Постановление Коллегии администрации Орловской области от 08.04.2002 № 53
Об экспертной комиссии администрации области и порядке рассмотрения предложений и заявлений о предоставлении налоговых льгот
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 8 апреля 2002 г. N 53 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 30.06.2009 г. N 70 Об экспертной комиссии администрации области и порядкерассмотрения предложений и заявлений о предоставлении налоговых льгот Для проведения квалифицированной экспертной оценки потенциальнойэкономической, социальной и экологической значимости инвестиционныхпрограмм и отдельных проектов, реализуемых и подлежащих реализации натерритории Орловской области, с целью решения вопросов поэкономической и социальной обоснованности предоставления налоговыхльгот, в соответствии с Законом Орловской области "Об инвестиционнойдеятельности в Орловской области" от 01.07.1997 N 53-ОЗ (с изменениямии дополнениями от 06.07.99 N 107-ОЗ), а также в связи с изменениемструктуры высшего исполнительного органа государственной властиОрловской области, Коллегия администрации Орловской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить положение об экспертной комиссии администрацииобласти по оценке экономической, социальной и экологической значимостиинвестиционных программ и проектов согласно приложению N 1. 2. Утвердить состав экспертной комиссии администрации областисогласно приложению N 2. 3. Утвердить Положение о порядке рассмотрения предложений изаявлений по предоставлению налоговых льгот согласно приложению N 3. 4. Считать утратившим силу постановление Главы администрацииОрловской области от 01.03.1999 г. N 98. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить начлена Коллегии, первого заместителя Губернатора области Кочуева В.А. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 8 апреля 2002 г. N 53 ПОЛОЖЕНИЕ об экспертной комиссии администрации области по оценке социальной, экономической и экологической значимости инвестиционных программ и проектов Экспертная комиссия администрации области по оценке социальной,экономической и экологической значимости инвестиционных программ ипроектов (далее именуется - экспертная комиссия) создана всоответствии с Уставом Орловской области и Законом Орловской области"Об инвестиционной деятельности в Орловской области" для проведенияэкспертизы и оценки, представляемых на ее рассмотрение инвестиционныхпрограмм и проектов, выработки, в рамках проводимой в областиинвестиционной политики, согласованных предложений и рекомендаций,способствующих повышению инвестиционной привлекательности региона иактивизации инвестиционной деятельности. 1. Общие положения 1.1. Экспертная комиссия создается по Постановлению Коллегииадминистрации Орловской области и является постоянно действующимконсультативным органом на областном уровне. 1.2. В своей деятельности экспертная комиссия руководствуетсяКонституцией РФ, федеральными законами, Указами Президента РФ,постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Орловскойобласти, нормативно-правовыми документами Областного Совета народныхдепутатов, Указами и распоряжениями Губернатора области,постановлениями и распоряжениями Коллегии администрации области инастоящим Положением. 1.3. В процессе своей работы экспертная комиссия взаимодействуетсо всеми структурными подразделениями Аппарата Губернатора иадминистрации области, областным Советом народных депутатов,территориальными подразделениями федеральных органов государственнойвласти органами власти муниципальных образований, предприятиями иорганизациями, независимо от их организационно-правовой формы. 1.4. Состав комиссии и ее председатель утверждаютсяПостановлением Коллегии администрации области. 1.5. Члены экспертной комиссии могут быть выведены из ее состава: - по представлению председателя экспертной комиссии; - на оснований личного заявления. 2. Задачи экспертной комиссии По поручению Губернатора области, председателя комиссии, егозаместителя, а также депутатов областного Совета народных депутатовэкспертная комиссия осуществляет: 2.1. Разработку предложений и рекомендаций по осуществлениюединой инвестиционной политики в регионе, отвечающей приоритетнымзадачам и направлениям социально-экономического развития области. 2.2. Разработку предложений и рекомендаций по совершенствованиюзаконодательно-нормативной базы в инвестиционной сфере с цельюстимулирования инвестиционной деятельности в области и дальнейшегоформирования благоприятного инвестиционного климата. 