Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 29.05.2001 № 36/674-ОС
О ходе исполнения Закона Орловской области "О маршрутных автотранспортных пассажирских перевозках в Орловской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 мая 2001 года N 36/674-ОС г. Орел О ходе исполнения Закона Орловской области "О маршрутныхавтотранспортных пассажирских перевозках в Орловской области" Обсудив информацию комитетов Орловского областного Советанародных депутатов по промышленности, строительству и сфереобслуживания; по вопросам социальной политики; по бюджету, налогам иэкономической реформе о ходе исполнения Закона Орловской области "Омаршрутных автотранспортных пассажирских перевозках в Орловскойобласти", Орловский областной Совет народных депутатов отмечает, чтов основном Закон выполняется, однако следует отметить, что: - имеются случаи нарушения расписания движения маршрутныхавтотранспортных средств и интервалы их движения; - на дополнительных рейсах, выполняемых муниципальнымпредприятием ПАТП-1 и частными перевозчиками, не выдается билетнаяпродукция; - органами местного самоуправления не всегда проводятсяконкурсы для привлечения перевозчиков на осуществлениеавтотранспортных пассажирских перевозок; - выпадающие доходы автотранспортным предприятиям за провозпассажиров, имеющих право льготного проезда, из федерального бюджетане компенсируются. Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию комитетов принять к сведению (прилагается). 2. Органам местного самоуправления и руководителямавтотранспортных предприятий принять необходимые меры, обеспечивающиевыполнение рассматриваемого Закона в части соблюдения: - расписания движения автотранспортных средств и интервалы ихдвижения; - проведения конкурсов для привлечения перевозчиков кавтотранспортным пассажирским перевозкам; - требований Федерального закона "О защите прав потребителей" иПостановления Правительства РФ от 02.12.2000 года N 917 по вопросувыдачи билетной продукции, в том числе частными перевозчиками. 3. Администрации Орловской области и руководителямавтотранспортных предприятий принять необходимые меры, обеспечивающиеполучение средств из федерального бюджета, возмещающие затратыавтотранспортным предприятиям за провоз пассажиров, имеющих право нальготный проезд по федеральным законам. 4. Комитету областного Совета народных депутатов попромышленности, строительству и сфере обслуживания, органам местногосамоуправления изучить опыт работы Губкинского района Белгородскойобласти по организации компенсационных выплат автотранспортнымпредприятиям за провоз льготных категорий пассажиров. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение к постановлению областного Совета народных депутатов N 36/674-ОС от 29 мая 2001 г. Информация о ходе исполнения Закона Орловской области "О маршрутных автотранспортных пассажирских перевозках в Орловской области" Согласно решению депутатов Орловского областного Совета,комитетами: - по промышленности, строительству и сфере обслуживания; - по вопросам социальной политики; - по бюджету, налогам и экономической реформе проведен анализ исполнения Закона Орловской области "Омаршрутных автотранспортных пассажирских перевозках в Орловскойобласти" автотранспортными предприятиями ОАО "Орелавтотранс" имуниципальным предприятием ПАТП-1. Закон Орловской области "О маршрутных автотранспортныхпассажирских перевозках в Орловской области" от 26 ноября 1998 года N84-ОЗ (в редакции от 3 августа 1999 года N 122-ОЗ) установил правовыеи экономические основы организации маршрутных автотранспортныхпассажирских перевозок, определил компетенцию органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в вопросах организации иосуществления автотранспортных пассажирских перевозок. 1. ОАО "Орелавтотранс" обслуживает население Орловской областина пригородных и междугородных перевозках. Льготы отдельнымкатегориям пассажиров предоставляются на рейсах, выполняемых погосударственному заказу. Заказчиком выступает администрация Орловскойобласти. По расчетам, представленным предприятием, сумма выпадающихдоходов в 2000 году составила 112 086 тыс. рублей. Выпадающие доходы,в соответствие с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, должны компенсироваться: а) из федерального бюджета 77 472 тыс. рублей; б) из областного бюджета 34 614 тыс. рублей; в) из муниципального бюджета 0 тыс. рублей. Фактическая компенсация выпадающих доходов, с учетом налоговыхльгот представленных областным и городским Советами народныхдепутатов, составила 41 111 тыс. рублей. В том числе: а) из федерального бюджета 0 тыс. рублей (или 77 472 тыс.рублей); б) из областного бюджета 40 128тыс. рублей (или + 5 514 тыс.рублей); в) из муниципального бюджета 983 тыс. рублей. (или + 983 тыс.