Постановление Коллегии администрации Орловской области от 24.11.2004 № 175
О деятельности общественных молодежных организаций и объединений на территории области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 ноября 2004 г. N 175 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 30.06.2010 г. N 226 О деятельности общественных молодежных организаций и объединенийна территории области Последнее десятилетие XX века вызвало бурный рост числа детских имолодежных организаций. Чтобы направить этот процесс в созидательное иконструктивное русло, в 1995 году был разработан и утвержденфедеральный Закон "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений". Закон создал благоприятные условия длядеятельности организаций" как на федеральном, так и на региональномуровне. Анализ деятельности органов исполнительной власти повзаимодействию с молодежными общественными организациями иобъединениями, действующими на территории области, показывает, чтопринятые меры по выполнению запланированных мероприятий в значительноймере способствовали формированию стабильной ситуации в вопросахрегистрации, осуществления уставной деятельности и выполнениюсоциального государственного заказа по работе с детьми и молодежью. В период действия программы "Молодежь Орловщины 2001-2005 гг."сформирована эффективная координационная межведомственная система,осуществляющая комплексную работу с общественными объединениямиразличной направленности. В областной комплексной программе "Молодежь Орловщины (2001-2005годы)" подпрограмме "Поддержка молодежных общественных объединений"отведено важное место. В области проживает более 213 тыс. граждан ввозрасте от 14 до 30 лет, что составляет около 24 % от общейчисленности населения. Треть из них - наиболее активная часть -являются членами разнообразных многочисленных молодежных объединений,клубов, групп, в том числе, и неформальных. Деятельность детских и молодежных общественных организаций иобъединений носит позитивный характер, строится на принципахсоблюдения конституционных норм молодых граждан. Основными принципамидеятельности организаций является разностороннее развитие и воспитаниеподрастающего поколения в духе сохранения и преумножения традицийОрловщины. По данным Управления Министерства юстиции РФ по Орловскойобласти, на конец июня 2004 года зарегистрировано 39 молодежныхобъединений, которые носят разнопрофильный характер. Общее количествомолодых граждан, являющихся членами общественных организаций иобъединений составляет более 72 тысяч человек. Наиболее многочисленными детскими и молодежными общественнымиобъединениями и организациями, действующими на территории областиявляются: детская пионерская организация "Орлята", региональноеотделение "Российский Союз Молодежи", "Ассоциация педагогическихотрядов Орловщины", Ассоциация молодежных и детских общественныхобъединений Орловской области "Круглый стол", областной клуб КВН,центр поисковых отрядов "Самолет" и др. Взаимодействие общественных формирований с органамиисполнительной власти осуществляется в рамках действующегозаконодательства, оказывается государственная поддержка в реализациисоциально значимых программ и проектов. Вместе с тем необходимо формирование единого областного реестраобщественных молодежных организаций, разработка нормативныхдокументов, регламентирующих вопросы государственной поддержкидеятельности общественных организаций, активное привлечение членовобщественных формирований к вопросам реализации государственноймолодежной политики в области. На основании вышеизложенного КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию начальника управления по делам молодежи ифизической культуре В.В. Агибалова по данному вопросу принять ксведению. 2. Утвердить "Положение о едином реестре детских и молодежныхобщественных объединениях, действующих на территории Орловской власти"(приложение N 1) и "Положение о порядке организации и проведенияконкурса программ и проектов детских и молодежных общественныхобъединений" (приложение N 2). 3. Поручить управлению по делам молодежи и физической культуре(Агибалов В.В.) координацию деятельности общественных молодежных идетских формирований, ведение реестра и реализацию конкурсаобщественных молодежных объединений в рамках программы "МолодежьОрловщины 2006-2010 гг.". 4. Управлению финансов и налоговой политики Администрации области(В.Ф. Курганников) осуществлять бюджетное финансирование мероприятийпо государственной поддержке детских и молодежных общественныхобъединений в соответствии со сметными назначениями в пределахвыделенных бюджетных ассигнований. 5. Рекомендовать руководителям муниципальных образований всехуровней рассмотреть в пределах своей компетенции вопрос овзаимодействии органов исполнительной власти и молодежных (детских)общественных формирований, действующих на территории муниципальныхобразований. 6. Контроль за выполнением постановления Коллегии администрацииобласти возложить на члена Коллегии, первого заместителя ГубернатораМеркулова П.А. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Коллегии администрации области N 175 от 24 ноября 2004 года Положение о порядке формирования Областного реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой в Орловской области Настоящее Положение определяет порядок ведения Областного реестрамолодежных и детских объединений, пользующихся государственнойподдержкой в Орловской области, в соответствии с Законом "Орегиональной государственной молодежной политике в Орловской области"от 11.04.1997 г., областной комплексной Программой "Молодежь Орловщины(2001-2005 годы)", принятой постановлением Главы администрации от31.05.2001 г. N 251. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Областной реестр молодежных и детских объединений,пользующихся государственной поддержкой в Орловской области (далее -Областной реестр), является учетным документом, содержащим списокмолодежных и детских общественных объединений (далее - молодежные идетские объединения), на которые распространяются меры государственнойподдержки, предусмотренные законом Орловской области "О региональнойгосударственной молодежной политике в Орловской области" (далее- Закон). 2. Областной реестр формируется управлением по делам молодежи ифизической культуре на основании письменных заявленийзарегистрированных молодежных и детских объединений. 3. Включение молодежных и детских объединений в Областной реестр,а также внесение изменений в Областной реестр осуществляютсябесплатно. 4. Финансирование деятельности молодежных и детских объединений,выполняющих государственный заказ, осуществляется в соответствии состатьями 16-17 Закона. II. УСЛОВИЯ ВКЛЮЧЕНИЯ МОЛОДЕЖНОГО, ДЕТСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ РЕЕСТР 1. На основании статьи 15 Закона в Областной реестр включаютсяобластные, межрайонные, районные (городские) молодежные и детскиеобъединения при соблюдении ими следующих требований: а) объединение является юридическим лицом и действует не менее 1года с момента его государственной регистрации; б) в объединении насчитывается не менее 50 членов, либозаявленный объединением для финансирования проект (программа)предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем 50 детями (или) молодым гражданам. 2. Молодежное или детское объединение, являющееся членом(участником) ассоциации (союза), образованного им совместно с другимимолодежными или детскими общественными объединениями при сохранении иморганизационной самостоятельности, может быть включено в Областнойреестр, если оно соответствует требованиям, перечисленным в статье 15Закона. Ассоциации (союзы) молодежных, детских объединений могут бытьвключены в Областной реестр при соответствии требованиям,перечисленным в пункте 11.1. настоящего Положения. 3. На основании пункта 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 4Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений" в Областной реестр не включаются: а) молодежные и детские коммерческие организации; б) молодежные и детские религиозные организации; в) молодежные и студенческие объединения, являющиесяпрофессиональными союзами; г) молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемыеполитическими партиями. III. ПОРЯДОК ВКЛЮЧЕНИЯ МОЛОДЕЖНОГО, ДЕТСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ РЕЕСТР 1. Молодежное, детское объединение, ходатайствующее о еговключении в Областной реестр, представляет в Управление заявление,подписанное руководителем (лицом, его замещающим) постояннодействующего руководящего органа данного объединения, по прилагаемойформе (форма 1). К заявлению прилагаются: а) копия свидетельства о государственной регистрацииобщественного объединения, выданного органом юстиции по местунахождения постоянно действующего руководящего органа общественногообъединения; б) копия устава молодежного, детского объединения; в) сведения о числе членов объединения и о его структурныхподразделениях на местах в виде справки, заверенной органомисполнительной власти района (города), в ведении которого находятсявопросы государственной молодежной политики, а для областныхорганизаций - заверенной руководителем общественной организации (форма2); г) справка-отчет о деятельности организации за истекший период суказанием количественного охвата населения проводимыми программами. Молодежные, Детские объединения, не имеющие в своем составе 50членов, могут представить справку о числе членов объединения и своднуювыписку о численности участников проектов (программ), суммарноподтверждающие работу объединения с более чем 50 детьми и (или)молодыми гражданами. 2. Заявление о включении в Областной реестр и сопровождающиедокументы и материалы представляются молодежным, детским объединением(его представителем или по почте) в Управление уполномоченному имлицу. После проверки наличия необходимых документов уполномоченноелицо выдает объединению справку о принятии заявления. 