2.3. Организацию взаимодействия участников инвестиционногопроцесса с управлениями и комитетами Аппарата Губернатора иадминистрации области, кредитно-финансовыми, налоговыми и другимиорганами исполнительной власти для решения конкретных задач вприоритетных для региона инвестиционных направлениях. 3. Функции экспертной комиссии Экспертная комиссия для выполнения поставленных задач на своихзаседаниях рассматривают следующие ключевые вопросы: 3.1. Проводит в соответствии с действующим законодательствомнезависимую экспертизу и оценку экономической, социальной иэкологической значимости инвестиционных программ и отдельных проектов. 3.2. Осуществляет в установленном порядке конкурсный отборвысокоэффективных инвестиционных программ и отдельных проектов. 3.3. Разрабатывает предложения и реализует комплекс мер поосуществлению решений областного Совета народных депутатов в частипредоставления финансовой помощи в виде дотаций, льготных кредитов,гарантий, налоговых льгот и преимуществ при реализации инвестиционныхпрограмм. 3.4. Принимает участие в создании на добровольной основеэффективных форм инвестиционного процесса (финансово-промышленныегруппы, инвестиционные фонды и др.) 3.5. Принимает к сведению и реализации рекомендации руководителейструктурных подразделений Аппарата Губернатора и администрацииобласти, территориальных подразделений федеральных органовгосударственной власти и областного Совета народных депутатов повопросам, входящим в компетенцию комиссии. 3.6. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующимзаконодательством при осуществлении инвестиционной деятельности. 4. Формы деятельности и порядок работы экспертной комиссии 4.1. Экспертная комиссия осуществляет свою деятельность в формезаседаний комиссии, участие в заседаниях других рабочих групп вобласти инвестиционной деятельности. 4.2. Заседания комиссии созываются и проводятся ее председателемпо мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. 4.3. На заседания экспертной комиссии с правом совещательногоголоса могут приглашаться представители государственных органов,специалисты, ученые и иные заинтересованные стороны. 4.4. Внеочередные заседания экспертной комиссии могут созыватьсяпо инициативе любого из ее членов, внесшего предложение за две неделидо заседания. 4.5. В случае отсутствия председателя и его заместителя, ихобязанности возлагаются на одного из членов комиссии. 4.6. Решения экспертной комиссии носят рекомендательный характери принимаются открытым голосованием простым большинством голосов приусловии соблюдения кворума, обеспечивающего правомочность заседания(не менее двух третей от полного состава действительных членов). 4.7. При необходимости любой член комиссии может изложить своеособое мнение в приложении к основному решению. 4.8. Для подготовки экспертных заключений организуются временныерабочие группы, в состав которых могут приглашатьсявысококвалифицированные специалисты, работающие в инвестиционнойсфере, не являющиеся членами комиссии. 4.9. Решения и заключения экспертной комиссии подписываютсяпредседательствующим на заседании и секретарем. Решения, протоколы идругие документы хранятся у секретаря. 5. Права экспертной комиссии Экспертная комиссия для осуществления своих функций имеет право: 5.1. Запрашивать и получать в установленном порядке у органовисполнительной и законодательной власти, предприятий, учреждений иорганизаций необходимые документы, материалы и другую информацию. 5.2. Взаимодействовать с субъектами рыночной инфраструктуры,осуществляющими инвестиционную деятельность, юридическими, страховыми,научно-исследовательскими учреждениями и другими хозяйствующимисубъектами области в пределах своей компетенции. 5.3. Пользоваться имеющимся в областной администрации иподведомственных ей подразделениях информационным банком данных. Приложение N 2 к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 8 апреля 2002 г. N 53 СОСТАВ экспертной комиссии администрации области по оценке социальной, экономической и экологической значимости инвестиционных программ и проектовКочуев В.А. первый заместитель Губернатора области, председатель экспертной комиссииСошников И.В. первый заместитель Губернатора области, заместитель председателя экспертной комиссииЧлены комиссииКравченко Т.П. заместитель Губернатора областиМосякин И.Я. заместитель ГубернатораЦикорев Н.Н. заместитель Губернатора области, начальник управления экономикиКурганников В.Ф. начальник управления финансов и налоговой политикиАгапов В.П. начальник управления торговли и потребительских ресурсовКореньков М.В. начальник управления транспортаМорозов Б.