Постановление Коллегии администрации Орловской области от 04.03.2003 № 34
Об обеспечении закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для областных государственных нужд в 2003 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 4 марта 2003 г. N 34 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 16.05.2005 г. N 80 Об обеспечении закупок товаров, выполнения работ и оказания услугдля областных государственных нужд в 2003 году Во исполнение постановления Коллегии администрации области от 11декабря 2001 года N 6 областные государственные заказчики провелиопределенную работу по обеспечению закупок товаров, выполнения работ иоказания услуг для государственных нужд. В текущем году общая сумма закупок за счет средствконсолидированного бюджета области, по оценочным данным, составит 1691млн. рублей. Из них 788 млн. рублей приходится на долю областныхгосударственных нужд. В соответствии с нормативными правовыми актами размещениеобластного заказа на поставку продукции для государственных нуждосуществлялось на основе конкурсных торгов, запроса ценовых котировок,закупок у единственного источника. За 2002 год государственными заказчиками проведено 99 конкурсов.Стоимость заключенных контрактов по сравнению с прошлым годом вырослав полтора раза и составила более 330 млн. рублей. Определенную активность по конкурсному размещению областногозаказа проявило управление здравоохранения и территориальный фондобязательного медицинского страхования. В прошедшем году объемконкурсных закупок лекарственных препаратов и средств медицинскогоназначения составил почти 120 млн. рублей, обеспечена экономия более20 млн. рублей бюджетных и внебюджетных средств. Однако в организации госзакупок имеется ряд недостатков,снижающих эффективность данной работы. Наиболее типичными из нихявляются: невыполнение госзаказчиками нормативных актов, регулирующихмеханизм и процедуры осуществления закупок, нарушение действующегопорядка финансирования закупок продукции для государственных нужд,отсутствие у госзаказчиков графиков закупок и проведения конкурсов.Имеет место несоответствие практики оплаты услуг организаций,специализирующихся на организации конкурсов, требованиямзаконодательных и положениям нормативных правовых актов. В целях повышения эффективного использования средств областногобюджета, выделяемых на закупку товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд, Коллегия ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Государственным областным заказчикам: управлению общего ипрофессионального образования (Копылова А.В.), управлениюздравоохранения (Широков М.В.), управлению социальной защиты населения(Ужокин Н.В.), управлению культуры и искусства (Долягина О.М.),управлению по делам молодежи и физической культуре (Агибалов В.А.),областному государственному учреждению "Орелгосзаказчик" (Монина Л.Г.)(далее - заказчики): - сформировать и утвердить государственный заказ (объем иструктуру закупок товаров, работ и услуг для областных нужд) впределах бюджетных назначений по соответствующим статьям классификацииобластного бюджета на 2003 год; - производить закупку товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд при объемах более 2000 установленных закономразмеров минимальной месячной оплаты труда только на конкурснойоснове, при меньших объемах методом запроса котировок; - разработать и представить в управление экономики графикипроведения торгов (конкурсов) на конкретные виды (группы) товаров,работ и услуг на 2003 год; - согласовывать в управлении экономики документацию на проведениеконкурсов по закупке продукции для областных нужд; - представлять в управление экономики ежеквартальные отчеты обобъемах финансирования, структуре и способах закупок продукции (вдесятидневный срок после отчетного периода). 2. Руководителям служб - государственным заказчикам: - повысить ответственность за организацию и проведение торгов(конкурсов) в соответствии с действующими нормативными документами,заключение и исполнение контрактов по закупкам продукции для областныхнужд, эффективному использованию бюджетных средств; - госзаказчикам, передавшим на конкурсной договорной основе частьфункций технического организатора конкурсов специализированныморганизациям, уточнить (при необходимости перезаключить) нормативныеакты, регулирующие отношения заказчика и организатора конкурсов,приведя их в соответствие с федеральными и областными нормативнымидокументами. 3. Управлению финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.),территориальному фонду обязательного медицинского страхования(Штельмах Л.Г.) обеспечить контроль за целевым расходованием бюджетныхи внебюджетных средств, а также соблюдением процедур закупок товаров,работ и услуг для областных нужд. Производить финансирование закупокпродукции только по предъявлению протоколов о проведениисоответствующих торгов (конкурсов) либо иных способов закупок. 4. В соответствии с постановлением Коллегии администрации области"О ходе работы по организации закупок товаров, выполнения работ иоказания услуг областных государственных нужд в 2002 году" N 193 от 25декабря 2002 года о возложении полномочий по контролю и координациигосударственных закупок за счет бюджетных средств и внебюджетныхисточников финансирования на управление экономики Положение обосуществлении контроля и координации государственных закупок продукциидля областных нужд утвердить (приложение N 1). 