рублей). В том числе налоговые льготы: а) из областного бюджета 1 763 тыс. рублей; б) из муниципального бюджета 0 тыс. рублей. Согласно Закону Орловской области "О маршрутныхавтотранспортных пассажирских перевозках в Орловской области"предприятие имеет право выполнять дополнительные перевозки. Их размердолжен быть не более 25 процентов от общего объема перевозок. В 2000году объем таких перевозок составил 25,8 процентов. Суммы доходов,полученных от дополнительных перевозок нет, так как предприятиераздельного учета не ведет. Собственные доходы предприятия в 2000году составили 85 016,3 тыс. рублей. 2000 год предприятие закончило с убытком в размере 4 464 тыс.рублей. Подвижной состав изношен. 62,8 процентов подвижного составаработает свыше 5 лет, а 31 процент свыше 10 лет. 2. Муниципальное предприятие ПАТП-1 обслуживает населениегорода Орла на городских перевозках. Льготы отдельным категориямпассажиров предоставляются на рейсах, выполняемых по муниципальномузаказу. Заказчиком выступает администрация города Орла. По расчетам,представленным предприятием в соответствие с пунктом 5 статьи 790гражданского кодекса Российской Федерации, сумма выпадающих доходов в2000 году составила 51 928 тыс. рублей. В том числе: а) из федерального бюджета 19 680 тыс. рублей; б) из областного бюджета 32 000 тыс. рублей; в) из муниципального бюджета 248 тыс. рублей. Фактическая компенсация выпадающих доходов с учетом налоговыхльгот составила 38 950 тыс. рублей. В том числе: а) из федерального бюджета нет тыс. рублей (или 19 680тыс.рублей); б) из областного бюджета 1 079 тыс. рублей (или 30 921 тыс.рублей)*; в) из городского бюджета 37 609 тыс. рублей (или +37 361 тыс.рублей). В том числе налоговые льготы: а) из областного бюджета 1 006 тыс. рублей; б) из городского бюджета 773,1 тыс. рублей. *Примечание: перефинансирование муниципального предприятияПАТП-1 из городского бюджета произведено в процессе взаимозачетов собластным бюджетом. Согласно Закону Орловской области "О маршрутныхавтотранспортных пассажирских перевозках в Орловской области"предприятие выполняет дополнительные перевозки в размере не более 25процентов от общего объема перевозок. Объем дополнительных перевозокв 2000 году составил 5,74 процента от общего объема перевозок.Суммарный доход от дополнительных перевозок составил 13 200 тыс.рублей. Собственные доходы предприятия в 2000 году составили34 370,52 тыс. рублей. В 2000 году предприятие работало прибыльно.Износ подвижного состава свыше 85 процентов. Парк подвижного состава в2000 году не обновлялся. 3. Компенсация выпадающих доходов из федерального бюджета в2000 году не велась. Статья 129 Федерального закона от 30 декабря1999 года N 224-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год"предусматривает, что законодательные и иные нормативные правовые актыне обеспеченные источниками финансирования в федеральном бюджете на2000 год не подлежат исполнению в 2000 году. Главой администрацииОрловской области Е.С. Строевым, в развитие статьи 129, было принятоПостановление от 15 мая 2000 года N 240, которым приостанавливалосьдействие федеральных законов в части права бесплатного проезда, еслионо не обеспеченно источниками финансирования. 4. Из-за изношенности подвижного состава снижается качествоуслуг, не обеспечивается на должном уровне безопасность перевозокпассажиров. Имеются проблемы, связанные с восстановительным ремонтомподвижного состава, приобретением запчастей, с уровнем заработнойплаты работникам транспортных предприятий и текучестью кадров. Перевозчиками не соблюдаются расписания движенияавтотранспортных средств по регулярным маршрутам. Сбои в работеслучаются из-за поломок подвижного состава. 5. Тарифы на перевозки по государственному и муниципальномузаказам регулируются администрацией Орловской области иадминистрацией города Орла. Перевозчиками соблюдаются действующиетарифы. Сроки пересмотра тарифов соблюдаются. Не соблюдаетсявременной интервал между публикацией в СМИ извещения об изменениитарифов и введением их в действие. 6. Все перевозчики, работающие на перевозках пассажиров порегулярным маршрутам, имеют лицензии и соблюдают лицензионныетребования и условия, имеют сертификаты на услуги по перевозкепассажиров, предоставляют заказчику перевозок информацию для контролявыполнения договора перевозок. Требования к водителям и подвижному составу, предъявляемыеположениями настоящего Закона, перевозчиками соблюдаются. 7. Водителями ПАТП-1, работающими на дополнительных рейсах, атакже индивидуальными предпринимателями не выдается билетнаяпродукция, чем нарушаются требования настоящего Закона, ФедеральногоЗакона "О защите прав потребителей" и Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 02.12. 2000 года N 917. 8. По информации Управления ценовой политики АдминистрацииОрловской области в Губкинском районе Белгородской области всемкатегориям граждан, пользующимся льготами в соответствии с областными городским законодательством, продаются проездные билеты по цене,составляющей 5% от их стоимости, остальная стоимость проездногобилета выплачивается транспортным организациям из соответствующегобюджета. В результате выяснилось, что только 8% пенсионеровпользуются услугами общественного транспорта. Расходы бюджетных выплат транспортным организациям снизились в9 раз.