А. начальник управления промышленности, производственной и научно-технической инфраструктурыРвачев Н.Г. начальник управления по реформированию жилищно- коммунального хозяйстваПронина Т.Н. заместитель начальника управления экономикиСеров В.М. начальник управления сельского хозяйства и продовольствияУсков Г.В. начальник управления строительства, газификации, дорожного хозяйстваРыжов В.И. руководитель УМНС РФ по Орловской области (по согласованию)Новиков А.Н. председатель комитета природных ресурсов (по согласованию)Комаров С.А. президент Орловской торгово-промышленной палаты (по согласованию)Соболев В.В. генеральный директор ОАО "Развитие" (по согласованию)СекретарьКононов В.В. начальник отдела управления экономики Приложение N 3 к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 8 апреля 2002 г. N 53 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке рассмотрения и предложений и заявлений по предоставлению налоговых льгот 1. Общие положения 1.1. Порядок рассмотрения предложений и заявлений попредоставлению налоговых льгот разработан в целях упорядочения иповышения эффективности налогового стимулирования хозяйствующихсубъектов, осуществляющих инвестиционные проекты, участвующих вкомплексных или целевых программах развития экономики области и ееотдельных отраслей. 1.2. Порядок устанавливает условия и процедуру обоснованиянеобходимости применения мер налогового стимулирования и подготовкизаключения экспертной комиссии администрации области. 1.3. Предложения и заявления по предоставлению налоговых льготрассматриваются в следующих случаях: а) при подготовке предложений о внесении изменений взаконодательство Орловской области, предусматривающих установлениельгот по обязательным платежам, подлежащим зачислению в областнойбюджет; б) при подготовке проекта областных комплексных (целевых)программ экономического и социального развития, подлежащих утверждениюв установленном порядке, если данная программа, предусматриваетналоговые преимущества для ее участников; в) в соответствии с Законом Орловской области "Об инвестиционнойдеятельности в Орловской области"; г) при пролонгации договоров (соглашений) с Коллегиейадминистрации области о сотрудничестве в осуществлении инвестиционнойдеятельности. 1.4. Рассмотрение вопроса о налоговом стимулированииосуществляется только в отношении льгот на будущий период финансовогогода или следующий год. При поступлении предложения или заявления вчетвертом квартале финансового года рассматривается вопрос о льготахтолько на следующий год. 1.5. Обоснование экономической, социальной, экологическойзначимости инвестиционных проектов и программ осуществляетсяинициатором предложений или заявителем. 1.6. Положительное решение экспертной комиссии администрацииобласти является рекомендательным и подлежит оформлению в качествезаконодательной инициативы Губернатора области в составе законопроекталибо в качестве самостоятельной законодательной инициативы. Основаниемдля применения налоговых льгот является решение областного Советанародных депутатов, принимаемое в установленном порядке. 2. Порядок обоснования предложений и заявок по предоставлению налоговых льгот 2.1. Предложения и заявления, а также материалы по обоснованиюналоговых льгот направляются в экспертную комиссию администрацииобласти в адрес председателя или секретаря комиссии в двухэкземплярах. 2.2. Инициатор предложений, указанных в п/п "а" и "б" пункта 1.3настоящего Порядка представляет следующие документы и материалы: а) проект законодательной инициативы или программы; б) пояснительную записку, раскрывающую основные цели и задачипроекта, состав объектов и субъектов воздействия, в т.ч. кругпотенциальных субъектов, подпадающих по действие данного проекта вчасти предоставления налоговых льгот, ожидаемыйсоциально-экономический и экологический эффект (выраженныйколичественными и качественными показателями), перечень конкретныхвидов льгот и преимуществ; в) расчет необходимого объема бюджетного финансирования, в томчисле расчет прогнозного объема выпадающих доходов областного бюджетаот предоставления налоговых льгот в разрезе видов налоговых платежей. 