5. Типовой договор между государственным областным заказчиком иорганизацией, специализирующейся на организации и проведенииконкурсов, об осуществлении функций по размещению государственногозаказа Орловской области утвердить (приложение N 2). 6. Управлению экономики как уполномоченному органу администрацииобласти по организации закупок продукции обеспечить: - выполнение Положения об осуществлении контроля и координациигосударственных закупок продукции для областных нужд; - ежеквартальное подведение итогов и анализ работы по организациизакупок продукции для государственных нужд; - обновление банка данных о государственных заказчиках и составеконкурсных комиссий. 7. Внести следующие изменения в состав конкурсных комиссий: - в связи с изменением места работы вывести из состава комиссиипо проведению торгов (конкурсов) по закупке топливно-энергетическихресурсов Рвачева Н.Г., назначить председателем комиссии начальникауправления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства ДенисоваП.А.; - вывести из состава комиссии по проведению торгов (конкурсов) наразмещение строительных работ Денисова П.А. 8. Контроль за исполнением постановления возложить на членаКоллегии, заместителя Губернатора области Цикорева Н.Н. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Коллегии администрации области N 34 от 4 марта 2003 г. Положение об осуществлении контроля и координации государственных закупок продукции для областных нужд 1. Настоящее Положение разработано в соответствии спостановлениями Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г.N 846 "О внесении изменений в отдельные решения ПравительстваРоссийской Федерации", от 13 октября 1999 г. N 1160 "О контроле запроведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров(работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" ираспоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N502 и определяет порядок осуществления управлением экономики АппаратаГубернатора и администрации области (далее - управление экономики)координации государственных закупок и контроля за соблюдениемзаказчиками (организаторами) конкурсов на закупки продукции дляобластных нужд (далее - конкурсы) требований, установленныхзаконодательством Российской Федерации и иными нормативными правовымиактами. 2. Управление экономики при осуществлении контроля и координациигосударственных закупок, а также деятельности, связанной сорганизацией и проведением конкурсов на поставку продукции дляобластных нужд, руководствуется Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Положением, утвержденным Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 апреля 1997 г. N 305, и иными нормативными правовымиактами по данному вопросу, а также настоящим Положением. 3. В целях осуществления контроля и координации государственныхзакупок, проведения конкурсов на размещение заказов на поставкипродукции для областных нужд управление экономики: а) обеспечивает контроль за выполнением нормативных правовыхактов в части закупок продукции для областных нужд, в том числеконкурсного размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг),процедур их проведения; б) утверждает образцы типовых договоров (соглашений) междугосударственным областным заказчиком и организацией,специализирующейся на организации и проведении конкурсов, обосуществлении функций по размещению государственного областногозаказа; в) контролирует обоснованность выбора заказчиком способа закупкипродукции для областных нужд; г) осуществляет проверку своевременного проведения конкурсов всоответствии с приглашениями, опубликованными в средствах массовойинформации, в том числе в изданиях уполномоченного региональногооргана исполнительной власти, осуществляющего контроль за проведениемконкурсов и координацию их проведения; д) проводит выборочные проверки соблюдения заказчиками(организаторами) конкурсов установленных в конкурсной документациитребований к участникам конкурсов на основании протоколов ихпроведения, предоставляемых в управление экономики заказчиками(организаторами) конкурсов после подведения их итогов; е) осуществляет контроль за соответствием квалификации членовконкурсной комиссии требованиям, установленным законодательными ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ж) проводит анализ положения дел с реализацией в регионе системыконкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ иоказания услуг для областных нужд. 4. Управление экономики определяет: а) график выборочных проверок соблюдения заказчиком(организатором) процедур выбора способов закупок продукции ипроведения конкурсов; б) проект задания контрольным группам по проведению выборочныхпроверок; в) предложения о составе контрольных групп по проведениювыборочных проверок, которые формируются из работников структурныхподразделений Аппарата Губернатора и администрации области, а также вустановленном порядке из специалистов других органов исполнительнойвласти области. 