3. Управление по делам молодежи и физической культурерассматривает заявление молодежного, детского объединения в месячныйсрок и принимает решение о его включении, либо не включении вОбластной реестр. Молодежное, детское объединение информируется о принятомУправлением решении в недельный срок. 4. Молодежному, детскому объединению после принятия заявленияможет быть отказано во включении его в Областной реестр по следующимпричинам: объединение не отвечает условиям, предусмотренным статьей 15Закона (разделом II настоящего Положения); представленные объединением документы не соответствуюттребованиям пункта III. 1. настоящего Положения. IV. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПОДТВЕРЖДЕНИЯ МОЛОДЕЖНЫМ, ДЕТСКИМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ СВОЕГО СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ОБЛАСТНОГО РЕЕСТРА. ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ ОБЛАСТНОГО РЕЕСТРА 1. Молодежное, детское объединение, включенное в Областнойреестр, ежегодно подтверждает свое соответствие требованиям статей 15Закона (пункта II.1. настоящего Положения). 2. Для соответствия требованиям статей 15 Закона (пункта II.1.настоящего Положения молодежное, детское объединение направляет вУправление сведения о числе членов объединения и о его структурныхподразделениях на местах и (или) сведения о числе участников проектов(программ) молодежного, детского объединения, а также копиюсвидетельства о государственной регистрации общественного объединенияи устав молодежного, детского объединения. В случае внесения измененийУстав представляется в новой редакции. Указанные документы представляются в Управление в срок до 15ноября текущего года. Уполномоченное Управлением должностное лицовыдает молодежному, детскому объединению справку о принятии документовс обозначением даты принятия документов. 3. Управление рассматривает вопрос о подтверждении молодежным,детским объединением требовании Областного реестра в месячный срок ипринимает решение о соответствии либо несоответствии молодежного,детского объединения требованиям Областного реестра. V. ВЕДЕНИЕ ОБЛАСТНОГО РЕЕСТРА 1. Областной реестр ведется уполномоченным лицом Управления 2. Областной реестр заполняется по прилагаемой форме (форма 3). 3. Областной реестр хранится в соответствии с требованиями кхранению документов органов государственной власти, находящихся втекущем делопроизводстве. VI. МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И КОНТРОЛЬ 1. Уполномоченные должностные лица Управления несутответственность за соблюдение порядка формирования Областного реестрав соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловскойобласти 2. Управление выборочно осуществляет проверку представленныхмолодежными и детскими объединениями материалов, прилагаемых кзаявлению о включении в Областной реестр либо вносимых в порядкеподтверждения соответствия требованиям Областного реестра. Внеобходимых случаях у объединений запрашивается дополнительнаяинформация, а также проводится экспертная оценка представленныхдокументов и расчетов Экспортно-консультативным советом Управления. 3. Руководители молодежных и детских объединений, предоставившиеложные сведения о составе и деятельности этих объединений в целяхполучения государственной поддержки, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации и Орловскойобласти и возмещают нанесенный ущерб "на основании пункта 3 ст. 16Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений". Форма N 1 Заявление о включении молодежной (детской) общественной организации (объединения) в областной реестр Руководителю управления по делам молодежи и физической культуре администрации Орловской области Председателю Ассоциации молодежных общественных организаций Орловской области Просим рассмотреть вопрос о возможности включения молодежной(детской) общественной организации (объединения) в государственныйреестр молодежных общественных организаций Орловской области. Сообщаем полную информацию об организации:1. Полное название организации:______________________________2. Сокращенное название:_____________________________________3. Учредители:_______________________________________________4. Вид учредительного собрания:______________________________5. Дата и протокол собрания:_________________________________6. Документ, регламентирующий деятельность:__________________7. Дата принятия и N протокола_______________________________8. Цели и задачи деятельности: ______________________________9. Численный состав организации:_____________________________10. Приоритетный возраст членов:_____________________________11. Юридический адрес:_______________________________________12. Регистрационный номер:___________________________________ Руководитель организации (объединения) _______________ М.П. Форма N 2 Информация о количественном и качественном составе общественной организации (заполняется на бланке организации)1. Информация об учредителе: Ф.И.