2.3. Заявитель (предприятие) в случаях, указанных в п/п "в" и "г"пункта 1.3 настоящего Порядка представляет следующие документы иматериалы: а) заявление о рассмотрении вопроса о предоставлении налоговыхльгот с указанием конкретных их видов; б) бизнес-план инвестиционного проекта, содержащий в обязательномпорядке расчет общих потребностей в инвестициях, с указаниемнеобходимого объема государственной поддержки и ее форм, финансовыерезультаты реализации проекта (план по прибыли), показателиэффективности проекта, в том числе бюджетного эффекта (сальдопоступлений и выплат областного бюджета в целом и по годам реализациипроекта); в) расчет выпадающих доходов областного бюджета в результатепредоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов; г) выписку из бизнес-плана проекта о конкретных направленияхиспользования высвобождающихся финансовых ресурсов; д) бухгалтерские формы отчетности за предыдущий финансовый год ина последнюю отчетную дату - формы N 1 и N 2; е) справки о состоянии расчетов с бюджетом на последнюю отчетнуюдату: о наличии финансирования из областного бюджета, завереннуюуправлением финансов и налоговой политики администрации области, и озадолженности перед областным бюджетом по налоговым платежам,заверенную в налоговом органе; ж) справку-отчет об использовании полученных ранее налоговыхльгот; з) проект договора (соглашения) о сотрудничестве в осуществленииинвестиционной деятельности согласно форме по приложению N 1. 2.4. Предложения и заявления рассматриваются в экспертнойкомиссии администрации области в месячный срок с момента получениядокументов, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, а при ихотсутствии (в том силе частичном) предложения и заявления не подлежатрассмотрению. 2.5. После вынесения решения экспертной комиссии администрацииобласти инициатору или заявителю направляется соответствующееуведомление. 3. Рассмотрение предложений и заявлений в экспертной комиссии администрации области 3.1. Организацию рассмотрения и согласования предложений изаявлений членами комиссии обеспечивает секретарь комиссии. 3.2. В обязательном порядке проводится согласование соструктурным подразделением Аппарата Губернатора и администрацииобласти, осуществляющим государственное регулирование всоответствующей сфере, а также с управлением финансов и налоговойполитики администрации области и управлением МНС РФ по Орловскойобласти. 3.3. Согласование включает в себя рассмотрение предложений изаявлений по существу и подготовку заключения. Согласование проводитсяв недельный срок с момента получения необходимых документов, указанныхв пунктах 2.2 и 2.3. 3.4. Заключение отраслевого управления должно содержатьмотивированные предложения и замечания по рассматриваемому вопросу,исходя из следующих критериев: а) степень влияния законопроекта, программы или инвестиционногопроекта на развитие отрасли и экономики региона в целом; в) влияние на развитие объектов социальной сферы; г) степень экологической безопасности реализации законопроекта,программы или инвестиционного проекта; д) влияние на экспортный потенциал области; е) уровень новизны продуктов и технологий, являющихся объектоминвестиционного проекта; ж) влияние на развитие смежных отраслей и производств, а такжеразвитие инфраструктуры. 3.5. При необходимости к проведению экспертизы могут бытьпривлечены другие органы государственной власти и независимыеэксперты. 3.6. Секретарь экспертной комиссии проводит обобщение предложенийи замечаний, подготавливает проект решения экспертной комиссии инаправляет материалы ее председателю для утверждения на очередномзаседании комиссии. 4. Особенности рассмотрения заявлений о предоставлении налоговых льгот при пролонгации договоров 4.1. Учитывая положения пункта 6 статьи 14 Закона Орловскойобласти "Об инвестиционной деятельности в Орловской области" припролонгации договоров (соглашений) с Коллегией администрации осотрудничестве в осуществлении инвестиционной деятельностихозяйствующим субъектам налоговые льготы в части платежей, зачисляемыхв областной бюджет, могут быть предоставлены только в отношенииприроста налогооблагаемой базы, возникающего в результате освоенияинвестиций. Налоговые льготы предоставляется при наличии раздельногобухгалтерского учета вновь созданных имущественных объектов ирезультатов их эксплуатации (прибыли). Приложение N 1 к ПОЛОЖЕНИЮ о порядке рассмотрения заявок и предложений по предоставлению налоговых льготТиповая форма договора (соглашения) с Коллегией администрации области на реализацию инвестиционного проекта ДОГОВОР (СОГЛАШЕНИЕ) О СОТРУДНИЧЕСТВЕ г. Орел " "____________20__г. Коллегия администрации Орловской области, в лице ПредседателяКоллегии Строева Егора Семеновича, действующего на основании УставаОрловской области, с одной стороны, и ________________________________в лице директора____________________, действующего на основанииУстава, с другой стороны, руководствуясь целями восстановления,укрепления и развития промышленного потенциала области, решенияпроблем привлечения инвестиций, а также обеспечения занятостинаселения, заключили настоящий Договор (Соглашение) о нижеследующем: 1. УПОТРЕБЛЯЕМЫЕ ТЕРМИНЫ В целях однозначного толкования настоящего Договора Стороныустанавливают следующее значение употребляемых в нем терминов исловосочетаний: ДОГОВОР - настоящий документ и приложения к нему, составленные вписьменной форме, подписанные Сторонами и имеющие ссылку на настоящийдокумент; КОЛЛЕГИЯ -Коллегия администрации Орловской области; ПРЕДПРИЯТИЕ - ________________________; СТОРОНЫ - Стороны Договора - Коллегия и _______________. 