Постановление Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 22
Об Орловской областной территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 24.09.2014 г. N 294 15 февраля 2005 г. N 22 г. Орел Об Орловской областной территориальной подсистеме Единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (В редакции Постановления Коллегии Орловской области от 30.09.2008 г. N 302) Во исполнение Федерального закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от28.08.2004 N 122-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерацииот 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях осуществления натерритории Орловской области единой государственной политики пообеспечению безопасности жизне деятельности населения, защите жизни издоровья людей, сохранению материальных и культурных ценностей отпоследствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий,предупреждения ЧС и организации работ по их ликвидации Коллегияпостановляет: 1. Утвердить Положение об Орловской областной территориальнойподсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (прилагается). 2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления,руководителям предприятий, организаций и учреждений в месячный срокпривести нормативные правовые документы в соответствие с настоящимпостановлением. 3. Признать утратившими силу постановления Главы администрацииОрловской области 26.06.1996 N 364. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на членаКоллегии, первого заместителя Губернатора Орловской области СошниковаИ.В. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 15 февраля 2005 N 22 Положение об Орловской областной территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (В редакции Постановления Коллегии Орловской области от 30.09.2008 г. N 302) 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования Орловской областной территориальной подсистемы Единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - ОТП РСЧС). 2. ОТП РСЧС состоит из звеньев соответствующихадминистративно-территориальному делению Орловской области объединяеторганы управления, силы и средства исполнительной., власти области,органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которыхвходит решение вопросов в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целяхвыполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" и областным законодательством. 3. В состав каждого уровня (регионального, муниципального,объектового) ОТП РСЧС входят: координационные органы; постояннодействующие органы управления; органы повседневного управления; силы исредства; (В редакции Постановления Коллегии Орловской областиот 30.09.2008 г. N 302) резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи,оповещения и информационного обеспечения. 4. Координационными органами ОТП РСЧС являются комиссии попредупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности(далее - КЧС и ПБ). КЧС и ПБ создаются по решению Коллегииадминистрации Орловской области, органов местного самоуправления иорганизаций. КЧС и ПБ возглавляют соответственно первые заместители указанныхорганов и организаций. Основными задачами КЧС и ПБ являются: разработка предложений по реализации государственной политики вобласти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение согласованности действий учреждений федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов вобласти предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах, а такжевосстановления и строительства жилых домов, объектовжилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной иинженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;координация деятельности органов управления и сил ОТП РСЧС. Положенияо КЧС и ПБ органов местного самоуправления и организаций и их составутверждаются соответствующими руководителями. рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданскойобороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральнымзаконом. (Дополнен - Постановление Коллегии Орловской областиот 30.09.2008 г. N 302) 5. Постоянно действующими органами управления ОТП РСЧС являются: на региональном уровне - Главное управление МЧС России поОрловской области; на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и (или) гражданской обороны при органах местногосамоуправления; на объектовом уровне - структурные подразделения илиработники организаций, уполномоченные решать задачи в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Полномочия постоянно действующих органов управления ОТП РСЧСопределяются соответствующими положениями о них или уставами указанныхорганов управления. (В редакции Постановления Коллегии Орловской областиот 30.09.2008 г. N 302) 6. Органами повседневного управления ОТП РСЧС являются: центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧСРоссии по Орловской области; дежурно-диспетчерская служба Орловской области; дежурно-диспетчерские службы, входящие в структурутерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,действующих на территории области; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образованийобласти; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧСРоссии по Орловской области является вышестоящим органом повседневногоуправления для всех взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб повопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайныхситуациях и пожарах, а также координирующим органом по вопросамсовместных действий дежурно-диспетчерских служб при ликвидациичрезвычайных ситуаций и пожаров. Положения об органах повседневного управления ОТП РСЧСмуниципального и объектового уровня утверждаются соответствующимируководителями органов местного самоуправления и организаций. Органы повседневного управления ОТП РСЧС в зависимости отобстановки размещаются на стационарных или подвижных пунктахуправления, оснащаемых техническими средствами управления, средствамисвязи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состояниипостоянной готовности к использованию. (В редакции Постановления Коллегии Орловской областиот 30.09.2008 г. N 302) 7. К силам и средствам ОТП РСЧС относятся специальноподготовленные силы и средства территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления, организаций и общественныхобъединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для решениязадач по предупреждению и ликвидации ЧС, включая силы и средствагражданской обороны. В состав сил и средств каждого уровня ОТП РСЧС входят силы исредства наблюдения и лабораторного контроля, а также ликвидации ЧС, втом числе силы постоянной готовности, предназначенные для оперативногореагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силыпостоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют пожарные части ипоисково-спасательные формирования, аварийно-спасательные службы иформирования, иные службы и формирования, оснащенные специальнойтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами сучетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зоне ЧС. (В редакции Постановления КоллегииОрловской области от 30.09.2008 г. N 302) Перечень сил постоянной готовности ОТП РСЧС утверждаетсяПредседателем Коллегии администрации области по согласованию сМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Состав и структуру сил постоянной готовности ОТП РСЧС определяютсоздающие их органы исполнительной власти, органы местногосамоуправления, организации и общественные объединения исходя извозложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований, других служб и формирований натерритории области осуществляет Главное управление МЧС России поОрловской области. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований ОТП РСЧС к ликвидации ЧС осуществляется: в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС наобслуживаемых указанными службами и формированиями территориях иобъектах; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС надругих объектах и территориях; по решению органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющихруководство деятельностью указанных служб и формирований. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидацииопределяется в ходе аттестации, а также во время проверок,осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧСРоссии по Орловской области и органами государственного надзора. 8. Для ликвидации ЧС создаются и используются: финансовый резервный фонд Губернатора Орловской области наликвидацию ЧС и последствий стихийных бедствий; резервный фонд Коллегии Орловской области; (В редакцииПостановления Коллегии Орловской области от 30.09.2008 г. N 302) резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления; резервы финансовых и материальных ресурсов организаций. Порядок создания и использования резервов финансовых иматериальных ресурсов определяется нормативными правовыми актамиОрловской области, а также органами местного самоуправления иорганизациями. 9. Управление деятельностью ОТП РСЧС осуществляется сиспользованием систем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования иведомственных сетей связи, действующих на территории Орловской областии обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органовуправления, сил ОТП РСЧС и населения. Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, втелефонных сетях населенных пунктов Орловской области устанавливаетсяединый номер - 01. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения итерриторий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляетсяорганами исполнительной власти, органами местного самоуправления иорганизациями в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации. 10. Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках ОТПРСЧС осуществляются в соответствии с областным планом действий,планами действий органов местного самоуправления и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий врамках ОТП РСЧС осуществляет Главное управление МЧС России поОрловской области. 11. В зависимости от обстановки, складывающейся на территорииобласти, для органов управления и сил ОТП РСЧС может устанавливатьсяодин из следующих режимов функционирования: режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозывозникновения ЧС на объектах и территориях; режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС. Решение о введении режима повышенной готовности или режимачрезвычайной ситуации для органов управления и сил ОТП РСЧС принимают: на территории области - Губернатор Орловской области; на территориях городов и районов - главы администраций городов ирайонов; на территориях объектов - соответствующие руководители. В решении о введении режима функционирования отражаются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима ЧС; границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границызоны ЧС; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС; перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС илиорганизации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий попредупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС. Население соответствующих территорий информируется о введении наконкретной территории режимов функционирования органов управления исил ОТП РСЧС через средства массовой информации и по иным каналамсвязи, в том числе с использованием специализированных техническихсредств оповещения и информирования населения в местах массовогопребывания людей. (В редакции Постановления Коллегии Орловской областиот 30.09.2008 г. N 302) При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введениярежима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации дляорганов управления и сил ОТП РСЧС, руководители, принявшие решение обих введении, отменяют установленные режимы. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами ОТПРСЧС в различных режимах функционирования, определены нормативнымиправовыми актами действующего законодательства. 12. Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии с установленнойПравительством Российской Федерации классификацией ЧС: локальной -силами и средствами организации; местной (муниципального характера) - силами и средствами органаместного самоуправления; территориальной (межмуниципального и регионального характера) -силами и средствами ОТП РСЧС. При недостаточности сил и средств организаций и органов местногосамоуправления в установленном порядке могут привлекаться силы исредства ОТП РСЧС. 13. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидацииЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ поликвидации ЧС. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочияруководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытияруководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательствомРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами Орловскойобласти. Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с КЧС и ПБобласти, органами местного самоуправления и организациями, натерриториях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС,порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимаютрешения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являютсяобязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС,если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют опринятых ими в случае крайней необходимости решениях КЧС и ПБ области,органы местного самоуправления и организации. 14. Финансирование ОТП РСЧС осуществляется на каждом уровне засчет средств соответствующего бюджета и организаций. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, атакже целевых программ по защите населения и территорий от ЧС иобеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами Орловской области. 15. Финансирование ОТП РСЧС осуществляется на каждом уровне засчет средств соответствующего бюджета и организаций. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, атакже целевых программ по защите населения и территорий от ЧС иобеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами Орловской области.