5. Контрольная группа по проведению выборочных проверок: - оповещает заказчика продукции (организатора конкурса) онамечаемой проверке не позднее чем за две недели; - сообщает перечень документов и сведений, предоставляемых в ходепроверки; - консультирует организатора конкурсов по всем организационнымвопросам проверки; - проводит анализ представленных организатором конкурсовдокументов и соответствие государственного контракта конкурснойдокументации; - составляет акт проверки, который подписывается членамиконтрольной группы по проведению выборочных проверок и представителеморганизатора конкурса; Документы, представленные заказчиком (организатором) закупок(конкурсов), подписываются лицами, ответственными за их организацию ипроведение. Управление экономики (контрольная группа по проведению выборочныхпроверок) может получать необходимую информацию посредствомэлектронной и телефонной связи и вправе требовать от заказчика(организатора) конкурсов предоставления необходимой информации повопросам, входящим в компетенцию управления как уполномоченного органаисполнительной власти области, осуществляющего контроль и координациюгосударственных закупок за счет бюджетных средств и внебюджетныхисточников финансирования. 6. Заказчик (организатор) закупок продукции информирует вмесячный срок управление экономики о принятых мерах по устранениюотмеченных в актах проверок недостатков. 7. По результатам проведенных выборочных проверок управлениеэкономики докладывает руководству области о положении дел среализацией системы размещения областного заказа на закупки товаров(работ, услуг). Приложение N 2 к постановлению Коллегии администрации области N 34 от 4 марта 2003 г. Договор между государственным заказчиком Орловской области и организацией, специализирующейся на организации и проведении конкурсов, об осуществлении функций по размещению государственного заказа Орловской области "____" ________ 200___ г. N________ г. Орел______________________________________________________________________ (наименование государственного заказчика)именуемый в дальнейшем "Доверитель", действующий на основании_______________________________________________________________________________в лице _______________________________________________________________ (должность, Ф.И.О.)с одной стороны, и ___________________________________________________ (полное наименование организации)именуемая в дальнейшем "Поверенный", действующая на основании ________в лице_______________________________________________________________, (должность, Ф.И.О.)с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны", всоответствии с нормативными документами Российской Федерации иОрловской области заключили настоящий Договор о нижеследующем: 1. Предмет настоящего Договора По настоящему Договору Доверитель поручает выполнить свои функциипо подготовке, организации и проведению конкурсов (торгов) на поставкупродукции (товаров, работ, услуг) для Доверителя как государственногозаказчика Орловской области по поставкам продукции для государственныхнужд Орловской области, а Поверенный обязуется выполнить указанныефункции. 2. Обязанности Доверителя Доверитель: а) дает поручения Поверенному в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Орловской области, а также условиями настоящегоДоговора; б) обязуется передать Поверенному выполнение своих функций поподготовке, организации и проведению конкурсов (торгов) на поставкупродукции (товаров, работ, услуг) для Доверителя как государственногозаказчика Орловской области по поставкам продукции для государственныхнужд Орловской области; в) обязуется передать Поверенному необходимую информацию огосударственном заказе Орловской области на поставку продукции(товаров, работ, услуг) для государственных нужд Орловской области дляего размещения на конкурсной основе; г) утверждает состав конкурсной комиссии; д) участвует в работе конкурсной комиссии через своихпредставителей; е) утверждает итоговый протокол конкурсной комиссии; ж) оплачивает выполненную Поверенным работу в соответствии спорядком и условиями, предусмотренными пунктом 4 настоящего Договора; з) после утверждения итогового протокола конкурсной комиссиизаключает государственный контракт на поставку продукции (товаров,работ, услуг) для государственных нужд Орловской области споставщиком, заявка которого признана конкурсной комиссией выигравшей; и) утверждает календарный план выполнения работ по поставкепродукции, являющийся неотъемлемой частью настоящего Договора,согласно приложению 1. 3. Обязанности Поверенного Поверенный: а) обязуется исполнять данные ему Доверителем поручения всоответствии с законодательством Российской Федерации и Орловскойобласти, а также условиями настоящего Договора; б) несет расходы по подготовке и проведению конкурсов (торгов); в) подготавливает документы для объявления конкурсов (торгов),осуществляет публикацию объявлений и (или) рассылку приглашений; г) проводит квалификационный отбор поставщиков; д) готовит и распространяет конкурсную документацию; е) привлекает при необходимости консультационные,специализированные аудиторские и иные организации, экспертов или иныхспециалистов для подготовки конкурсной и другой необходимойдокументации; ж) формирует предложения по составу конкурсной комиссии,представляет указанные предложения на рассмотрение Доверителя иобеспечивает деятельность конкурсной комиссии; з) производит ознакомление поставщиков с конкурсной документациейи дает им необходимые разъяснения; и) производит сбор заявок на участие в конкурсах (торгах); к) обеспечивает сбор и хранение представленных предложений; л) создает банк данных потенциальных участников конкурсов(торгов) на поставку продукции (товаров, работ, услуг); м) заключает с поставщиками договоры о залоге; н) оформляет протоколы заседаний конкурсной комиссии и совместнос председателем конкурсной комиссии представляет итоговый протокол наутверждение Доверителю; о) доводит результаты конкурсов (торгов) до поставщиков; п) разрабатывает календарный план выполнения работ по поставкепродукции; р) готовит проекты государственных контрактов на поставкупродукции для государственных нужд Орловской области. Примечание. Подпункты "б" - "р" указываются по усмотрению государственногозаказчика Орловской области. 