2. ЗАЯВЛЕНИЯ И ГАРАНТИИ 2.1. Стороны гарантируют друг другу и заявляют, что: 2.1.1. Лица, подписавшие от имени каждой из Сторон Договора,имеют на это все полномочия, и их действия по такому подписанию такжедолжным образом санкционированы и соответствуют действующемузаконодательству, равно как и то, что для заключения Договора и дляпризнания и исполнения ими своих обязательств по Договору былипредприняты все необходимые действия Сторон. Стороны также подтверждают, что после оформления Договора оностановится юридически обязательным для Сторон и образуетдействительные, имеющие силу и обязательные для исполненияобязательства. 2.1.2. Все обязательства каждой из Сторон в соответствии сДоговором приняты ими на себя добросовестно, на разумных основаниях идают основания другой Стороне, добросовестно и разумно полагающейся натакое понятие, требовать их неукоснительного и тщательного соблюдения. 2.2. Положения Договора подлежат безусловному применению, еслииное не будет установлено отдельными письменными соглашениями Сторон,подписанным после заключения Договора, в которых Стороны могутустановить, в частности, иные сроки выполнения своих обязательств. 2.3. Стороны обязуются неукоснительно соблюдать Договор. 3. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА Предметом настоящего Договора является реализацияэкономико-организационных мероприятий, направленных на техническоеперевооружение_______________, определенных планом-графикомбизнес-плана (приложение к Договору) и достижение определенного в нембюджетного эффекта. 4. ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН 4.1. Предприятие обязуется приложить все усилия для реализацииопределенных планом-графиком бизнес-плана мероприятий. (Указываютсяконкретные объекты, объемы инвестиций и сроки) 4.2. Коллегия обязуется создать благоприятные условия длявыполнения предмета настоящего Договора, в том числе, ходатайствоватьперед Орловским областным Советом народных депутатов о предоставленииналоговых льгот, в части зачисляемой в областной бюджет 5. ДЕЙСТВИЕ ДОГОВОРА. ВЛИЯНИЕ ИЗМЕНИВШИХСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ 5.1 Договор вступает в силу с момента его подписания и,безусловно, действует до момента выполнения Сторонами всех своихобязательств, вытекающих из Договора, не подлежат одностороннемуизменению, приостановлению или прекращению, за исключением случаев,установленных в Договоре. 5.2. Договор должен считаться прекратившим свое действие и доистечения срока его действия исключительно только по взаимномусоглашению Сторон, оформленному в письменном виде. Любые изменения и дополнения к Договору могут и должнысовершаться только по обоюдному согласию Сторон в письменном виде. 5.3. Все приложения, дополнения и протоколы к Договору являютсяего неотъемлемой частью, если это прямо оговорено в самом Договоре илив этих приложениях, дополнениях и протоколах. 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН 6.1. В случае нарушения любой из Сторон, условий настоящегоДоговора к виновной Стороне применяются, предусмотренныезаконодательством меры ответственности. 6.2. Если Предприятие не выполнило обязательств по настоящемуДоговору, то предоставленные ему налоговые льготы подлежат отмене сналожение финансовых санкций в соответствии с налоговымзаконодательством, а также возмещением областному бюджету выпадающихдоходов в результате предоставления льгот и упущенной выгоды в размересоответствующем действовавшей на дату подписания Договора ставкирефинансирования, устанавливаемой Центральным Банком России. 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 7.1. Ни одна из Сторон не вправе передавать свои права иобязательства из Договора, полностью или частично, третьим лицам безписьменного согласия другой Стороны. 7.2. Договор составлен в двух экземплярах, полностью идентичных иимеющих равную силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон. 8. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА, РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОНКоллегия администрации ПредприятиеОрловской области