О., адрес, место работы;2. Информация о руководителе организации:3. Общее количество членов организации:4. Наличие структурных объединений:5. Количество членов в структурных объединениях:6. Возрастные категории:А) до 18 лет:Б) до 25 лет:В) до 30 лет:7. Качественные категории:А) учащиеся школ:Б) учащиеся ССУЗОВ:В) студенты (слушатели) вузов;Г) работающие:Д) иной роддеятельности:8. Динамика учета:А) первичное количество членов:Б) принято в организацию (годовой показатель):В) вышло из организации (годовой показатель):Регистрационный N Руководитель объединения___________________ М.П. Форма N 3 Управление по делам молодежи и физической культуре администрации Орловской области ОБЛАСТНОЙ РЕЕСТР молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой в Орловской области По состоянию на ______________ 20 ___года_________________________________________________________________________________N Полное Регистра- Регистра- Юридич. Учреди- Уставные Числен- Отметка Приказ наимено- ционные ционный адрес тель(ли), цели ность, о N и вание сведения N вид соб- струк- включе- дата органи- рания, тура нии в зации дата, N област- протокола ной реестр_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Начальник управления____________________________ М.П. Приложение N 2 к постановлению Коллегии администрации Орловской области N 175 от 24 ноября 2004 г. Положение о порядке организации и проведения конкурса программ и проектов детских и молодежных общественных объединений Настоящее положение определяет условия и порядок проведенияконкурса программ и проектов детских и молодежных общественныхобъединений (далее - объединений). 1. Общие положения 1.1. Конкурс программ и проектов объединений на предоставлениедотаций является одним из видов государственной поддержки объединенийи имеет целью стимулирования их к разработке и организациидолгосрочных социально значимых инициатив для детей, подростков имолодежи на региональном и местном уровнях. 1.2. Дотация - это финансирование программ и проектовобъединений, которая заключается в безвозмездной передаче финансовыхсредств детскому или молодежному объединению на выполнение работ(услуг) для детей и молодежи в рамках программы или проекта всоответствии с приоритетами государственной молодежной политики. 1.3. Дотация может быть направлена на оплату: - привлекаемых к реализации программ и проектов специалистов; - транспортных расходов; - расходов по формированию призового фонда; - типографских расходов; - питания и проживания участников реализуемых программ ипроектов. 1.4. Конкурс программ и проектов объединений на предоставлениедотаций является стимулирующей мерой. При определении размеров дотациии расчетах эффективности программ и проектов управление по деламмолодежи и физической культуре администрации области исходит изследующих основных показателей программы или проекта: - соответствия приоритетным направлениям в областигосударственной молодежной политики; - отсутствия политических целей; - сочетания в программе или проекте государственных иобщественных интересов; - удовлетворения социально-значимых потребностей молодежи; - влияния программы или проекта на подготовку молодежи к новымсоциально-экономическим условиям страны, возможность овладениясоциально-значимыми профессиональными знаниями; - связи программы илипроекта с культурно-нравственными ценностями и духовным развитиеммолодежи; - численности детей и молодых людей, вовлеченных в реализациюпрограмм и проектов объединений. 1.5. Объем дотаций, как правило, не должен превышать 25 % отобщей суммы затрат на реализацию программы или проекта. 1.6. Получение дотаций объединениями не налагает на нихдополнительных обязанностей, не предусмотренных действующимзаконодательством Российской Федерации и Орловской области. II. Органы, осуществляющие государственную поддержку 2.1. Органы государственного управления 2.1.1. Органом государственного управления, осуществляющимгосударственную поддержку объединений в виде дотаций на финансированиепрограмм и проектов этих объединений, является управление по деламмолодежи и физической культуре администрации области (далее -Управление). 2.2. Общественные органы 2.2.1. Для предварительного изучения программ и проектовобъединений с целью дать им экспертную оценку при управлении создаетсяЭкспертный Совет по программам и мероприятиям детских и молодежныхобщественных объединений (далее - Экспертный Совет). Порядок работы иосновные функции Экспертного Совета определяются управлением. 2.2.2. В принятии решений о государственной поддержке объединенийв виде дотаций может участвовать общественный орган, объединяющийпредставителей детских и молодежных общественных объединений Орловскойобласти. Его основные права по вопросу предоставления объединениямдотаций: - защита интересов объединений на всех уровнях исполнительной ипредставительной власти; - организация и проведение общих целевых программ; - рекомендация объединений, их программ и проектов ЭкспертномуСовету для получения экспертной оценки программ и проектов; - методическая помощь объединениям; - рекомендация кандидатов в члены Экспертного Совета. III. Условия предоставления дотаций 3.1. Дотации предоставляются молодежным и детским общественнымобъединениям, в соответствии с установленном законом порядке обобщественных объединениях. 