращения нормативов образо-Программы. вания отходов и вовлечения неиспользуемых отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья. Создание производственных мощностей для переработки 9 видов отходов мощностью 400 тыс. т /год. Вывоз с полей фильтрации 1 млн. т отходов сахарного производства для экологически безопасного использования на сельскохозяйственных полях. Ввод в действие двух очистных сооружений сточных вод на промпредприятиях, реконструкция и обустройство двух объектов размещения отходов, рекультивация двух объектов размещения отходов. Экономия первичного сырья и материалов до 300 тыс. т в год. Создание около 300 новых рабочих мест. Предотвращенный ущерб окружающей природной среде составит 1,4 млрд. руб. в год.Система Контроль за исполнением программы возлагается наконтроля за Межведомственный координационный совет по Про-исполнением грамме "Отходы" Орловской области на 2001-2005 г.г.,Программы. состоящий из специалистов администрации области, Комитета природных ресурсов, Госсанэпиднадзора и предприятий, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.