4. Стоимость услуг и порядок расчетов 4.1. Стоимость услуг Поверенного составляет __________ руб. всоответствии с протоколом соглашения о договорной цене, являющимсянеотъемлемой частью настоящего Договора, согласно приложению 2. 4.2. Доверитель в течение ______________ дней со дня передачиПоверенному заказа на проведение конкурса (торгов) перечисляетПоверенному аванс в размере _______ процентов от стоимости услуг. 4.3. Окончательный расчет производится Доверителем в течение___________ дней после утверждения протокола конкурсной комиссии.Аванс при этом рассчитывается без учета уровня инфляции. 5. Ответственность Сторон 5.1. Поверенный несет ответственность за соблюдение установленныхправил и процедур проведения конкурсов (торгов) и за объективностьрезультатов конкурсов (торгов) в соответствии с действующимзаконодательством. 5.2. В случае возникновения споров Стороны обязуются принять всемеры для их разрешения путем договоренности. 5.3. В случае нарушения условий ______________________________ (указать конкретные условия)настоящего Договора Поверенный обязуется выплатить Доверителюнеустойку в размере __________________________________________________ 5.4. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своихобязательств по настоящему Договору Доверитель и Поверенный несутответственность в соответствии с действующим законодательством. 6. Срок действия настоящего Договора и порядок внесения в негоизменений и дополнений 6.1 Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписанияобеими Сторонами и действует в течение срока выполнения Поверенным иДоверителем своих обязательств по настоящему Договору. 6.2. Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно посоглашению Сторон либо _______________________________________________ (указать порядок и основания расторжения) 6.3. В настоящий Договор по письменному соглашению Сторон могутбыть внесены изменения и дополнения в порядке, предусмотренном длязаключения настоящего Договора. 7. Адреса и банковские реквизиты Сторон Доверитель:______________________________________________________ _________________________________________________________________ Поверенный:______________________________________________________ _________________________________________________________________ 8. Заключительные положения Настоящий Договор составлен в письменной форме в 4 экземплярах,имеющих одинаковую юридическую силу (по одному для: Доверителя,Поверенного, координатора государственного заказа Орловской области иуправления финансов и налоговой политики Орловской области). Доверитель Поверенный М.П. М.П. Приложение 1 к Договору УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ ______________________________ ________________________________ (Доверитель-должность, Ф.И.О.) (Поверенный-должность, Ф.И.О.) "___" _________ 200___ г. "___" _________ 200___ г. КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО ПОСТАВКЕ ПРОДУКЦИИк договору _______________________ от "___" _____200___ г. N _____ (название)на выполнение заказа _______________________________________________________________________________________________________________________ (наименование заказа)+------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ Срок начала работ ¦ Срок окончания ¦¦ Номер¦ Подробное содержание работ по постав- ¦ по поставке продукции¦ работ по поставке ¦¦ ¦ ке продукции на конкретном этапе <*>¦ на конкретном этапе ¦ продукции на кон- ¦¦ ¦ ¦ ¦ кретном этапе ¦+------+----------------------------------------+----------------------+-------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+------------------------------------------------------------------------------------------+ <*> В случае, если не проводится квалификационный отбор, допускается изложение впроизвольной форме без разбивки по конкретным этапам в соответствии с условиями договора. Приложение 2 к Договору УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ_______________________________ _______________________________(Доверитель - должность, Ф.И.О.) (Поверенный - должность, Ф.И.О.) "___"__________200___г. "___"__________200___г. ПРОТОКОЛ СОГЛАШЕНИЯ О ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЕк договору _______________________ от "___" _____ 200 ___ г. N ____ (название)+---------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Подробное содержание работ в соответствии с пунктами ¦ ¦¦ Номер ¦ календарного плана выполнения работ по поставке ¦Договорная цена ¦¦ этапа ¦ продукции ¦ (тыс. руб.) ¦+-------+--------------------------------------------------------+----------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+---------------------------------------------------------------------------------+Итого: договорная цена составляет_________________________________________________________________(_________________) руб.