3.2. В случае, если проект или программа представляетсянесколькими объединениями, указанным условиям должно удовлетворятьхотя бы одно из них, 3.3. Приоритет в получении дотаций имеют объединения,деятельность которых в наибольшей мере соответствует приоритетнымнаправлениям государственной молодежной политики, осуществляющие своюдеятельность в сельских районах Орловской области. IV. Порядок проведения конкурса 4.1. Конкурс программ и проектов объединений проводится последующим направлениям: - программы или проекты направлены на развитие молодежью, детьминовых научных идей и разработок; - программы или проекты стимулируют разностороннее образованиедетей и молодежи и предполагают использование этого образования длядостижения какой-либо практической (производственной,изобретательской, издательской и т.д.) задачи; - программы или проекты предусматривают деятельность в рамкахсоциально-психологической помощи молодежи; - программы или проекты направлены на укрепление здоровья детей имолодежи, вовлечение их в занятия физической культурой и спортом,формирование здорового образа жизни; - программы или проекты направлены на развитие художественнойкультуры, новаторских работ молодых людей в области художественного,театрального, литературного и других видов творчества; - экологические программы и проекты; - программы или проекты, основным содержанием которых являетсяразвитие детского или молодежного туризма; - программы или проекты направлены на патриотическое воспитаниедетей и молодежи, развитие краеведческой и поисковой работы,сохранение и восстановление памятников отечественной истории икультуры; - программы или проекты предусматривают участие детей, молодежи вмероприятиях по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.Конкурс программ и проектов будет проводиться по каждому направлению вотдельности. По каждому направлению определяется один лауреатконкурса. 4.2. Для формирования предложений по расходной части областногобюджета объединения, претендующие на дотацию в новом финансовом году,до конца II квартала текущего финансового года предоставляют вуправление примерный расчет расходов на реализацию программ илипроектов в новом финансовом году, в том числе с указаниемпредполагаемых участников финансирования и их доли в финансировании. 4.3. Экспертная оценка программ, проектов объединений и итогаконкурса подводятся каждое полугодие. Объединения, претендующие надотацию в следующем полугодии до 10 июня, 10 декабря представляют вЭкспертный Совет заявку на получение дотации в новом полугодии. Кзаявке должны быть приложены: - программа мероприятий в новом полугодии; - расчет расходов на реализацию программ, проектов в новомполугодии с указанием предполагаемых участников финансирования и ихдоли в финансировании; - информация об основных мероприятиях объединения за предыдущееполугодие с указанием их продолжительности и числа участников; - информация об авторах (разработчиках) программ, проектов. 4.4. Заявки на получение дотаций, рекомендованные общественныморганом, объединяющим представителей детских и молодежных общественныхобъединений, рассматриваются Экспертным Советом в первоочередномпорядке. 4.5. В случае, если число членов объединения менее 50 человек,объединение представляет справку о числе лиц (молодежи, детей),вовлеченных в мероприятия, проводимых в рамках программ, либополучивших в результате деятельности объединения социальные услуги, суказанием источников сведений и за подписью руководителя районного(окружного) органа по делам молодежи или другого органа местногосамоуправления. 4.6. Решение о выделении дотаций принимается Управлением позаключению Экспертного Совета в течение двух недель, исходя изпредставленных материалов. Копия принятого решения направляетсяобъединению. 4.7. При положительном решении о выделении дотации. Управление иобъединение заключают договор, определяющий конкретные вопросычастичного финансирования программ, проемов объединения. 4.8. Выполнение объединением договоров будет учитываться приопределении условий последующих договоров. V. Меры ответственности и контроль 5.1. Объединения, представившие ложные сведения о своем составе идеятельности с целью получения тех или иных выгод от пользованиядотацией, несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и возмещают нанесенный ущерб. При этом они втечение года не вправе пользоваться государственной поддержкой. 5.2. Управление выборочно осуществляет проверку представленныхобъединениями материалов, прилагаемых к заявке на дотацию. Внеобходимых случаях у объединения запрашивается дополнительнаяинформация, а также проводится экспертная оценка представленныхдокументов и расчетов.